市委有关发展现代畜牧业工作建议

导语：市委有关发展现代畜牧业工作建议一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

现代畜牧业是以布局区域化、品种优良化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、市场国际化、防疫网络化、服务社会化、产品无害化、农民组织化为特征，管理科学、资源节约、环境友好、效益显著的产业。为加快发展现代畜牧业，推动我市由畜牧大市向强市的跨越，再创我市农业农村经济发展新优势，根据《市人民政府关于促进现代畜牧业发展的意见》（青政发〔2010〕11号），结合我市实际，提出如下意见。

一、目标任务

（一）总体目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持走标准化、生态型、可持续发展路子，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，以市场为导向，以科技为动力，实行龙头企业、标准化基地、中介组织整体推进，构建产前良种现代化和园区示范体系、产中支持保护体系、产后加工创汇体系的畜牧业生产经营新格局，大力发展精品畜牧业、良种畜牧业、生态畜牧业和创汇型畜牧业。不断调整优化畜牧业产业结构，在产业和区域布局上突出重点、着力转变畜牧业增长方式，培育以奶牛、肉食鸡、生猪为主导，以肉牛、肉羊、蛋鸡为辅助的生产格局。努力增加名、优、特、新畜禽和畜禽产品，提升畜牧业产业化、规模化、标准化发展水平，把我市畜牧业建成高科技、生态型、外向型的现代化产业。

（二）具体任务

到2015年，畜牧业发展的主要任务是：

1.确保主要畜产品稳定增长。全市肉蛋奶总产量达到75万吨，其中肉蛋奶分别达到33万吨、10万吨和32万吨。

2.加快转变畜牧业增长方式。调整养殖结构和产业布局，推行健康、生态养殖模式，加快建设标准化规模养殖基地，促进畜牧业由数量型向质量效益型、粗放型向集约型、资源消耗型向循环利用型转变。奶牛、肉鸡、生猪、蛋鸡标准化规模养殖比重分别达到90%、100%、85%和90%。

3.着力提升畜产品质量和安全水平。加强生产源头治理和质量控制，努力提高畜产品生产的组织化、标准化、品牌化程度，培育出一批市级以上名牌畜产品，主要养殖和初加工畜产品全部通过无公害以上产品质量认证。确保不发生重大区域性动物疫情和重大畜产品质量安全事件。

4.进一步夯实畜牧业可持续发展基础。建立和完善奶牛、肉鸡、生猪产业化经营体系，将全市90%的养殖户纳入产业化经营体系；建立健全覆盖市、镇、村的三级动物疫病防控网络体系；建立健全覆盖饲料、兽药、养殖等生产环节的畜产品质量安全保障网络体系。

二、工作措施

（一）培育壮大龙头企业。坚持以市场为导向，着眼产业结构优化升级，大力培育高科技含量、高附加值畜产品加工龙头企业，发展畜产品精深加工。着力发挥雀巢、九联、万福等畜产品加工企业的龙头带动作用；培育六和万福等有发展潜力的畜产品加工企业做大做强。同时，创造条件、优化环境，引进有实力的国内外大型龙头企业，推进龙头企业向畜产品优势产区布局，完善良种、饲料、养殖、加工一体化生产经营体系。通过雀巢公司的增资扩建，不断研发新产品，扩大收奶量，带动奶牛生产发展；支持万福集团生猪产业链项目、九联集团无公害肉鸡产业链项目建设。进一步扩大对外开放，调整畜产品出口结构，实现出口产品、出口类型多元化。到2015年，全市畜产品精深加工率达到70%，畜产品出口额达到2亿美元以上。

（二）优化调整产业布局。坚持因地制宜，选准优势产业，优化养殖布局，推行标准化规模养殖。

1.奶牛产业布局。依托雀巢公司等乳品加工企业，以夏格庄、李权庄、姜山、日庄、马连庄、沽河等镇、街道（以下简称镇）为重点区域，新发展奶牛养殖场（小区）50处，建设全市存栏10万头奶牛养殖基地。

2.肉鸡产业布局。依托九联、六和万福等企业，以沽河、河头店、李权庄、夏格庄、姜山、日庄、武备等镇为重点区域，新发展肉鸡养殖场（小区）39处，建设全市年出栏1.5亿只无公害肉鸡养殖基地。

3.生猪产业布局。依托万福集团等企业，以院上、河头店、南墅、日庄、武备、沽河等镇为重点区域，新发展生猪养殖场（小区）50处，建设全市年出栏95万头生猪养殖基地。

4.肉牛、肉羊、蛋鸡产业布局。以日庄、南墅、马连庄、河头店、夏格庄、李权庄等镇为重点区域，新发展养殖场（小区）35处。

（三）推行标准化和生态环保养殖。全面实施“生态畜牧业”工程，积极推广粪污综合利用环保养殖模式和发酵床生态养猪技术。推动家庭养殖户“退户进区”，加快推进健康、生态养殖，鼓励畜禽散养户向养殖场（小区）集中。改善农村生产生活环境，对水源核心保护区、城市建成区以及河流1公里范围内等划定的禁养区内，严禁新建畜禽养殖场区。推进畜禽标准化规模养殖场建设和改造，全市每年新建、改建标准化畜禽养殖场（小区）30处，新建、改造生态型养猪场20处以上，创建市级以上标准化示范场5处以上，逐步实现养殖场建设规范化、饲养方式标准化、粪便处理无害化、资源化、养殖环境生态化、环保化。通过实施传统养殖向标准化、生态型养殖转变，加快建设一批高新技术、优质创汇、高效生态畜牧业现代化示范园区，通过拉动和辐射，建成以专业化生产、社会化服务、产业化经营为支撑的奶牛、肉鸡、生猪、肉牛、肉羊五大现代化畜牧基地。

（四）加强动物疫病防控体系建设。全面加强以市疫控中心为龙头、基层动物防疫监督站为骨干、村级防疫员为基础的动物疫病防控网络体系建设，增强动物疫病防控能力。完善市动物疫病预防控制中心，新建病源学快速检测实验室，完成市级动物防控中心实验室的认证。加强基层动物防疫监督站规范化建设，完善防疫、冷链、信息网络设施，提高一线动物疫病综合防控能力。加强村级防疫队伍建设，逐步提高村级动物防疫员补助标准。建立和完善病死动物及其产品无害化处理设施，年配备移动式病死动物无害化处理设施，配套完善病死动物无害化处理厂设施。

（五）强化质量安全保障体系建设。逐步建立和完善市畜产品质量安全监督检测机构，建立形成以市级畜产品质量监督检测中心为龙头、以基层动物防疫监督机构为骨干、以企业和养殖基地自检机构为基础的畜产品质量安全监督检测体系，提高监督检测能力，扩大畜产品质量安全监管覆盖面。建立全市畜产品质量安全信息网络。鼓励畜产品生产加工企业建立质量安全检测中心，提高企业自检和管控能力。对59处生鲜乳收购站进行标准化改造，提升鲜奶常规性质量检测能力。落实饲养场备案制度，强化畜产品质量安全监管责任。严格畜牧业产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控和登记管理制度，杜绝不合格产品进入市场。

（六）加快畜牧业科技创新。建立健全科学的畜禽品种改良体系和猪、牛、羊、禽等主要畜禽良种繁育体系，提高畜禽良种的覆盖率，增加优质畜产品产量。重点加强奶牛和生猪良种繁育体系建设，配套完善市奶牛良种繁育推广中心、生猪良种繁育推广中心基础设施建设，在全市建设设施配套、功能完善的奶牛、生猪品种改良站点。使全市奶牛良种普及率达到90%以上，生猪、肉鸡、蛋鸡的良种普及率达到100%。鼓励畜牧兽医科技项目研究开发，对畜牧科研、技术推广做出突出贡献的科技人员给予奖励。进一步加强实用技术推广，定期畜牧兽医主推技术。制定实施畜牧从业和服务人员培训计划，加强对村级动物防疫员、家畜配种员和畜牧合作组织人员的培训。完善市、镇、村三级畜牧兽医信息网络。加强地方特色畜禽培育和产业化开发，争取到2015年，五龙鹅核心群存栏3000套以上，规模饲养量5万只以上。

（七）实施品牌培育工程。积极引导加工企业开展ISO9002、ISO14000、HACCP等系列认证，以龙头企业、合作组织为依托，加快发展无公害、绿色、有机畜产品，推进地方名牌畜产品地理标志认证。到2015年，全市通过认证的无公害畜禽生产基地达到10处以上、绿色或有机畜产品5个以上，培育国家级名牌畜产品2个以上，市级以上名牌畜产品4个。重点培育市九联速冻调理禽肉熟食品、市万福分割猪肉产品、市雀巢高温灭菌奶制品、市六和万福调理熟食品、绿丰肉牛、宝吉安鸡蛋产品等特色鲜明、市场占有率高的名优产品，增加产品附加值，提高市场竞争力。

（八）实施饲料兽药优化升级。支持市立生、鼎晟、创生等兽药生产企业和九联、万福、希杰、龙兴等饲料生产企业扩大生产规模，增强市场竞争力和辐射带动能力。扩大全株饲用玉米等优质饲草饲料作物种植面积，推广“粮食作物—经济作物—饲料作物”三元种植结构。搞好农作物秸秆饲料转化利用与新型饲草饲料资源开发，年青贮农作物秸秆达到45万吨以上。鼓励牛、羊等草食畜禽养殖，发展节粮型畜牧业。严格落实兽药生产企业GMP管理制度，全面完善兽药经营企业GSP认证，实施兽药饲料“网络化”责任监管，加强兽药合理使用指导，规范兽药生产、经营和养殖环节用药行为。

（九）发展新型合作经济组织。重点是围绕奶牛、肉鸡、生猪、蛋鸡、肉羊、饲料等产业化经营体系，鼓励农村集体组织、龙头企业、技术推广部门和畜牧从业人员组建以专业合作社为主的合作组织，提高畜牧业组织化程度，形成以龙头企业为带动、以社会化服务体系为支撑、以中介组织为载体、产加销有机结合和相互促进的“龙型经济”。在加工企业与畜牧业合作社、养殖场户之间建立健全利益共享、风险共担、长期稳定的联结机制，全市畜牧专业合作组织总数达到100家以上。

三、政策保障

（一）增加基础设施建设投入。积极争取国家畜禽良种工程、秸秆养畜、饲养场面源污染防治等投资。认真实施国家生猪、奶牛等畜禽标准化养殖场区建设项目。加大对重大动物疫病防控、防疫检疫基础设施、疫病监测预警体系、防疫屏障体系、病死畜禽无害化处理、疫病监测净化等基础设施建设投入力度。根据国家、省和市规定的检验监测任务，加大对动物疫病、饲料、兽药、畜产品质量、种畜禽、饲养环境等检测实验室基础设施的投入，配备相应的仪器设备，开展正常的检验监测活动。

（二）强化对畜牧业的政策扶持。认真贯彻实施国家奶牛、生猪、肉牛良种补贴政策和畜牧机械、挤奶设施、饲草饲料机械等畜牧业农机具补贴政策，全面落实中央、省、市有关畜牧业强农惠农政策，逐步增加畜禽标准化养殖、家畜配种改良站点建设、畜禽规模养殖污染治理、秸秆养畜、畜产品质量安全提升工程、畜牧业科研推广和农民培训等专项投入。

（三）加大对畜牧业的金融支持。金融、财政、畜牧等部门要加强联络协调，进一步加大涉农信贷投放和资金扶持力度。完善农户小额信用贷款和农户联保、互保贷款机制，创新信贷担保抵押模式，探索通过资金互助、兴办村镇银行、农村物权抵押贷款等支持畜禽养殖的新路子。通过金融机构、企业、合作社建立会员农户信用档案，鼓励金融机构对高信用等级农户降低贷款浮动利率幅度，解决农民贷款难问题。总结能繁母猪、奶牛保险的经验，逐步扩大畜牧业保险试点险种覆盖范围。支持具备条件的龙头企业上市。

（四）落实畜禽养殖用地政策。把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，预留必要的畜禽养殖用地，保障畜禽标准化生态化规模养殖用地，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。鼓励发展不破坏土地耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，逐步实现养殖场和农田的轮作使用。积极落实畜禽养殖用地政策，针对畜禽规模养殖的不同兴办主体和建筑性质，按照省国土资源厅、省畜牧兽医局《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》（鲁国土资发〔2008〕61号）规定执行。国土、畜牧部门要加强沟通与合作，积极配合镇、村及时化解畜牧业发展用地中的矛盾和问题。

四、加强组织领导

（一）建立畜牧兽医工作协调和目标考核机制。各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会（以下简称各镇政府）要制定加快发展现代畜牧业的产业政策和发展规划，纳入国民经济和社会发展年度计划，及时研究解决现代畜牧业发展中的重大问题。畜牧、发改、财政、农业、科技、国土、质监、卫生、金融、税务、公安、交通等部门要各司其职，密切配合，共同推动现代畜牧业发展。把发展现代畜牧业作为市政府考核各镇政府的一项主要内容。建立重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管责任制，严格实行责任追究。加强畜牧业管理信息化建设，搞好信息的搜集、分析、研判、，实现对市场变化、疫病流行、畜产品质量安全事件的有效预警预报，强化宏观调控和风险控制。

（二）加强畜牧兽医机构队伍建设。深入贯彻《市人民政府关于兽医管理体制改革有关问题的通知》（青政字〔2007〕66号）和《中共市委市人民政府关于市人民政府机构改革的意见》（青发〔2009〕21号），建立市动物疫病防控中心和动物卫生监督所，稳定隶属关系，加强人员编制。健全行政执法和技术支持体系，规范基层动物防疫监督站建设，充实执法人员，改善执法条件，推行综合执法，促进现代畜牧业健康发展。