交通基层优化发展工作意见

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各乡镇人民政府，县府各部门：

为全面落实“四件大事”,加强推进“四大战略”，加快县域经济社会跨越发展,现就交通工作提出如下意见。

一、工作思路

树立“跨越发展、交通先行”的理念，坚持铁路、公路、水运并重，建、养、管、运和谐共进，着力“四个加强”（加强基础配套建设、加强运输市场规范管理、加强水陆交通安全监管、加强重大交通项目衔接），实现“三个优化”（优化交通发展环境、优化网络结构、优化服务质量），加快便捷高效、安全舒适、结构合理的综合交通运输体系建设步伐，全面提高通畅水平，降低物流综合成本，为县域经济跨越发展提供坚实保障和强有力支撑。

二、工作目标

（一）交通建设。全面竣工渝湘高速公路段建设；全面完成乡通畅和村通达两个100%目标，村通畅率达50%；全面扫尾库区交通复建工程；加快推进渝怀铁路复线建设；完成25个乡镇客运站建设，开通39个乡镇短途客运班线。

（二）交通管理。探索完善农村公路养护管理运行机制；长效治理非法营运，规范农村客运市场；加强水陆交通安全监管，落实“一岗双责”制度和运输企业安全生产主体责任。

（三）交通规划。科学编制“十二五”交通发展规划，争取“来凤－－沿河”、“－彭水”高速公路、乌江航道纳入全市高速公路网和航运网统一规划，争取“黔江－张家界－常德”城际铁路规划涵盖。对火车站进行扩容改建。

三、工作措施

(一)加强领导，落实责任

一是全面竣工重点公路建设。加强完善县高速公路和干道公路建设指挥部协调指挥机制，加大靠前指挥、实地协调、现场处置工作力度。沿途各乡镇要严格按照“辖区负责制”，加强矛盾协调工作，严格执行相关政策和规定，强化政策宣传，及时解决群众来信来访，化解处置各种矛盾纠纷，做到“零阻工、零障碍”，确保良好的施工建设环境。

二是全面实现农村公路“双百”目标。今年，市委市政府将对我县通畅、通达两个100%予以验收，为顺利完成既定工作目标任务，确保验收工作一次成功，县政府强化了对农村公路建设工作的组织领导，成立由县政府主要领导任指挥长，县人大、县政府、县政协分管联系领导任副指挥长，相关部门负责人为成员的农村公路建设指挥部，负责全县农村公路建设的组织领导、协调督查、考核奖惩等工作。通畅工程建设由县交委牵头，县监察局、县财政局等部门配合，及时做好工程预（决）算等工作，10月份全面完成100%的乡镇通畅目标。村级通达公路建设由各乡镇人民政府负责，各乡镇要成立专职工作机构，担负主体责任，精心组织，周密实施，坚持“政府发动、群众主导”，实行“一事一议”，采取“土地（林木）自调、房屋自拆、杆线自迁、矛盾自解”的“四自”原则，广泛调动人民群众的积极性，鼓励广大群众投工投劳，迅速掀起农村公路建设的热潮，确保10月底前全面完成100%村通达项目建设任务。

三是全面推进农村客运发展。各乡镇为建设主体单位，启动25个乡镇客运站建设，鼓励招商建站、市场化运营，县政府“以奖代补”予以支持。由县交委、发改委、监察局、督查巡察办等组成专门工作小组，根据道路状况、客源分布和农民出行等因素选择符合国家标准的适用型车辆，从2月份开始，分7批公开拍卖农村客运线路经营权，优化运力结构配置，探索和创新农村客运经营模式，为广大人民群众提供方便优质的客运服务，促进农村客运健康快速发展，逐步缓解群众出行难、出行贵的问题。县交委、发改委、经信委、商务局等部门要紧密协作，深入研究国家发展内河航运相关政策，针对性提出乌江航运振兴措施，进一步加大渡口规范化建设力度，切实提升我县水运能力。

四是科学编制“十二五”交通发展专项规划。县交委、发改委等县级相关部门和各乡镇人民政府要相互支持、协作配合，要立足长远、着眼实际，突出“完善网络、优化结构、提高等级、畅通便捷”总体目标，公路、铁路、水运全面发展，科学编制交通发展专项规划。特别要结合交通规划实施10个乡镇公路与小集镇骨干网络的结合，用农村公路网支撑小集镇城市构架；要千方百计、积极争取将“来凤－－沿河”、“－彭水”高速公路纳入全市高速公路网统一规划，千方百计挤入“黔江－张家界－常德”城际铁路延伸规划。

五是全面提升铁路运输能力。县交委、发改委和重点办等相关部门要抢抓渝怀铁路复线建设的历史机遇，积极主动加强与铁路规划、设计、建设投资、施工等管理建设单位的联系衔接，力促渝怀复线早日开工建设，并努力争取同步将火车站按3000人次/日的规模进行改扩建，为县域经济社会发展提供强大运力支持。

（二）管养并重，保障畅通

积极探索公路养护长效机制。严格按照农村公路养护体制改革要求，抓住国、市、县机构改革的机遇，进一步探索完善全县农村公路养护管理体制，制定相关配套政策，培育壮大公路养护实力，加快公路养护体制向专业化、机械化、市场化转型，建立全县统一的公路养护市场体系。加强路政管理，有效维护路产路权，实现公路运营的可持续发展。

加强道路交通安全防护体系和绿化建设。坚持“管养并重、提高质量、保障畅通”方针。县交通部门和各乡镇人民政府要定期开展全县公路安全隐患排查，及时整治危险路段，确保县乡道路安全畅通和村道安全通行，保障群众生产生活物资运输需要。加大通道绿化建设，对完成路基改造工程的公路及时组织绿化栽植，切实做到“完工一条路，绿化一条线”，确保通道森林工程取得实效。

认真解决农村公路管养脱节问题。按照“分级管理、属地负责”原则，通村公路经验收合格后，全部移交乡镇养护管理，县政府按照验收合格的实际里程，每年1000元/公里的标准，补助到各乡镇专项解决人员经费和材料费用，切实解决村级公路无人管护、无力管护等突出问题。

（三）狠抓源头治理，确保行业安全

县交通运管、海事、渡管、公安交警、农机监理、渔政执法、城市综合执法及各乡镇人民政府要进一步落实“三关一监督”（道路运输市场准入关、驾驶员从业资格关、营运车辆等级评定关，对运输站场的安全监督），严格执行安全生产“一岗双责”制度、企业主体责任制度、行政首长负责制度、事故一票否决制度等四项制度，切实加强部门协作、乡镇协作、跨区县协作、跨省市协作，联合开展水陆运输执法行动，持续深入开展交通安全执法“三大专项行动”，完善执法监管长效机制，抓好重点客运线路、重点水域的安全监管，狠抓水陆交通安全源头治理。切实加强运输行业安全监管，全面推进客运车辆GPS监控体系，采取有效措施消除农用车、拖拉机、摩托车、三轮车等非法营运行为。扎实开展水陆运输企业安全评估认证工作，确保运输企业安全生产主体责任落实到位。进一步完善重大安全事故、防汛、工程抢险等运输保障预案，增强交通应急保障能力。实现水上零死亡目标，最大限度减少事故的发生。

（四）规范运输市场秩序，提升服务质量和水平

坚持“公平公开、开放有序、平等竞争”的原则，大力推行客运线路经营权公开拍卖制度，规范汽车维修企业监督管理，加强客运企业、客运车船、汽车站（场）等硬件建设和交通行业文化建设，规范运输服务从业人员行为语言、着装形象，认真开展出租车、公交车、长途客车、农村客车等收费规范、车容车貌整治和“青年文明号”先进示范创建活动，加强窗口建设，全面提升服务水平，助推文明城市、卫生城市创建工作。

（五）严格考核，奖惩逗硬

各乡镇人民政府和县级相关部门要结合工作实际，加强领导，硬化措施，落实责任，确保交通工作扎实推进。县人民政府将交通工作纳入乡镇和相关部门年度目标管理，严格执行表格化管理，倒排工期、倒逼推进，每月一通报，并把督查巡察结果作为年终考核重要评定依据，对工作任务完成较好，为全县交通工作做出突出贡献的单位和个人将予以表彰奖励；对影响和阻碍交通工作、未完成目标任务的乡镇和部门，将从严追究相关人员的责任。