土地复垦开发加快发展工作意见

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为保障耕地总量动态平衡，促进城乡统筹发展，根据市政府办公厅《关于加强土地开发整理工作促进城乡统筹发展的实施意见》（渝办发〔〕227号）和市国土房管局《关于进一步推进农村土地整治工作的通知》（渝国土房管发〔〕24号）精神，结合我县实际，现就年土地整理复垦开发工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推动县域经济社会全面协调可持续发展为目标，通过实施土地整理复垦开发，着力增加耕地面积，提高耕地质量，实现耕地占补平衡，保障建设用地需求，提高农业综合生产能力，保障粮食生产安全，巩固生态建设成果。

二、目标任务

（一）全年完成土地整理开发入库50000亩，完成新增耕地30000亩。

（二）农村建设用地复垦入库申报20000亩，完成5000亩。

（三）在黑水镇大泉村开展国土整治整村推进示范村建设，以土地整治为平台，整合各项涉农项目和资金，争创土地整治工作样板。

三、工作职责

为确保土地整理复垦开发工作科学合理有序开展，各有关单位必须明确职责，科学分工，在工作中紧密协作，密切配合，精心组织，形成土地整理复垦开发工作齐抓共管的良好格局，圆满完成全年目标任务。

（一）县财政局

负责县级土地整理复垦开发项目的资金组织；设立土地整理复垦开发资金专户；负责项目资金的监管和预（结）算审核；负责筹措市级投资土地整理项目需县级配套的资金；参与项目核查和验收。

（二）县国土房管局

负责全县所有建设项目的耕地占补平衡；积极向市上争取收购指标和向市上按计划出让新增耕地指标和地票指标；会同农业部门组织土地整理复垦开发项目验收并申请市局确认；足额收取县内各类建设项目占用耕地的耕地开垦费并及时解缴；将新增耕地及时补划为基本农田。

（三）县土地整理中心

负责所有土地整理复垦开发项目的计划、规划、立项、选址、测绘、设计、评审、报件备案、入库等前期工作；负责项目工程施工过程监管；负责项目初级验收；申请县级验收；承担市级投资土地整理项目全部工作。

（四）片区国土房管所

全程参与从项目规划到施工过程监督管理及竣工验收工作，配合县土地整理中心做好项目的前期规划（项目踏勘选址、征求群众意见）；对工程质量和数量开展监督和检查，会同相关部门及时解决现场存在的问题；配合项目乡镇解决施工过程中的矛盾纠纷，协助乡镇落实青苗补助费用。协助县华茂土地开发公司、土地整理中心完善项目相关资料。

（五）县华茂土地开发公司

负责对已入库的县级土地整理开发项目和集体建设用地复垦项目筹集资金、项目招投标和组织工程施工；负责工程监理及施工现场管理、规划设计的变更申请、项目竣工测量、完成工程量核查报告和办理工程财务决算，并对施工方的结算资料真实性和准确性负责；负责组织项目自查验收，对整个工程的质量和数量负责。

（六）项目所在乡镇

明确专人负责统筹协调辖区土地整理复垦开发工作，协助县土地整理中心做好项目的前期工作，参与各级项目选址踏勘、测量、规划设计等项目前期工作；土地权属调查和调整；协调处理各类矛盾纠纷；对工程质量和施工安全进行监督；协助完成基本农田划定工作；负责项目竣工后的设施管护及土地利用。

（七）县级相关部门

农业：会同国土部门做好项目选址、验收、补划基本农田、土壤质量检测、制定项目区农业产业结构调整规划、完善与新农村建设配套的基础设施等工作；林业：会同国土部门做好项目选址工作；发展改革：负责项目招投标监管、高山移民等工作；水利：负责项目配套水利灌溉、堤坝、人畜饮水等工作；扶贫：负责项目区内异地移民、扶贫开发等工作；建设：负责项目区内巴渝新居建设等工作；交通：结合土地整理复垦开发，负责统筹规划实施项目区农村公路建设；文化、卫生、规划、电力、通信、通讯等其他相关部门均应根据行业职能职责要求,支持和配合土地整理复垦开发工作。

四、强化资金保障

（一）设立土地整理复垦开发资金专户，实行专款专用

县财政和华茂土地开发公司均设立相应的土地整理复垦开发资金专户，对土地整理复垦开发资金进行专帐专户管理，任何单位、个人不得截留、挪用或挤占土地整理复垦开发专项资金，确保专款专用。

（二）拓宽资金筹措渠道，加大资金筹措力度

不断拓宽资金筹措渠道，加大资金筹措力度，确保项目顺利运作。资金筹措渠道主要有以下6种：

1.国土部门足额收取的各类建设项目耕地开垦费；

2.土地出让金县级留存部分；

3.新增建设用地有偿使用费县级留存部分；

4.市上收购新增耕地指标资金；

5.地票收入；

6.商业银行贷款和社会资金。

（三）整合相关涉农资金和社会投资，确保资金足额投入

为更好的推动新农村建设和农村产业结构调整，充分发挥土地整理复垦开发专项资金导向作用，应引导农业、交通、水利、教育、文化、卫生、通信等各项涉农资金和社会投资向土地整理复垦开发项目所在地集中，向土地整治与示范村建设、新农村建设和统筹城乡发展项目建设相结合的项目区集中投资，充分发挥各项涉农资金的效益。

（四）落实工作经费

在县财政设立的土地整理复垦开发专户里计提各单位工作经费。工作经费主要用于项目前期踏勘、权属调查确认、配合搞好测量和规划、施工过程监管及矛盾纠纷调解和完善相关资料等费用支出。

五、严格管理，规范运作

（一）科学合理做好项目前期工作。土地整理复垦开发规划要体现农村村民和农村基层组织的意愿，理顺自下而上的项目申报制度，完善项目论证评审制度，把好项目前期管理关，从源头上确保实施的项目科学合理。

（二）严格项目管理。项目实施须严格执行“六制”制度,即项目公告制、工程招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制和预决算审计制。在政府主导、部门配合监督的同时，鼓励和动员农村村民、农村基层组织参与项目监督，建立“政府主导、部门配合、农民参与、公众监督”的项目监管体系，确保项目建设进度和质量。

（三）加强项目后期管护。项目竣工验收后，按照“谁使用、谁管护、谁受益”的原则，落实项目管护措施和责任。在坚持农村土地基本经营制度、土地用途不变和依法、自愿、有偿的前提下，鼓励采取转包、出租等方式流转项目新开发土地。

六、工作措施

（一）加强领导

县人民政府分别成立县土地整理复垦开发和国土整治整村推进示范村建设工作领导小组（另行文），相关部门参与，领导小组办公室均设在县国土房管局，由县国土房管局局长兼任办公室主任，具体负责处理日常事务。两个领导小组分别负责全县土地整理复垦开发和国土整治整村推进示范村建设工作的组织领导、安排部署、监督检查和重大事情的协调处理等。

各乡镇人民政府要相应成立土地整理复垦开发工作领导小组,组建专门班子负责辖区内土地整理复垦开发工作的调查核实、清理登记、选址申报、施工组织与协调、配合工程验收、土地权属调整和后期利用等工作。

（二）严格考核，逗硬奖惩

各乡镇各有关部门要把土地整理复垦开发工作纳入重要议事日程，精心组织，稳步实施。县政府将把土地整理复垦开发工作纳入对各乡镇和有关部门的年终考核，对完成或超额完成任务的乡镇，由县财政予以奖励；对未完成任务的乡镇予以全县通报批评，并扣减相应经费。