加快交通发展工作意见

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一、充分认识交通先行的紧迫性。明确交通发展的指导思想和目标

一增强加快交通发展的紧迫感和责任感。交通是国民经济的基础产业，全面建设小康社会，交通必须先行。改革开放以来，市交通事业得到较好发展，交通瓶颈问题基本得到缓解。但是与全面建设小康社会的要求相比，与周边县市的发展现状和趋势相比，市交通发展不够的问题仍然十分突出，交通管理体制和方式还不能适应交通快速发展的需要。各地、各部门必须从加快发展的战略高度出发，进一步增强加快交通发展的责任感和紧迫感，抢抓国家重点工程项目相继在市建设的重要机遇，以更大的气魄、更大的力度，促进全市交通事业适度超前发展，为经济和社会发展奠定坚实的基础。

二全市交通发展的指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以解放思想为先导，以加快发展为主题，以优化环境为基础，以全面提高交通综合服务水平为目标，牢固树立科学的发展观，坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，坚持科教兴交、依法治交，坚持体制创新、管理创新，加快交通产业化、现代化进程，促进全市经济持续快速健康发展。

三全市交通发展目标。依托高速公路与快速铁路的主骨架，建成三纵两横国、省干线公路主动脉，形成四通八达的循环公路网，修通通村油水泥路，境内高速公路总里程达到142公里，一级公路达到46.2公里，二级公路达到279.4公里，新增通村油水泥路1200公里。基本实现高速公路现代化，国、省干线样板化，县、乡公路标准化，村级公路黑色化，站场建设花园化，安保工程景观化，交通管理规范化。

二、突出交通基础设施建设重点，夯实交通发展基础

四高速公路和国、省主干线。做好大庆广州金寨武汉高速公路建设协调工作，确保年全市境内142公里高速公路建成通车，完成高速公路与地方公路连接线配套工程。国、省主干线完成上等次升级，提高通行能力，形成内畅外联的公路网。

五农村公路。重点提高路面质量和通达深度，完善通乡公路建设，促进路网结构的优化和整体水平的提高。

六农村公路养护。建立长效的养护管理投资机制，市、乡镇建立乡村公路养护基金专户，实行专款专用，定期公布收支情况。乡村公路养护要引入市场竞争机制，推行招投标养护和挂牌养护，合同化管理，接受社会和群众监督。严格奖惩，把检查考核与养路费补助资金挂钩。

七站场。以主枢纽为载体，大力发展运输网络，人流、物流较集中的区位进行主枢纽建设，带动全市的运输发展。建成配套高速公路和快速铁路的一级汽车客运站，完善城区、各乡镇、黄金桥汽车客运站和交通货场配套建设，合理设置农村客运候车棚、招呼站，做到路、运、站一体化。

八运输网络建设。重点加强城市高效运输体系和农村运输市场建设，建成以城区为中心的客货运输网络和管理信息网络。

三、进一步深化交通改革，大力培育市场主体

九加快交通市场全方位开放。鼓励民间资本、境外资本进入交通基础设施建设领域。通过资产重组等方式，吸纳社会资本，盘活存量资产。健全和完善引资激励机制，调动社会各方面投资交通建设的积极性。全面放宽民间投资交通运输业的准入条件，打破所有制界限，破除地区和部门垄断，积极鼓励、引导民间资本投资交通运输业，努力改善民营运输经济发展的政策环境和服务环境。采取积极的扶持政策，加快农村客运业发展。

十加快运输管理体制改革，实行政企、事企分开。交通主管部门要积极创造条件，与所属企业脱钩。全市客运站场要通过明晰产权关系，明确投资主体，实现站、运分离。加快道路运输行业自律性组织的培育和发展，支持企业依法成立行业自律性组织，发挥好道路运输中介组织的功能，提高企业组织化程度，规范企业行为。

四、强化政策支持，加大资金投入力度

十一加大对农村公路建设的资金投入。市、乡镇办都要在财政预算中安排一定额度的资金用于农村公路建设，交通部门要积极争取补助资金用于农村公路建设，实现由部门主导向政府主导由部门办交通向社会办交通转变。市政府各部门及社会主义新农村工作队每年至少帮助所驻乡镇完成一个村的通村油路建设。通村公路沿线受益企业应积极出资支持通村公路建设。高速公路、铁路沿线乡镇要将高速公路、铁路补偿资金集体使用部分尽量用于通村公路建设。同时，积极组织和发动社会各界人士捐资修建通村公路。

十二严格控制交通规费减免范围。未经上级交通主管部门批准，其他任何单位和个人不得减、免或拒绝缴纳交通规费。

五、坚持依法治理交通秩序。推进科技振兴交通事业

十三严格依法行政，强化行业管理。交通部门要进一步加大依法行政、依法管理的力度，加强交通行政执法队伍建设，强化执法监督管理，规范行政执法行为。积极探索交通综合执法模式，切实解决重复、多头执法问题。大力整顿交通市场秩序，严厉打击损害路产路权、非法经营、偷逃规费、三乱等交通违法行为，依法保护投资者、建设者和经营者的合法权益，形成统一开放、公平竞争、规范有序的交通市场。

十四切实加强运输市场监管，提高运输服务质量。交通运管部门要以客运站经营行为、客运车辆、运输服务质量为重点，加强运输市场秩序整顿，严厉打击非法经营行为，切实解决违法经营、侵害旅客货主利益、质量信誉低下等突出问题。运输企业要牢固树立运输为民、运输便民服务理念，变方便管理者为方便使用者努力实现运输服务规范化、精细化、特色化和人性化。要进一步提升服务水平，努力打造一批具有品牌效应的优质服务车辆、站场，树立一批优质服务标兵和单位。

十五加强路政管理，实行综合治理。交通、国土、城建、公安、工商等部门和沿线乡镇办要密切配合，明确责任，实施层级管理。要加大整治力度，对重点、难点路段要分解到有关部门，明确期限，完善责任追究制。要加大督察力度，交通部门要协助市纪委监察局、纠风办进行督查。要把公路建设与路政管理有机结合起来，实行激励机制，将路政管理与建设项目的投入挂钩，进一步促进公路事业的良性发展。

十六加强对超限超载运输车辆行驶公路的管理。交通、公安等部门要加大对超限超载运输车辆的治理力度，依法依规合理设置超限超载运输车辆检查站，并配备检查装置，实行科学检测。对超限超载运输车辆采取卸载为主、计重收费为辅的办法进行治理，确保公路完好畅通。

十七建立和完善科技创新体系。注重交通重点领域的科技开发和应用，大力推广新技术、新材料、新设备、新工艺，加快推进公路建设、养护、运输及其管理的信息化、智能化建设。

六、坚持科学发展观，促进交通与经济社会协调发展

十八坚持统筹协调，实施交通可持续发展。要制定科学、系统的交通发展规划，以规划为指导，立足当前，着眼长远。公路建设必须注重高速公路和各层次路网建设的统筹协调，注重建设速度、质量和效益的统筹协调，注重建设、养护和管理的统筹协调，注重交通建设与生态环境保护的统筹协调，努力以较低的资源代价和环境代价换取较高的交通发展速度和效益。通过体制和增长方式的转变，增强交通可持续发展的后劲。

十九严格规范管理，确保交通工程建设的进度和质量。交通建设要认真贯彻实施项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，不仅要强调速度和效率，更要强调质量。要坚持以质量为中心，按照工程质量终身责任制要求，严格执行基本建设程序，建立健全交通工程质量监督体系和考核评价体系，加强科技攻关，提高机械化施工水平，争创交通建设优良工程。

二十严格执行统一的补偿标准。交通重点工程建设中的永久性征地补偿费、耕地开垦费、临时用地补偿费、矿产资源补偿费、森林植被恢复费和林木补偿费等费用标准，严格按上级有关文件规范操作。

二十一推动交通产业化发展。要依托公路、桥梁、站场等，大力发展走廊经济桥梁经济运输经济努力把交通产业做大做强。

七、切实加强领导，营造良好的交通发展环境

二十二继续推行交通发展目标责任制。市政府各部门、各乡镇办要认真贯彻落实全市十一五时期交通基础设施发展目标责任制实施方案，层层建立目标责任制，加强对目标责任制落实情况的检查督促，及时通报情况，奖励先进，激励后进。市政府将把交通发展目标的完成情况纳入政府工作考核体系。

二十三加强协调配合。各地、各部门要从全市经济社会发展的全局出发，认真落实交通事业发展的各项政策规定，改进审批方式，简化办事程序，提高办事效率，积极主动地支持和配合交通部门做好工作，财政、税务、国土、公安、林业、水利、电信、电力、劳动保障等部门和全市各乡、镇、办，要在交通建设、规费征收、企业改制等方面给予政策倾斜和大力支持，共同营造全社会关注、参与、支持交通事业发展的良好氛围。

二十四建立廉政建设的长效机制。加强对交通建设资金和财务的监管。进一步落实廉政建设责任制，加强对交通建设工程重点部门、重点部位、重点环节的监督管理，积极推行建设和廉政双合同目标责任制，从源头上预防和治理腐败。