自治县优化行政复议实施意见

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各乡镇人民政府,县府各部门：

为了进步加强法治政府建设,增强依法行政能力,提高行政执法水平,真正发挥行政复议在化解行政争议、构建和谐社会、建设法治、平安中的重要作用。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《关于预防和化解行政争议，健全行政争议解决机制的意见》，市人民政府《关于进一步加强新时期行政复议工作的意见》精神,结合我县实际,现就认真做好行政复议工作提出如下意见：

一、充分认识做好行政复议工作的重要意义

1、行政复议是解决行政争议的重要渠道。在改革开放不断深化的关键时期，各种社会矛盾都会以行政争议的形式反映出来，这对行政复议工作提出了新的挑战，能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中发挥着重要作用，是解决行政争议的重要渠道。

2、行政复议是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。行政复议作为政府主导、功能比较全面的法定行政纠纷解决机制，是建设法治政府的重要内容，也是构建和谐社会建设的重要环节。加强行政复议工作，强化政府内部层级监督，有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法；有利于行政机关及其工作人员树立依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的法制理念；有利于全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务职能，提高行政机关依法、科学、民主决策水平，增强政府的公信力和执行力。同时，通过行政复议解决行政争议，能最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，有利于促进和谐社会建设。

3、行政复议是保护群众合法权益的重要途径。行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，在一定程度上克服了司法救济程序繁复问题，是兼具程序性与简便性的准司法救济，当事人无需缴费，不花成本，只要申请，即可得到行政决定。通过行政复议，直接倾听人民群众的利益诉求，对被申请人作出的违法或者不当的具体行政行为予以撤销或者变更，从而最大限度地保护老百姓的合法权益，达到调整社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序、保护当事人合法权益的目的。

4、搞好行政复议工作,是加速社会经济跨越发展的保障。当前，我县社会经济已进入快速发展、跨越发展的关键时期。全面落实“四件大事”，强力推进“四大战略”，深入推进“六个”建设，在发展过程中必然会产生这样那样的矛盾和问题。通过行政复议积极主动地预防行政争议、及时公正地化解行政争议，有利于维护社会稳定、促进社会和谐、改善投资环境、服务发展大局。全县上下务必从执政为民、服务发展的高度，深刻认识做好新时期行政复议工作的重要性和紧迫性，积极支持做好行政复议工作,使各类行政争议快速解决,为经济建设扫清障碍。

二、行政复议工作的指导思想和总体要求

1、指导思想。行政复议工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以复议为民为宗旨，以公平、公正、效率为准则，以改革创新为动力，以促进社会和谐为目的，紧紧围绕全面落实“四件大事”、强力推进“四大战略”、深入推进“六个”建设等服务大局，全面提升行政复议能力，充分发挥行政复议功能，加快建设法治政府，更好服务科学发展。

2、总体要求。当前和今后一个时期,我县行政复议工作总体要求是：坚持行政复议工作服从、服务于社会和谐稳定的大局，努力化解行政争议，做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果和社会效果的统一；妥善处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护和保障当事人的合法权益；坚持加强行政复议工作与全面推进依法行政相结合，切实提高执法水平，强化自身建设；完善行政复议制度，创新审理方式，健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议体制和运行机制；采取有力可行的措施，提高行政裁决案件办理质量，加强行政复议能力建设，全面提高行政复议能力。

三、畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件

1、切实保护当事人申请行政复议的权利。各乡镇人民政府、县府各部门在作出对公民、法人或其他组织的权利、义务产生影响的具体行政行为时，应当主动告知对此不服，有申请行政复议的权利，引导他们通过行政复议程序进一步解决行政争议,切实保护行政争议当事人的申请复议权。

2、依法受理行政复议申请。县人民政府法制办公室作为县人民政府的行政复议机构，应依法履行行政复议职责，充分发挥职能作用,进一步转变工作作风，采取各种便民措施，为当事人申请行政复议提供尽可能的方便和帮助，依法积极主动受理行政复议申请。对符合受理条件的行政复议申请，必须依法予以受理；对不属于行政复议范围或依法应当通过其他途径解决的事项，应当告知当事人依法解决的途径。

3、建立行政复议与信访对接机制。各级信访机构和相关部门,对因行政争议处理引发的来信来访,要引导当事人通过行政复议渠道解决问题，经审查符合移送条件的,可直接移送县政府法制办公室。

四、创新复议方式,提高办案效率

1、进一步完善简易程序。对案情简单，事实清楚、争议不大的行政复议案件，要尽量适用简易程序审理，在做好当事人工作的基础上快速结案。一般应在30日内办结，从而提高行政复议效率,充分体现行政复议“简便快捷，高效便民”的特点。

2、坚持行政复议案件公开听（质）证。对事实、证据争议较大、疑难复杂、社会关注度高的案件，要采取当面审理、公开听证等方式，让当事人全面举证、充分质证、明辨是非，提高当事人对行政复议结果的认同程度，增强行政复议的透明度和公信力。

3、坚持做好行政复议调解工作。要弘扬“和为贵”的传统文化，注重运用调解、和解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。对农村土地征收、流转、林木林地权属、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障（用工）、资源和环境保护等社会热点问题引发的案件,特别是群体性复议案件,尤其要认真做好调解工作，通过协调化解矛盾、解决纷争，力求做到案结事了,实现法律和社会效果的有机统一。

4、坚持做好行政复议意见书和建议书,突出行政复议社会效果。行政复议机构要通过办理行政复议案件，认真分析、研究行政执法中带普遍性的、深层次的问题，及时向有关行政机关反馈信息，提出改进工作的意见和建议。

五、完善行政复议制度,加大行政复议监督力度

1、建立行政复议案件统计分析报告制度。县政府法制办公室要每半年将复议案件的受理和办理情况,进行认真统计分析后书面报告县政府；重大、复杂、影响面宽及群体性的复议案件要根据需要随时向县人民政府报告。

2、建立行政复议案件整改制度。县政府法制办在办理行政复议案件的同时,对全县各行政执法部门在行政执法中存在的问题,要下发整改意见书,提出整改意见。对具体行政行为被县人民政府撤销、变更或确认违法的,各行政机关要按复议决定抓好落实,切实加以整改,并及时向复议机关反馈整改落实情况。县政府法制办对全县行政执法中存在的主要问题和共性问题,要及时报告县政府,为领导决策提供可靠信息。

3、建立工作考核考评制度。县政府将把行政复议工作渠道是否畅通,行政复议案件质量是否过硬,是否注重调解，行政复议法律文书是否规范等作为重要考核内容纳入年度工作目标考核体系,对相关部门进行考核。

4、建立行政复议责任追究制度。行政复议机构在行政复议工作中不履行职责，甚至损害当事人合法权益、造成不良社会影响的单位，对直接负责的主管人员和具体责任人员依法给予行政处分，并通报批评、责令改正。各乡镇人民政府、县政府各部门要积极主动支持和配合行政复议机构的工作，严格依法行政，规范行政决策和行政执法行为，不断提高依法行政的能力和水平，从源头上预防和减少行政争议。要认真履行县人民政府作出的行政复议决定,特别是对原行政行为被撤销要求重新作出的,作出原具体行政行为的单位必须在规定期限内重新作出。被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，责令限期履行，并依法追究有关单位和责任人的行政责任。

六、健全工作机构，加强行政复议能力建设

1、加强行政复议机构及队伍建设。行政复议工作是政治性、综合性、专业性都很强的工作，要按照“有机构干事、有人员干事、有条件干事”的要求,建设一支政治可靠、作风过硬、业务精通、思想素质高的行政复议队伍。行政复议科作为县政府法制办公室的内设机构,应充分发挥其职能作用,要在县政府法制办公室的具体指导下,认真办好行政复议和行政应诉案件。

2、严格行政复议人员资格管理。从事行政复议工作的人员,应当具备与履行行政复议职责相适应的政治素质和专业知识素质,县政府法制办公室要严格按照行政复议法、行政复议法实施条例的规定，建立健全行政复议人员资格制度。积极配备政治素质好，法律知识丰富，业务能力强的工作人员到行政复议工作岗位，加强行政复议人员的上岗培训和继续教育，不断提高行政复议工作人员的专业化水平。积极组织行政复议人员参加业务培训，进一步规范和落实行政复议人员资格认证、岗位培训、考核评议等管理规定。

3、加强行政复议信息化建设。依托县政府公众信息网站，开设行政复议咨询专栏，录入行政复议中的一些基础知识，为公众提供便捷有效的查询应用服务。同时在栏目中公开县政府行政复议工作的接待电话、监督电话，广泛地接受社会公众的咨询和监督，积极推进行政复议咨询接待、案件受理、案件审理和复议决定等工作流程的信息化，着力提高县政府行政复议工作的服务效率和服务质量，逐步将行政复议信息化平台打造成全县依法行政的信息库和智囊团，为依法行政提供数据储备，为行政决策提供信息保证。

七、加强领导，保障行政复议工作顺利开展

1、健全行政复议工作领导体制。加强行政复议工作，责任在政府，关键在领导。进一步加强对行政复议工作的组织领导,由分管副县长具体抓，并亲自签署以县人民政府名义作出的行政复议决定，定期听取行政复议工作汇报，对行政复议工作进行安排部署，研究解决工作中遇到的困难和问题。县政府法制办公室要加强行政复议工作的管理、监督检查和协调指导工作。

2、切实保障行政复议工作。要高度重视行政复议基础建设，逐步加大对行政复议工作的投入,将行政复议工作所需经费纳入本机关本部门预算，为行政复议工作提供必要的条件和保障，尽量保证办案所需,使行政复议工作正常有序开展。