高产农田建造意见

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一、指导思想和工作目标

一高产农田建造工作的指导思想

以科学发展观为指导，以项目建造为依托，突出区域性、多功能性和多效益性的特点，统筹乡村基础设施建造，努力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，改善乡村生活环境，建造现代乡村生态家园。

二高产农田建造工作的原则和目标

高产农田建造的基本原则是以流域治理、经济合理、环境协调和统一规划、统一布局、集中连片为原则，把发展乡村经济、促进农民增收放在首位，坚持政府主导、部门配合、多方参与，尊重自然规律、经济规律和农民意愿，因地制宜，统筹规划，优化设计，精心施工，有效管护。

高产农田建造的总体目标是十一五期末，全市建成高产农田20万亩。高产农田建造投资主要向麻中南粮食主产乡镇倾斜。通过努力，逐步建成一批水利基础设施配套、农业机械化程度较高、农业生态环境优良、农业生产效益较好、适应现代农业生产要求的高产农田。

三当前我市高产农田建造工作重点

从提高农业比较效益出发，搞好土地平整工程，规整田块，方便机械化耕作，为发展特色农业和现代农业服务。从巩固和提高农业基础地位地位出发，搞好农田基础设施建造，特别是要搞好农田水利基础设施建造，增强排灌和防灾减灾能力，提高农业综合生产能力。集中力量，整合资源，突出高产农田的整体和规模效应，建造优质示范工程，推进社会主义新乡村建造。

二、科学规划，严格管理

四精心编制规划。规划要以举水河流域为主，依托境内水系科学布局，搞好与基本农田保护、土地开发整理、农田水利建造和社会主义新乡村建造规划的衔接。规划要将水源、水系、农田、道路、村庄等要素落实到110000规划图上。规划要与年度实施计划相配套，做到整体规划，分步推进。

要把土地平整与提高地力结合起来，高产农田建造总体规划及其项目规划设计上。搞好耕作层剥离回填与测土配方，提高耕地质量；要把田间路、生产路与村村通工程结合起来，解决农民群众出行难、农业机械下田难等问题；要把农田水利基础设施建造与骨干渠系建造、大中型泵站改造、水库整险加固结合起来，努力实现旱涝保收；要把零散村庄整治与改水、改厕、改栏、建沼气池、乡村安全饮水工程结合起来，改善农民群众的生产条件；要把高产农田建造与发展订单农业、特色农业结合起来，为农业产业化服务。

五认真贯彻执行高产农田建造项目的法人制、公告制、招投标制、工程监理制、合同制等五项制度。项目承担单位要切实履行法人职责，制订切实可行的施工组织方案，落实项目实施技术专班和管理专班，建立完善的项目现场管理制度，强化项目施工管理。

六加强招投标管理。按照国家招标投标法的规定，遵循公开、公平、公正的原则，科学合理划分标段，实行公开招投标。招投标全过程要主动接受纪检监察部门的监督，从源头上预防违纪违法行为的发生。

七加强工程监理。为保证高产农田建造的质量与效益，必须加大对高产农田建造项目工程监理力度。要支持监理队伍独立行使职责，把专业队伍监理与群众监督结合起来，特别要注重发挥群众的监督作用。监理队伍要严格按相关监理规范办事，严把质量、进度关。

八完善项目资金使用管理。要严格执行国库集中支付制度，严禁挤占、挪用项目资金，确保项目资金专款专用；要简化项目资金拨付程序，提高项目资金拨付效率，形成方便、高效、安全的资金使用管理方式。

九加强从业队伍管理。高产农田建造项目勘测、项目可行性研究、规划设计与预算、施工图设计、工程招投标、工程监理和工程施工实行准入登记管理。承揽上述业务的单位必须具备一定的行业资质。市高产农田建造领导小组要统一审查从业队伍的资质、业绩和资信状况，根据审查情况，确定是否准入登记。

三、尊重农民意愿，调动农民积极性

十项目可行性研究和规划设计要广泛征求群众意见，规划设计必须征得三分之二以上农户的同意。

十一做好项目区土地权属调整工作。项目建造前，乡村集体经济组织要详细登记土地位置、面积和质量等级。项目建成后，要按照公开、公正、公平的原则协调好村组之间、农户之间的利益关系，化解矛盾，做好土地调整工作，核发土地承包经营权证，切实保障农民群众的根本利益，切实维护社会稳定。

十二做好工程后期管护工作。因地制宜地落实管护主体、管护方式，对建成后的工程设施采取承包、租赁、拍卖等方式进行管护，积极探索乡村公益设施有效的管理模式。

四、齐抓共管，搞好协调配合

十三建立项目资金集中投入机制。按项目跟着规划走，资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、集中投入、各计其功要求，国土资源部门要搞好项目区的土地平整、小型农田水利建造和田间路、生产路建造工作；水利部门要抓好项目区主干渠系建造、大中型泵站改造和大中型水库的整险加固工作；农业综合开发与土地整理建造内容大致相当，项目安排上要以高产农田建造规划为指导，相互协调补充；农业部门要搞好高产农田建造项目区的测土配方和地力建造，提高耕地质量；村村通工程、三改一建等项目资金也要相对集中投向高产农田建造项目区，不断提高投资综合效益。

十四营造高产农田建造的和谐氛围。高产农田建造是一项复杂的社会化、系统化工程，各地、各有关部门要各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管，为项目建造营造和谐氛围。公安部门要负责保障项目实施正常的建造秩序，严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等违法行为。财政部门要按项目资金管理的要求，结合工程进度，及时拨付资金，保证资金需要和资金安全。国土、农业、水利、林业、交通、环保等相关部门要指派专人负责，切实搞好农田水利、田间道路、农田防护等工程建造的技术指导，及时解决和处理实施过程中发生的各种技术问题。广播电视等新闻媒体要对高产农田建造进行大力宣传，及时跟踪报道。审计、监察、税务等有关部门要为工程建造创造良好的施工环境。

五、切实加强领导，落实保障措施

十五各有关乡镇政府主要领导是本地高产农田建造工作的第一责任人，要对本区域的高产农田建造工作负总责。

十六加大监督检查力度。市高产农田建造工作领导小组办公室要定期对各有关乡镇高产农田建造工作情况进行检查，对领导组织不力、工程建造进度和质量达不到标准的项目，要进行重点督办。

十七加强高产农田建造管理机构和干部队伍建造。要以土地整理机构为基础，组建专门负责高产农田建造和国土整治的工作机构，从相关部门选调优秀专业技术人员，落实人员和工作经费。积极组织各种培训，大力开展业务知识学习，建立起一支适应高产农田建造发展需要的高素质专业队伍。