农技推广安排意见

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一、总体思路

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，中央1号文件和省委省政府、农业部关于加强基层农技推广体系改革有关文件精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，以农业发展和农民增收为中心，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，不断创新思路，加大改革力度，强化公益性推广机构建设，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，为吉州发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民持续增收提供有效服务和技术支撑。

（二）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜地进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与区乡机构改革相衔接，处理好改革、发展和稳定的关系。

（三）总体目标。按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权’归区、财政保障，双重管理、以区为主”的思路，在乡镇统一建立农业技术推广综合站，为全额拨款事业单位，财务独立核算，人员集中管理。

二、主要内容

（一）体制改革

1.明确公益性职能。（1）乡镇农业技术推广综合站主要承担的公益性职能：关键技术的引进、试验、示范和推广；农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源管理和保护；农业生态环境和农业投入品使用监测；农村沼气池建设、维护和管理；可再生能源的开发、利用、推广和管理；农业公共信息服务和培训教育服务等职能；乡镇农业技术推广综合站不再从事经营性服务。（2）村级农技推广协作员的职能：主要负责政策宣传、配合乡镇农业技术推广综合站做好农业技术推广服务工作；负责农业技术资料和农作物病虫情报的发放，做好农情信息传递和反馈，办好科技墙报，准确上报各类报表；负责帮助示范户开展各项试验示范工作。（3）村民小组科技示范户的职能：协助乡、村农技员搞好农业新技术试验示范工作，率先使用新技术、新品种、新材料，积极向周边农户传授农业技术和生产经验，充分发挥职能带动作用，负责农业技术资料和病虫情报的张贴，以及农情信息的收集、反馈。

2.理顺管理体制。根据区农业技术推广服务工作和区农业产业布局特点，理顺适应乡镇农技推广体系的管理体制，做到权事统一，推行“‘三权归区’，双重管理，以区为主”的管理模式。区农业行政主管部门负责乡镇综合站人、财、物以及相关业务管理；乡镇人民政府负责对辖区内农业技术推广的组织领导工作，并对农技推广机构负责协调和监督，确保乡镇综合站编制内人员一年70%以上的工作日从事农技推广工作。其人员调配、考评和晋升，要充分听取乡镇政府的意见。乡镇农业技术推广综合站的人员经费（包括工资、绩效工资、社保、医保、公积金等）、事业费（包括农技推广、试验示范和培训经费）纳入区财政预算。

3.完善机构设置，核定人员编制。按照“完善区一级，加强乡一级，突破村一级，延伸组一级”的农技推广体系建设的框架，进一步健全以区农业技术推广机构为枢纽、乡镇农业技术推广综合站为骨干、村级服务组织为桥梁、科技示范户为基础的四级农业技术推广服务网络。构建以公益性农技推广机构为主导，多元化服务组织参与，充满活力的农技推广体系。

（1）乡镇农业技术推广机构。乡镇设立农业技术推广综合站和畜牧兽医站，为股级全额拨款事业单位，实行合署办公，分块运作。设站长1名、副站长若干名，实行任命制。乡镇畜牧兽医站已按赣府发〔2006〕15号文件要求，2007年已改革到位，定编为18人，编制保持不变，其派出性质不变。农业技术推广综合站设置农技员、植保员、经作员、农产品检测员、农资管理员、农村能源环保员六个岗位，根据工作需要，可实行一员多岗兼职制，每个农业技术推广综合站按岗位重新编制配备工作人员，总编制为38个。在乡镇农业技术推广综合站内实行站长负

责制，统一组织领导、统一工作协调、统一财务管理。

（2）村级服务网络。每个村设1名农技推广协作员、每个

组设1—2户农民科技示范户。农技推广协作员由村委会成员兼任，由所在乡镇人民政府领导、村委会管理，并接受乡镇农业技术推广综合站的业务指导。农技推广协作员和科技示范户均要登记造册，报乡镇人民政府备案。

4.统一建站。按照省农业厅“统一规划、统一标志、统一服务窗口”的要求，采取“整合资源，集中建站，合署办公，分块管理，资源共享共用”的办法，建立乡镇农业技术推广综合站。建站用地由所在乡镇政府保障并无偿提供，乡镇政府有关单位办理划拨手续，建设经费采取向上争取项目资金、区财政和所在乡镇政府安排配套建设资金的办法解决。目前，各乡镇政府都已建或在建行政办公大楼，农技推广综合站人员的办公场所、住房问题和乡镇畜牧兽医站人员的办公场所问题由所在乡镇政府内部调剂解决，但必须提供集中办公的场所，以便统一管理。

（二）机制创新

1.实行全员聘用。实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理，在全区范围内统一调配。在不满编的情况下，可向社会公开招聘。公开招聘考试工作由区人保部门负责组织实施，区农业行政主管部门配合做好乡镇农业技术推广人员竞争上岗考试工作。

2.完善考评制度。要明确服务内容，量化考核指标，积极探

索区农业行政主管部门、乡镇政府和服务对象三方考核机制。要制定三方考核方案，统一考核内容、统一考核方式，将农业技术人员的工作量和进村入户推广农业技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众和乡镇政府对农业技术人员的评价作为重要考核内容，并将考评结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、继续教育、解聘续聘等挂钩。区农业行政主管部门、乡镇政府、服务对象三方考评，按3:3:4比例计分。

3.创新推广服务方式。全面推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度，形成农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广工作新机制。要分行业建立专家技术指导组，明确首席专家，把农技人员与示范户对接作为关键环节。有计划、有步骤地建设一支农民技术员队伍。每个行政村要有1名以上专职或兼职农民技术员，每个村民小组要有1户以上科技示范户。利用农业科技示范场（基地、户），搞好新技术、新品种的展示示范。每个农业技术推广综合站示范基地的面积应不少于5亩，真正做到有固定地点、有技术含量、有醒目标识、有示范作用。搞好与农业科研单位和大专院校合作，及时推广新技术、新品种。支持在农村依法成立农民专业合作社等多种形式的服务组织，规范服务行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用机制，

充分发挥社会化服务组织在农技推广中作用。

4.切实提高队伍素质。推行继续教育制度，区农业行政主管部门制定本地区农技推广人员培训与继续教育规划，对在编在岗农业技术人员有计划、有步骤地开展继续教育，建立经常性的培训制度，形成长效机制，确保一线农技推广员三年轮训一遍,集中学习时间不少于30天，培训一批“一专多能”的“全科”乡镇农技人员。具有中高级专业技术资格的农业技术推广人员要定期参加市级和省级以上举办的专业知识培训；区农业行政主管部门负责具有初级及以下专业技术资格的农业技术推广人员的培训，要对村级农技员实行定期培训，逐步建立和规范村级农技推广协作员队伍。进一步完善基层农业技术推广人员技术职称评定等有关政策，落实相关待遇，吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作，不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。

三、保障措施

（一）加强组织领导。基层农技推广体系改革与建设事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性强，任务繁重。各乡镇政府要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，结合农村综合改革，做好有关政策的衔接工作。区政府成立基层农技推广体系改革与建设领导小组，由区政府领导任组长，区政府办、区人保局、区编办、区财政局、区农业局、区发改委、区监察局、区科技局和乡镇等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区农业局，全面负责全区基层农业技术推广服务体系建设工作。各乡镇政府也要成立相应的领导小组，确定专人负责，及时研究解决工作中的重大问题，切实抓好基层农技推广体系改革与建设工作。各有关部门要统一思想，明确分工，各司其职，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。区政府实行专项督查制度，重点督查各乡镇农技推广服务站人员实名制、办公场所和经费落实情况，并将工作进展情况全区通报。

（二）落实经费保障。积极争取国家、省支持基层农业技术推广体系改革与建设的项目资金，对主动工作、成效明显的乡镇优先予以申报。要采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入，确保基层公益性农业技术推广人员的经费（包括工资、绩效工资、社保、医保、住房公积金等）和事业费（包括农业技术推广、试验示范和农技人员培训经费等）纳入区级财政预算，并建立与财政收入同步增长机制，确保公益性农技人员劳有所得、病有所医、老有所养，确保履行公益性职能所必须的经费。

1.农技人员工资补贴。农技员为全额拨款事业单位人员。农技人员在确保完成业务工作任务的前提下，可参加乡镇的中心工作，但绩效工资差额部分由所在乡镇解决。

2.农技推广和培训经费。根据农业厅《关于印发〈基层农技推广体系改革与建设有关问题的意见〉的通知》、农业厅《关于贯彻落实<人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见>的通知》等文件精神，区财政安排农技推广经费和农技人员培训经费。

3.村农技推广协作员的工作报酬由所在乡镇人民政府批准，在村级转移支付中给予固定补助。村民小组科技示范户，由乡镇农业技术推广综合站根据其承担的农业技术试验、示范工作情况给予补助。

（三）完善配套措施。加强对基层农业技术推广机构的资产管理，禁止违法拍卖、转租、侵占、平调乡镇农业技术推广机构资产的行为。区财政部门要会同农业部门依法明晰基层农业技术推广机构现有的资产产权关系，场所已被拍卖的，要妥善解决好办公场所。在充分整合利用现有资产设施的基础上，按照填平补齐原则，完善推广设施，改善技术装备和推广手段。依托和组织农业技术推广机构实施重大农业项目，改善推广条件，锻炼推广队伍，培养推广人才，增强推广能力。

乡镇农技推广体系改革关系到我区农业、农村经济发展和社会稳定的大局，关系到我区农技推广人员的切身利益，涉及面广，工作量大，政策性强，各乡镇和区直相关部门要高度重视，广泛宣传动员，协调各方利益，调动各方积极性，确保改革顺利进行。