民政部门加强安全生产实施意见

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各乡镇人民政府，县府各部门，各有关单位：

为经济社会跨越发展“大变样之年”提供强有力的安全保障,为全面落实安全生产“基层基础攻坚年”各项目标任务。确保“十二五”开好局、起好步，现就全县安全生产工作提出如下意见。

一、指导思想

以落实科学发展观为引领，深入贯彻执行国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号），以创市级安全保障型城市为载体，强力推进四大专项行动，强化“双基”，严管重罚，推动全县经济社会健康发展、科学发展、和谐发展、安全发展。

二、工作目标

——安全生产形势持续稳定好转。安全生产事故起数、死亡人数、经济损失“三下降”和执法水平、企业主体责任、隐患整治水平“三上升”。全县各类安全事故死亡人数比年下降3－6%；有效遏制一次性死亡3人以上的较大事故和一次受伤或涉险10人以上的重特大未遂事故；杜绝重特大事故。

——政府安全监管能力有效提升。进一步规范乡镇、行业主管部门及所有工业园区安全监管机构，按要求足额配备人员和必需的装备。全面启动综合安监部门标准化和行业专项监管部门规范化建设。

——企业安全生产主体责任全面落实。全面开展落实企业安全生产主体责任行动，建立健全激励约束机制，重点行业领域企业100%完成分级评定；安全标准化建设纵深推进，高危行业领域企业达标率达100%，其他行业达80%以上。

——重点行业领域安全监管全面深化。全县安全生产大宣教大排查大整治大执法行动取得实效，隐患排查整治明显强化，一般隐患整治率达95%以上，重大隐患整治率达80%以上。

——安全生产保障体系健全完善。监察执法效能明显提升，应急救援能力全面强化，安全社区创建稳步推进，安全投入，安全科技、安全文化、应急救援等保障能力取得实质性进展。

三、重点工作

2011年，全县安全生产工作重点是全面开展落实企业安全生产主体责任行动，深入开展安全生产大宣教大排查大整治大执法，在政府安全监管能力提升、企业安全生产主体责任落实、重点行业治本、安全保障能力提升和增强全民安全意识等方面攻坚克难。

（一）全面提升政府安全监管能力

强化基层安全监管能力建设。推进安全生产综合监管部门标准化建设，全面完成装备配备。推进安全专项监管部门规范化建设，2011年9月底前，完成道路、建设、质监、水利等重点行业监管部门的机构、编制、人员、装备建设。推进乡镇安全监管规范化建设，配齐配强与工作任务相适应的专职安全监管人员和装备设备。建立安全监管人员资格准入制度。加大村级安全监管网络业务指导和培训力度，继续推进安全监管队伍“素质提升工程”，全面开展大培训、大练兵、大提升活动。

强化安全监管制度和信息化建设。完善安全生产联席会议运行机制，扩大联席会议制度覆盖范围。坚持“从严治安”和“从优待安”并重，安全监管人员岗位补贴与全市标准同步，投保意外伤害险。严格执行重点行业（领域）从业人员资格标准，规范专业服务机构从业行为。配合市级相关部门建立好企业安全生产主体责任数据库、特种设备安全监管信息化网络、“金安”工程业务应用系统、农机安全生产综合监管信息系统，实现动态管理。

强化安全监管监察执法工作。制定实施企业主体责任、“三同时”管理、培训教育、职业健康等规章制度。编制针对性强的年度执法计划，事前处罚金额不低于总处罚的40%。完善执法联动协调机制，深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产；交通运输单位超载、超限、超速）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。严格规范行政处罚裁量权，建立事故调查处理跟踪督查制度，加强案卷评审和执法统计工作。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格事故查处，健全挂牌督办、事故约谈、事故通报、定期分析制度。安全监管部门要强化指导、监督和培训工作，进一步提高委托乡镇执法效能。

（二）全面落实企业安全生产主体责任

深入开展落实企业安全生产主体责任行动。贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）和市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发〔〕93号）精神，在交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集场所、消防等8个重点行业领域，按照“政府统一领导、行业部门具体实施、有关部门联合行动、全社会共同参与”原则，分阶段开展落实企业安全生产主体责任行动，推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面的有关规定、工作职责、安全条件、行业标准和法律责任落实到位。2011年底前完成重点行业领域企业A、B级企业达到总数的80%以上。

全面推进重点行业（领域）安全标准化建设。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”工作要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的企业安全标准化建设，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。鼓励支持企事业单位加快安全生产关键技术装备的换代升级，引导重点行业企业提高机械化、自动化生产水平。2011年，全县重点行业（领域）企业安全标准化达标率达90%以上，其他行业达到80%以上。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，由县人民政府依法予以关闭。

切实加强企业班组安全管理。进一步加强班组安全管理，严格落实企业领导干部带（值）班制度。实施高危行业（领域）全员风险抵押金制度和安全绩效工资制度，安全绩效工资原则上不低于员工收入的20%。全面推行安全生产承诺制度，企业向社会承诺，员工向企业承诺。建立班组班前、班中、班后安全检查（即“一班三检”）、重点对象和重点部位安全检查（即“点检”）、作业区域安全巡查（即“巡检”）制度，保障安全设施设备正常运转。建立班组三级教育台账、班组学习台账、设备检查台账、违章处罚台账及工伤事故台账。对完成生产任务、安全意识、隐患查改、杜绝“三违”以及班组安全投入等情况进行综合考核，积极创建“全员安全”的合格班组。

强力推进实施企业分级监管。各行业主管门要健全重点行业（领域）企业“黑名单”管理制度，完善发展改革、工商、金融、保险及有关资质管理部门参与的联合惩戒机制。坚持“分级负责、属地管理”原则，建立企业安全等级评定流动机制和激励机制，对企业安全状况实施评估分级，强化监管，持续整改。A级抓巩固，给予项目核准、保险费率、企业信贷、证券融资、评先评优的支持鼓励；B级抓提升，组织专业技术人员进行会诊，提出具体措施和办法，督促整改提升；C级限期整改，暂缓其新建、扩建项目审批，取消评先评优资格；D级挂牌督办，取消其改建、安全技术改造以外的所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格，责令其全部或局部停产整改，整改逾期未达到要求的，由县人民政府依法予以关闭。来源：考试大

（三）全面强化重点行业领域安全监管

强化安全生产监管源头管理。高度重视并强力实施安全生产“十二五”规划。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。严格安全评价、安全许可制度，建立完善高危行业市场准入和退出机制。严格执行新改扩建项目安全设施“三同时”制度并作为各类行政审批的前置程序。健全企业安全资质管理和从业人员安全资格管理机制。

扎实开展安全隐患排查治理。各行业专项监管部门要建立安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号、定期复查制度，健全落实隐患排查治理和监控责任制。重大隐患实行挂牌督办，督促落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。建立隐患整改评价制度，定期分析、评估隐患治理情况，实现一般隐患整治率达95%以上，重大隐患限期整治率达80%以上。

深化重点行业领域专项整治。着力道路交通推进客运公交化和公司化，提高营运车辆安全准入条件；对校车、厂车统一标识，加强农村客运车辆、摩托车专项整治和拖拉机安全管理；新安装道路防撞护栏200公里以上；加强路检路查，完善恶劣天气下道路交通应急处置机制。水上交通要继续实施客渡船标准化改造，严厉打击砂石船舶、自用船违规载客等行为。落实恶劣天气、高洪水位期间船舶禁航制度，强化水域安全监管和通航保障。严格执行非煤矿山地下矿山领导带班下井制度。强制推行分台阶（分层）开采、中深孔爆破、机械铲装等技术。2011年地下矿山主扇机械通风安装使用率、露天采石场机械铲装率均达到100%，分台阶（分层）开采矿山达80%以上。加大对危险化学品企业陈旧设施设备和落后工艺技术的改造力度，严格锅炉、压力管道、压力容器等特种设备检查。新建危险化学品生产、储存企业进入龙江工业园区，加强重大危险源联网监控。深化烟花爆竹超范围、超药量、超定员和擅自改变工房用途等违规生产专项治理。严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为。落实建设施工设计、勘察、建设、施工、监理等单位安全主体责任，强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管。严厉打击非法建设、违法分包、转包和挂靠行为。以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点，深化建筑防范高处坠落、施工坍塌专项治理；推广实施建筑工地现场电子监控。健全建筑施工企业、从业人员安全信息体系。全面实施“全民消防宣传教育计划”、“家庭消防安全计划”。完善多元培训机制。建立健全多种形式消防队伍运行和保障机制。深入开展在建工程施工工地、高层居住建筑、易燃易爆单位以及商场市场、宾馆（饭店）、学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所、高层建筑、地下空间火灾隐患排查整治。完成消防安全社区建设任务，在家庭推广消防逃生装具。同时，开展“土特种设备”专项整治，加强电梯安全监管；做好危房鉴定和C、D级危房整治；深入开展冶金、农机、电力、机械、铁路、旅游景点、学校等行业（领域）突出问题专项整治，坚决防范各类事故发生。

加强作业场所职业危害防治。进一步完善职业安全健康监管体制，加强监管机构、队伍和技术支撑体系建设。强化职业危害申报和普查摸底，2011年全县企业职业危害申报率累计达60%以上。严格职业卫生“三同时”、职业健康监护、职业卫生许可制度。继续推进重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害专项治理工作，加强作业场所危害因素检测与整治、从业人员个体防护和职业健康体检制度落实，2011年全县生产经营单位作业场所危害因素检测率达20%以上。

（四）健全完善安全生产保障体系。

加大安全生产投入。构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系。加强对企业安全费用提取和使用管理的监督检查，确保隐患治理、安全技术改造和装备投入。各乡镇人民政府要加大财政资金投入力度，切实保障公共安全、基层建设、教育培训和应急救援资金投入。各行业主管部门要加大安全专项经费投入，优先保障安全监管设施装备配备等资金投入。全面实行工伤保险、责任保险制度和风险抵押金制度。积极探索保险机构参与事故风险控制和安全管理办法，将责任保险、工伤保险预防费用直接用于从业人员安全培训教育。

强化科技兴安措施。非煤地下矿山要加快安装监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救和通信联络等“五大”系统建设，加强管理现代化、采掘机械化、运输连续化、控制自动化建设。推广尾矿库在线监测系统。加强危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆和客运车辆GPS监控和管理；危险化学品强制推行集散控制、紧急停车、安全连锁系统和阻隔防爆、油气回收技术；推广电梯、大型起重机械安全监控管理系统，CNG气瓶电子标签管理系统。

增强应急救援能力。推广应急预案“三化”（图表化、程序化、简明化）管理。推进道路交通、水上搜救、危险化学品等行业（领域）应急救援队伍、救灾物资储备库建设。切实加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍、以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设，推动中小企业与专业救援队伍签订应急救援协议。开展各级应急救援队伍培训演练。重点行业（领域）企业每年至少开展1次应急演练，县人民政府每年至少开展2次综合应急演练。

（五）营造浓厚的安全生产氛围。

加大安全宣传力度。提高安全生产月、“安康杯”竞赛、文明交通行动计划等专题活动实效。建立安全生产宣传工作联席会议机制，扎实推进安全知识进企业、进学校、进农村、进社区、进机关。报、电视台、县政府公众信息网要通过开辟专栏、专版、专片等形式，宣传法律法规及典型案例，发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反应的热点问题进行跟踪督查、及时整改。

加强安全知识培训。全县所有中小学校开设安全知识必修课并适时演练。把安全知识和应急管理纳入领导干部轮训必修内容。实施企业班组安全培训工程。强化农民工安全技能培训，推动农民工向产业工人转变。加强对企业负责人、管理人员的安全教育，建立培训考核档案。2011年，全县各类企业安全管理人员持证率达100%，特种作业人员持证率达100%。

加快安全社区建设。健全职责明确、高效协调、共同管理、持续改进的安全社区建设工作机制，制定安全社区建设总体规划和管理办法。加强社区隐患排查诊断和应急能力建设，增强社区居民自救互救能力；建立安全社区创建档案。新启动15个安全社区创建单位，认证5个市级安全社区。新启动5个安全文化建设示范企业，评定认证2个市级安全文化建设示范企业。

四、工作要求

（一）强化组织领导。进一步强化“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”和班子成员“一岗双责”责任制，全面落实各乡镇人民政府和有关部门主要领导、分管安全监管领导和分管专项工作领导的工作职责。各乡镇人民政府要重视和加强安全生产体制机制、领导班子和干部队伍建设，适时召开会议集中研究解决安全生产突出问题。领导干部要经常深入基层和生产一线，加强督促检查。县直各部门要按照职责分工强化安全监管落实，合力完成监管监察执法、技术支撑、应急处置等工作任务。企业作为安全生产的责任主体，必须履行法律法规赋予的安全生产主体责任，必须落实企业法定代表人的“第一责任人”的责任，确保完成隐患排查治理、重大危险源监控、全员安全培训、精细化安全管理等工作任务。

（二）强化检查督查。持续深入开展大宣教大排查大整治大执法专项行动。各乡镇人民政府负责本行政区域内的检查督查，各行业监管部门负责本行业领域的专项督查。县政府安委会办公室和行政监察、县委县政府督查巡察办负责对乡镇人民政府、部门及单位的综合督查。对督查中发现的隐患和问题，当场责令整改，对不能现场整改的，提出防范措施，明确整改期限和责任人。严重危及安全生产的必须立即停产整顿。对重大危险源、重点隐患单位，督促落实24小时监控责任制，确保重点时段、重点企业和重点部位安全防范措施到位，坚决防范各类事故尤其是重特大事故。

（三）强化考核奖惩。完善安全生产控制指标考核体系、目标考评机制，继续坚持“月检查、季评估、年考核”制度，分解落实安全生产年度任务，强化安全生产过程考核，加大事故考核权重，实施安全生产“一票否决制”和行政问责制。建立各乡镇人民政府及部门主要负责人安全生产年度述职制度。对完成年度安全生产目标任务的乡镇、部门及相关人员给予通报表彰和奖励。