高危行业安全整顿工作意见

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各乡镇人民政府，县府各部门，有关单位：

根据市政府《关于实施高危行业生产小企业整顿关闭工作的决定》和市政府办公厅《关于加快实施高危行业生产小企业整顿关闭工作的紧急通知》（渝办发〔〕338号）精神，为进一步加强高危业生产小企业整顿关闭工作力度，确保如期完成高危行业生产小企业关闭工作任务。经研究决定,特制定高危业生产小企业整顿关闭意见。

一、统一思想，提高认识

整顿关闭高危行业生产小企业，是市委、市政府从实践科学发展观，树立安全发展理念，推进平安和安全保障型城市示范区建设的高度作出的重大决策，是贯彻落实市委三届五次全委会《关于坚持安全发展加强安全工作的决议》的具体行动，既是市政府下达各区县的安全生产硬指标、硬任务，更是进一步加强安全生产工作、有效遏制安全生产事故、促进我县安全生产形势持续稳定好转的现实需要。各级各部门、各有关单位必须站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度，切实把思想统一到市政府关于实施高危行业生产小企业整顿关闭工作的决定精神上来，立足自身职能职责，切实采取有力措施，精心策划，周密部署，营造强大宣传声势和浓厚的舆论氛围，按照表格化管理，倒排工期，倒逼推进的工作要求，全力确保高危行业生产小企业整顿关闭年度目标的如期实现，为完成市政府下达我县的高危行业生产小企业整顿关闭工作任务奠定坚实基础。

二、明确目标，突出重点

（一）目标任务

按照市政府要求，高危行业生产小企业整顿关闭工作任务必须在年6月底前全部完成。市政府下达给我县的具体整顿关闭目标任务是：

年11月30日前分行业在媒体上分批公告21个“四小”企业关闭名单，并报市整顿关闭工作领导小组办公室。

非煤矿山小企业：总的要求是在年6月底前完成整顿关闭20家。其中：年12月底前完成整顿关闭7家，年3月底前完成整顿关闭6家，年6月底前完成整顿关闭7家。

煤矿小企业：全县关闭任务1家，在年6月底前关闭。

（二）重点任务

一是对已列入关闭名单的“四小”企业以及证照不齐的非法开采企业，责令立即停止生产活动。二是尽快启动处置程序，限定时间依法关闭，依法吊销其所有证照，停止审批与其生产经营相关的一切手续。三是停止供应并处理火工品，停止供电、拆除供电线路和地面设施，封闭填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌。四是妥善遣散从业人员。

三、各司其职，协同作战

县人民政府作为整顿关闭工作的责任主体，负责组织、指挥和协调整个高危行业生产小企业整顿关闭工作。该项工作牵涉面广，政策性强，触及各方利益，事关多个部门，涉及不同执法主体，各有关部门要围绕目标，各负其责，密切配合，迅速行动，确保全县整顿关闭工作科学、依法、阳光、和谐、有序进行。

（一）由县安监局牵头，会同相关职能部门，实施非煤矿山整顿关闭工作，根据矿山安全标准化建设要求和相关法律法规，确定整顿关闭小企业名单，对确定的20家非煤矿山小企业实施整顿关闭系列行动，接受整顿关闭验收小组的验收。

（二）县经贸委牵头，实施煤矿整顿关闭工作，组织相关职能部门，对县团结煤矿实施整顿关闭，并接受整顿关闭验收小组的验收。

（三）县土房局牵头，按照矿产资源管理有关规定，严把矿业权审批和监督管理关，严格执行审批的前置条件。对目前已取得采矿许可证的企业，要按照“关小扶大、做大做强、减少企业数量，提高生产规模”的要求，把全县的矿山企业进行整合规范，严格将矿山审批数量控制在市政府要求的指标范围内。牵头组织对前期摸底的74个非法开采企业予以依法取缔。对虽办理了采矿许可证，但实施异地开采或采矿许可证过期的19家企业，依法予以关闭。

（四）县矿管办负责协助县土房局做好非法开采企业的取缔工作，规范矿产资源开采市场。

（五）县公安局负责做好民用爆炸物品的管理工作，对整顿关闭企业停止审批民爆物品，并对企业尚存的民爆物品予以收缴。加强对爆破公司的监督管理，实行“黑名单”制度，对向非法开采矿山提供爆破物资和实施爆破作业的爆破公司进行立案查处，提请颁证机关吊（注）销其资质，清理出我县民爆作业市场，情节严重的，要依法追究法律责任。对各乡镇上报的非法开采名单，要逐一调查核实，查清民爆物品的来源。同时，在整顿关闭工作期间，要制定维稳预案，做好安全稳定保障工作。

（六）县环保局负责对未按要求落实环保措施和整治后仍达不到要求的非煤矿山企业，提出关闭意见，并配合整顿关闭工作组开展整顿关闭工作。

（七）县工商局要严格执行企业登记管理的法律法规，依法吊（注）销列入关闭对象的非煤矿山企业营业执照。对非法开采企业按非法经营进行行政处罚，并配合整顿关闭工作组开展整顿关闭工作。

（八）电力部门对明确被关闭的非煤矿山和非法开采企业，立即停止供电，并拆除供电设施设备。

（九）各乡镇人民政府负责做好整顿关闭工作中辖区内的安全稳定工作，及时化解矛盾纠纷，确保有序、稳定、规范、安全关闭。整顿关闭工作完成并验收后，按属地管理原则负责对关闭企业实施监管，防止死灰复燃。

四、加强领导，分块运行

为确保整顿关闭工作领导到位、责任到位、工作到位，县委、县政府成立了高危行业生产小企业整顿关闭工作领导小组（委函〔〕38号）。领导小组下设办公室，由县政府办公室副主任、应急办主任冉磊兼任办公室主任，县安委办主任、安监局局长杨春兼任办公室副主任，负责处理整顿关闭工作日常事务。整顿关闭工作领导小组实行内部分工，下设六个工作组。

（一）综合协调组：县委常委、县政府常务副县长刘毅任组长，冉磊任副组长，相关单位为成员，负责整个整顿关闭工作的协调。

（二）小煤矿企业关闭组：县委常委、县政府副县长张献强任组长，县经贸委主任冉中华任副组长，相关单位为成员，负责组织实施小煤矿企业关闭工作。

（三）非煤小矿山企业关闭组：县政府副县长张力任组长，杨春任副组长，相关单位为成员，负责组织实施20家非煤矿山企业关闭工作。

（四）非煤小矿山“打非”工作组：县政府副县长陈爱军任组长，县土房局局长李应贵任副组长，相关单位为成员，负责组织开展对全县非法生产的非煤小矿山取缔工作。

（五）信访稳定工作组：县政府副县长颜正福任组长，信访办主任饶学农、公安局副局长刘江任副组长，相关单位为成员，负责做好整顿关闭工作期间安全稳定和信访工作。

（六）整顿关闭成果验收工作组：县政府副县长张力任组长，杨春、监察局副局长刘敏任副组长，相关单位为成员，负责对整顿关闭过程进行督查，对整顿关闭结果严格按市上验收标准进行检查验收。

五、严格工作要求，强化考核奖惩

（一）认真制定整顿关闭工作方案。县安监局、经贸委、土房局要结合小煤矿、非煤矿山小企业关闭的任务安排和阶段性工作推进计划，认真制定“一对一”工作方案，派驻“一对一”督导监管工作人员，方案要在组织领导、人员抽调、推进措施、保障机制上进行全面细化，确保具有较强的可操作性。同时，有关部门、有关单位还要制订具体的退费实施方案，对被关闭“四小”企业的剩余采矿权价款、缴纳的安全生产风险抵押金等费用，要按照规定及时予以退回。

（二）严格抽调人员工作纪律。所有抽调人员在整顿关闭工作期间必须与原单位工作脱钩，在“四小”企业未彻底关闭前，必须实行现场值守，一律不得离开。

（三）切实加强整顿关闭工作督促检查和效能监察。要通过加强巡回检查，采取暗访、抽查、举报等方式，实施全方位管控，防止明关暗开、假关闭真生产，严防以技改、改扩建等为名拖延关闭。达不到关闭标准的要“补课”，保证关实关死，不留后患，防止死灰复燃。各整顿关闭工作组在完成整顿关闭任务后，要及时向整顿关闭验收组写出书面报告，验收组要及时组织人员按照验收的具体指标要求进行逐项验收，并根据验收情况向县整顿关闭工作领导小组提交验收报告。

县监察局要把整顿关闭工作纳入行政效能监察，切实按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁监督谁负责”的原则，对非法开采矿山企业民爆物品的审批、运输、储存、卖买、使用和违规供电情况开展效能监察，对工作不力、失职渎职的，要严肃追究有关单位及个人责任，对工作推进及时，提前或按期完成目标任务的，给予奖励。

（四）加强信息报送工作。县整顿关闭工作领导小组办公室每周定期编发《高危行业小企业整顿关闭工作通报》，不定期编发《高危行业小企业整顿关闭工作专报》，各牵头部门和各有关单位、有关乡镇要根据分块工作运行情况，及时报告工作动态、工作经验、存在问题和工作思路及建议，为领导小组决策提供参考。