民政局深化行政调解实施意见

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为确保全省社会和谐稳定。《有效化解社会矛盾纠纷意见》及省政府办公厅《关于加强行政调解工作的意见》精神，进一步加强我省质监系统的行政调解工作，现就在全省质监系统进步加强行政调解工作如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，紧紧围绕建设法治质监、服务质监、和谐质监的总要求，以预防和化解与人民群众密切相关的行政争议为重点，规范和加强行政调解，优化行政调解功能，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实实现解民忧、排民难、维民权、保民安总体要求。

二、行政调解范围

（一）各级质监部门在行使职权过程中，与公民、法人或者其他组织之间，因行政管理产生的行政纠纷；

（二）公民、法人或者其他组织之间产生的与质监职能有直接或间接关系的民事纠纷；

（三）民事纠纷发生后，因质监部门的介入，又引发新的行政纠纷。

三、行政调解原则和基本要求

行政调解要坚持以下原则：

（一）自愿原则。行政调解要尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式和调解结果；

（二）合法原则。行政调解要依据法律、法规和国家政策的规定，不能片面追求调解率，不能侵犯他人的合法利益；

（三）平等原则。行政调解机关应当充分尊重管理相对人自愿、充分、真实地表达自己意愿和诉求的权利，公正、公平的调处争议纠纷。质监部门作为当事一方时，与管理相对人在调解过程中地位平等；

（四）积极主动原则。各级质监部门应增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的新机制，主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通配合，共同维护社会稳定。

做好行政调解工作的基本要求：

（一）优先调解。对于发生的行政争议和群体性信访事项，各级质监部门在解决矛盾纠纷时，要根据法律的规定和纠纷实际情况，首先选择调解解决的方式，在调解无望的前提下再选择其他渠道解决。

（二）充分协商。在争议双方自愿调解的基础上，各级质监部门要耐心释法明理，做好劝解工作，并要为双方充分协商、最后达成调解协议提供方便、创造条件。

（三）促进和解。纠纷发生后，消除双方当事人的认识偏差和误解是解决矛盾的关键。为此，各级质监部门在解决纠纷中要积极为双方沟通搭建平台，努力促成当事人和解，以彻底化解纠纷。

四、行政调节的目标任务

通过建立健全我省质监行政调解工作机制，各级质监部门的调解意识不断强化，排查调处矛盾纠纷的网络健全，运行机制科学、规范、高效，调解效能不断提高，真正将矛盾纠纷化解在萌芽状态，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。“三不出”即：一般矛盾纠纷不出质监部门，大的矛盾纠纷不出本级政府法制部门，疑难复杂矛盾纠纷不出省政府法制部门和省级质监部门；“三提高”即：行政复议案件调解成功率提高，行政诉讼案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高；“四下降”即：群体性事件下降，行政诉讼案件下降，信访案件下降，上访数量下降。

五、行政调解的保障措施

（一）加强领导，高度重视行政调解工作。各级质监部门要把行政调解工作作为行政机关工作的重要内容来抓，摆上重要议事日程，加强领导，明确责任，充分认识开展行政调解的重要性和必要性，把行政调解工作当成一项系统工程抓好、抓紧、抓实。对于因组织领导不力、工作落实不到位、行政调解工作消极应付，导致发生重大矛盾纠纷的部门要追究有关领导和直接责任人员的责任。

（二）加强制度建设，提升行政调解水平。各级质监部门要结合工作实际，建立健全行政调解的相关规章制度，制定行政调解程序，对调解申请、受理、调查、听证、调解实施、调解期限以及调解协议书的制作等环节详细具体的要求，确保行政调解工作基本规范，保证当事人在调解中地位平等，保证当事人的知情权、参与权和救济权。

（三）加强协调沟通，和谐解决行政争议。将行政调解作为解决行政争议的前置程序，积极发挥主导作用，加强沟通协调，引导行政争议主要通过行政调解手段予以和谐解决。

六、行政调解队伍建设

各级质监部门要高度重视行政调解队伍建设，成立行政调解领导小组，一把手负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关处（科）室密切配合、形成合力，对行政管辖区域内矛盾纠纷统一调处，提高调解效果。要明确专门工作人员，做到人员落实、场地落实、办公设施和办公经费落实，上级行政机关要加强对下级行政机关行政调解组织建设情况的督导检查，确保调解工作有人抓、有人管。

七、行政调解信息报送

各级质监部门应明确专门的机构和人员负责行政调解信息撰写和报送工作。省局将把行政调解信息报送工作纳入年终目标考核。

各单位行政调解信息报送责任人每月25日前至少应报送一次行政调解信息；每季度第三个月的25日前应同时报送该季度本单位行政调解数量。重大或紧急的行政调解信息应随时报送。报送内容应包括行政调解的数量、工作信息、典型案例、经验材料等，报送形式可为文字信息、图片、影像资料等。