民政部门加快城镇化规范实施意见

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各乡镇人民政府，县府各部门：

为切实做好年城乡规划建设管理工作，进一步加快城镇化进程，特制定本意见。

一、工作思路

以科学发展观为指导，深入落实“四件大事”，强力推进“四大战略”，紧紧围绕县委十二届九次全委会确定的“358”工程，按照城市建设“三年大变样”的工作要求，以“争创国家园林城市、成功创建国家5A级景区”为目标，以开展“城市管理提升年”活动为载体，以基础设施建设、旧城改造、新区拓展为抓手，强力实施“东进、西扩、南延”城市发展战略，高起点完善城市规划，高速度推进城市建设，高标准实施城市管理，促进城乡统筹，实现城市建设新跨越。

二、工作目标

围绕100个城镇重点建设项目，全力推进城市建设各项工作。全年新增城镇建成区面积0.76平方公里，增加城镇人口0.62万人，提高城镇化率1个百分点，达到31.6%，力争全年完成城市建设投资40亿元。具体目标是：

——基础设施建设项目：新开工基础设施建设项目6个，续建12个，力争完成投资12亿元。

——房地产开发项目：新开工商品房面积100万平方米以上，竣工房地产面积50万平方米以上。

——城市房屋征收：完成12个片区旧城改造，完成房屋征收40万平方米。

——村镇建设：完成农村危旧房改造3500户，新居建设1000户，建设康居点10个。

——保障性用房：完成10万平方米公租房、6万平方米廉租住房建设。

——绿地系统：新增公园绿地10万平方米；绿地率达到43.3%；城市绿化覆盖率达45%；人均公园绿地面积达到17.8平方米。

三、工作重点

（一）高点定位，深入推进城乡规划全覆盖

一是加强规划编制。围绕县城“一城四组团”、“一体两翼”发展格局，统筹考虑城乡空间布局和功能布局，加快完善中心城区“一城四组团”控规编制及整合，完成龙潭、麻旺两个市级中心镇控规编制，高标准编制渤海新城区、国际休闲旅游度假区修建性详规。开展城市绿地、森林公园、重要交通节点等专项规划编制，完成15个中心村规划编制和农村风貌民居设计工作。

二是加强规划管理。充分发挥规划龙头作用，严格坚持部门业务办公会预审、专家委员会评审及规划委员会审定“三级审查”和“一书三证”制度。严格规范规划编制、决策和审批程序，建立健全规划编制的招标、听证、公示、评审机制，不断增强规划编制的公众参与度和规划执行的透明度。

三是加强规划执法。强化规划的效能监察，以中心城区“拆违行动”为重点，强化对中心城区“一城四组团”及龙潭、麻旺市级中心镇范围内的执法监察工作，坚决打击违法违规建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）高速建设，持续加速城乡建设步伐

一是加快市政基础设施建设。加快推进、花园横向通道等重点项目建设，全面建成老城路网体系；启动大剧院、图书馆等重点项目建设，建成游泳馆；完成河综合整治，建成十里滨河景观带；完成县城污水二、三级管网建设，建成污水管网处理系统；依托城南迎宾大道，打造以商贸物流为业态的城南新区。

二是加快两翼基础设施建设。东翼方面，加快钟渤快速通道建设，12月底基本建成通车；启动龙潭组团主骨架路网建设，力争完成投资10亿元。西翼方面，基本完成国际休闲旅游度假区核心区基础设施建设，全面掀起旅游地产建设高潮，力争完成投资10亿元。

三是加快景区基础设施建设。强势推进景区基础设施建设，确保9月份主景区、向游人开放，力争渝东南民俗风情街开街迎客，10月份基本建成国家森林公园的配套设施，确保成功创建国家5A级景区。

四是加快集镇基础设施建设。扎实推进“十个一”工程建设，完成巴渝新居建设1000户，完成危旧房改造3500户，建成农民新村10个。

五是加快房地产开发。加快推进龙腾盛世、桃源新都会、碧津广场、万僖中央广场、华章财富国际等房地产开发项目，启动城南新区、丝绸厂片区、建华厂片区、气象局片区等房地产项目建设，全力提升宜居水平。全年力争新开工商品房100万平方米，完工50万平方米，完成房地产投资20亿元以上。

六是加快实施旧城改造。完成区等续拆项目房屋征收工作，启动并完成气象局片区、片区等片区房屋征收，完成城市房屋征收40万平方米。

（三）高效管理，全面打造生态宜居环境

一是创新城市管理新机制。优化、完善综合执法机制。通过整合相关部门城市管理职能，集中统一行使城市管理执法权，逐步实现管理无空档、责任不推诿、执法有成效的工作局面。积极开展车辆乱停乱放、游摊游贩、城市牛皮癣、环境卫生、城市“十乱”等专项治理；有效开展文化市场、交通秩序、经营秩序、规划执法、环境保护综合整治。

二是实施四化工程建设。推进绿化工程建设。围绕创建国家园林县城，继续推进大树进城、千万绿树进县城、见缝插绿等工作，升级县城主次干道绿化档次；力争全年新增城区公园绿地面积10万平方米，人均公园绿地达到17.8平方米，城市绿化覆盖率达45%。推进美化工程建设。全面启动县城三纵十三横房屋立面改造工程，确保年底前全面完成。推进亮化工程建设。继续实施十里河堤亮化工程，对河全面实施亮化，打造十里滨河景观带；结合房屋立面改造工程，同步实施亮化工程，整体提升县城夜景形象。推进白改黑工程。以大道酉二中至党校路段、西山大道二期、老干局至环城路横向通道为重点，对县城三纵十三横路网体系全面实施白改黑工程，对城市背街小巷全面实施硬化，升级城市道路等级，确保城市道路黑化率达到100%。

四、工作措施

（一）加强组织领导。进一步强化指挥部运行机制，继续实行重点项目县级领导联系制度；严格目标管理，倒排工期，倒逼推进，实行扁平化管理，挂图作战。

（二）拓宽融资渠道。坚持以地建城，以地养城，通过信贷、债券、信托等方式筹集发展资金，走市场化经营城市的路子。要以整治储备建设用地、盘活国有资产存量土地等方式筹集城市建设资金。要精心包装城建项目，加大招商引资力度。全方位开放城市建设投资市场，精心包装一批具有市场前景的项目，建立城乡建设项目库，加大招商引资力度，借助外资、吸取先进经验，实施建设。全年力争筹集40亿元以上资金投入城市建设。

（三）营造浓厚氛围。进一步加大宣传力度，营造浓厚氛围，引导广大市民自动自发支持房屋征收、支持建设，自觉执行建设规划，营造良好城镇建设环境。

（四）宽松投资环境。着力规范建设行政审批行为，确保各项目协调统一、规费打捆、阳光审批、限时办结。

（五）严格督查考核。加大督察巡查力度，及时通报项目进展情况，对未按期完成目标任务的单位予以通报批评。