全县农村经营管理若干意见

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一、指导思想

以党的十七届中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省、市委农村工作会议精神，以维护农民合法权益为落脚点，以社会主义新农村建设为结合点，突出抓好全县农村土地承包管理，农民负担监督管理，农村集体资产与财务管理，农民专业合作组织建设，农村财务审计，农经统计等工作，不断加强农经队伍建设，强化行政执法和监督管理职能，转变工作作风，创新工作机制，为促进农业增效，农民增收，农村经济持续发展，努力实现富民强县作出新的贡献。

二、工作任务

（一）加强农村土地承包管理，确保农村基本经营制度长期稳定。

1、继续抓好农村土地承包管理工作。各乡镇经管站要在做好第二轮农村土地承包查漏补缺的基础上，进一步做好土地承包发证扫尾工作，加强对农村土地承包合同档案资料的收集、整理，并将所有资料录入计算机实行信息化管理。同时要做到“三个一”：即“一组一卷”，“一村一柜”，“一乡一室”。

2、建立健全农村土地流转管理制度。各乡镇要按照县委、县政府《关于发展农民专业合作组织，加快土地流转，促进农业规模经营的暂行办法》（发[]12号）和《县农村土地承包经营权流转管理试行办法》（政办发[]17号）文件精神，研究制订切合实际的农村土地流转实施方案和各项制度，强化农村土地承包经营权流转管理和服务，逐步建立健全土地流转市场，在坚持依法、自愿、有偿的原则上探索多种形式的土地流转办法，促进农业适度规模经营。要建立全县农村土地流转信息网络平台，把我县农村土地流转信息推向市场，推向全国，加快我县农村土地流转步伐。

3、积极开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。《中华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》已于年月日起正式实施，各乡镇应采取多种形式，广泛宣传，组织广大干部群众特别是从事农村土地承包管理的干部职工认真学习。县、乡两级农村经营管理部门要建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁机构，并加强业务培训，切实抓好农村土地承包纠纷的调解仲裁工作，确保农民承包土地经营权益得到有效保障。

（二）加强农民负担监督管理，确保国家各项惠农政策落实到位。

1、进一步深化对减负工作的认识。要全面贯彻落实中央、省、市关于减轻农民负担精神，进一步深化对减负工作的认识，改变农民负担监管的方式方法，将农民负担监管的重点由过去单纯向农民收费的监管转移到公共财政履行职能的监督上来；由过去治重治乱转移到防反弹和落实支农惠农政策上来。强化对涉农收费的监管和专项治理，加大对涉农案（事）件的查处力度，从源头上治理和遏止向农民乱收费和损害农民利益的行为。

2、认真抓好国家各项惠农政策的落实。按照办（）65号文件要求，认真抓好对农民的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、油菜补贴、农机具购置补贴、移民后扶补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、征地补偿和村级财政转移支付等各项补助补贴资金发放的监督检查力度和专项审计力度，严禁截留、克扣、挪用、拖欠等违纪违规行为，确保农民权益得到有效保护。同时，乡（镇）经管站要突出抓好村级组织运转经费即村级财政转移支付资金的管理，实行专款专用，并接受县负监办、县委组织部、县财政局的监督检查，确保村级组织正常运转。

3、加大对涉农收费和农村“一事一议”筹资筹劳的专项治理和管理力度。加强对农村义务教育、农村合作医疗、户籍办证、计划生育、结婚登记等涉农收费部门的监管和专项治理，坚决遏制“三乱”行为；继续开展新农村建设一事一议财政奖补试点工作，按规定程序对一事一议项目申报进行审核把关和检查验收，坚决杜绝不民主议事，议事不办事或超范围超标准筹资筹劳等行为。加强对“一事一议”项目资金的管理，确保资金不被截留、平调或挪用，确保“一事一议”奖补资金专款专用。

4、加大对农民来信来访案件的查处力度。要按照信访接待制度，实行首问责任制，对农民群众来信来访要认真接待，及时处理，并做到件件有回复，事事有着落，对加重农民负担的人和事要进行严肃查处，严防涉农涉负恶性事件和群体性事件的发生。

5、建立健全农民负担监管长效机制。继续实行农民负担公示制、农民负担监督卡制、农民负担监测制、农民负担专项审计制、涉农文件会签制、村级报刊限额制、信访接待制、涉农涉负案件责任追究制和重大涉农涉负案件“一票否决”等制度。并将农民负担监管工作纳入乡镇和涉农部门重点工作目标管理及党风廉政建设责任制考核，形成上下联动，齐抓共管的农民负担监管长效机制。

（三）加强农村集体资产与财务管理，确保集体资产保值增值。

1、规范村帐乡代管工作。根据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》及省市有关文件精神，结合我县具体情况，在全面实行村帐乡代管的基础上，全县建立健全统一的村帐乡代管各项规章制度，各乡镇（办事处）农村财务核算中心必须明确记帐员，复核员各自的工作职责，严格按照操作规程办事，按时结帐，记帐，报表。同时，全县要统一会计帐簿，记帐凭证，现金收付凭证及收款收据的使用和管理，年内要开展一次全县性的农村合作经济组织专用收款收据大检查，以促进村帐乡代管进一步规范化。要加强业务培训，上半年县局要举办一期全县各乡镇（办事处）农村财务核算中心记帐员财务电算化培训班，全县村帐乡管都要实行电脑记帐和核算，并建立全县村级财务电算化网络管理，切实提高全县村帐乡管管理水平。

2、认真抓好村级财务清理审计工作。坚持村级财务常年审计制度不动摇，各乡镇经管站要按照《农村集体经济组织审计规定》（农业部令第6号）的要求，采取多种方式对年的村级财务进行全面清理审计，结合开展村干部任期和离任经济责任审计，审计内容主要包括村集体资产的管理使用，财务收支，生产经营和建设项目的发包管理，“一事一议”筹资筹劳，集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项，在清理审计的基础上，及时抓好经济兑现，处理好各种遗留问题，并出具审计报告和审计结论，搞好村级财务公开，做到全县村级财务清理审计和财务公开面达到100%。

3、切实加强农村集体资金、资产、资源的管理。各乡镇经管站要按照农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[]4号）文件要求，切实加强农村集体“三资”管理工作。一是要健全农村集体资金管理制度：财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度等。二是要健全农村集体资产管理制度：资产清查制度，资产台帐制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度，资产经营制度等。三是要健全农村集体资源管理制度：资源登记簿制度，公开协商和招标制度，资源承包、租赁合同管理制度等。

（四）加强农民专业合作组织的建设，确保农民专业合作组织实现规范化管理。

1、加大《农民专业合作社法》和农民专业合作组织相关政策法规的宣传力度。加深农民群众对农民专业合作组织的认识，增强他们参与合作的意识和理念，积极营造农民专业合作组织发展的良好舆论氛围和宽松环境。

2、加大扶持发展力度，多形式，多主体地创建农民专业合作组织。在宣传贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和《湖省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》的同时，各乡镇（办事处）党委、政府要结合本地实际，积极整合资源、充分发挥相关部门人才、设施和名优产业的优势，努力培育发展各种类型的农民专业合作组织，各乡镇（办事处）经管站要担负起牵头组织，正确引导，指导服务的职责。全县年要确保发展30个以上农民专业合作社（协会）。力争申报国家和省级立项2个以上，县重点扶持4个。

3、加强对现有农民专业合作组织的指导和管理。今年，县局要举办一期农民专业合作组织法人代表和财务管理人员培训班，帮助指导农民专业合作组织建立健全内部运行机制和各项规章制度，规范运作行为，全面提升现有农民专业合作组织的生产经营能力，自我管理能力和自主创新能力。县局要继续搞好省级示范社建设，每个乡镇也要树立一个典型示范社，不断加大扶植力度，以点带面，推进农业产业化和“一村一品”建设，努力促进农民专业合作组织向规范化、规模化道路迈进，使其真正成为带动农民致富的桥梁和纽带，为新农村建设作出积极贡献。

(五)加强农经队伍建设，确保完成全年目标管理任务。

1、加强业务培训，不断提高农经干部队伍素质。今年县局要分期分批举办乡镇（办事处）经管站工作人员业务培训班，使全体农经干部职工更加熟悉党的方针政策，熟练掌握农村会计核算，财务审计、电算化、信息化和专业合作组织管理等业务技能，同时，要加强干部思想政治工作和党性、党风廉洁从政教育，加强干部队伍作风建设，全面提高农经干部队伍的政治业务素质和综合管理水平。

2、加强调查研究，不断创新农经管理模式。农经工作肩负着党的农村政策贯彻落实的重任，农经工作人员要针对农业和农村工作的新情况、新问题，广泛开展调查研究，特别要对新形势下农民增收长效机制的建立、村级不良债务有效化解、农民专业合作组织的建设、农业产业化，农村土地流转等方面开展调查研究，形成具有指导性、前瞻性的材料，从而为县、乡两级党委政府决策提供可靠性依据。

3、加强乡镇经管站的内部管理。今年将对全县各乡镇（办事处）站的工作人员上岗情况进行全面清查，并对各站的资产负债情况进行全面清理，以便各乡镇经管站工作协调平发展。

4、实行目标管理，工作量化到乡镇。根据年农村经营管理工作意见，县局将制定目标管理考核实施方案，采取记分考核的办法，对全县农村经营管理的主要工作实行目标管理。确保全县农经工作平发展，努力开创农经工作新局面。