民间投资深化发展实施意见

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各县（区）人民政府，市级各部门：

创造良好环境，为认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》国发〔〕13号）和省政府《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》川府发〔2011〕4号）精神。拓宽民间投资领域，推动民营企业转型升级，促进全市经济又好又快发展，结合实际，现就加快鼓励和引导民间投资健康发展提出以下贯彻实施意见。

一、指导思想和主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握新一轮西部大开发的战略机遇，紧紧围绕“建枢纽、促转变、拓开放、惠民生”发展思路，以建设“国际化区域性生态城市”为目标，切实解放思想，不断转变经济发展方式，进一步拓宽民间投资的领域和范围，加快民间投融资体系、服务体系建设，完善对民间投资的财税支持、产业扶持、政府服务等配套措施，支持民营企业自主创新、转型升级，实现又好又快发展。力争到2015年实现民营经济增加值占全市GDP超过58%的目标。

二、进一步拓宽民间投资的领域和范围

鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域；同等对待各类投资主体，切实保护民间投资的合法权益；明确界定政府投资范围，适度退出一般竞争性领域，为民间资本拓展更广阔的市场空间。重点鼓励和引导民间投资进入以下行业和领域。

（一）鼓励民间资本参与产业园区建设。按照“政府引导、市场主导”的原则，不断创新工业园区建设的投融资体制，广泛吸纳社会资金和民间资本参与工业园区基础设施建设，完善工业园区投资信息共享与服务平台，定期工业园区招商引资重点产业目录，吸引国内外大企业、大集团到工业园区投资，重点鼓励高新技术、低碳、环保产业企业落户园区。

（二）鼓励民间资本参与基础产业和基础设施建设。支持民间资本以独资、控股、参股、特许经营等多种方式，参与交通运输基础设施建设；参与天然气和管道输送设施及网络建设；参与水电站、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发；通过合作联营、业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本参与农田水利、河道整治、水土保持、城市防洪、小流域治理等各类水利基础设施建设；参与水库山坪塘、引供水工程等水资源综合开发利用；参与低丘缓坡改造、土地整理复垦和矿产资源勘探开发。

（三）鼓励民间资本参与市政公用设施建设。大力推行市政公用事业投资运营主体招标制度和项目特许经营制度，支持民间资本采取独资、合资、合作、BT（建设—转让）、BOT（建设—运营—转让）、TOT（转让—运营—转让）和PPP（政府项目与民间合作）等多种形式进入城镇道路、供水、供气、供热、停车场、集贸市场和污水处理、垃圾处理、城镇园林绿化等领域，参与经营性市政公用设施的建设和运营。支持民间资本参与经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房、拆迁安置房等政策性住房建设。

（四）鼓励民间资本参与社会事业项目建设。支持民间资本兴办中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构，积极拓展民办教育的发展空间；兴办各类医院、诊所、卫生所（室）、社区卫生服务站（所）等医疗机构，参与公立医院转制改组，创办康复、护理、疗养、老年病及临终关怀等非营利性医疗机构；兴办托养服务、残疾人康复等各类社会福利机构；建设博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、电影院等文化设施，从事相关服务活动；建设各类体育场馆及健身设施，从事竞技体育人才培养、竞赛表演等活动。

（五）鼓励民间资本参与农业综合开发。积极引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转承包土地，积极发展专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等规模经营主体，促进农业规模化经营。鼓励民间资本参与现代农业园区、休闲观光农业、农产品精深加工项目、现代化农产品物流配送项目和农业高新技术示范项目的开发建设，扶持加工型农业龙头企业，适当降低农业企业入园条件。对民营企业和个人投资建设的农业休闲旅游项目，符合农业项目贷款规定的，可申请农业项目贴息贷款，并按规定给予财政贴息。鼓励个人和非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许等方式参与森林旅游资源开发、设施建设、经营管理和森林休闲服务等林业社会化项目建设，鼓励创办林业专业合作社、林业龙头企业和发展珍贵树种基地，加快推进森林、林木和林地使用权的流转。

（六）鼓励和引导民间资本进入现代服务业领域。通过税收减免、资金补助、优先供地等优惠政策引导，鼓励民间资本投资物流园区、购物中心、城市综合体等现代服务业集聚区建设；投资连锁经营、电子商务、服务外包等新兴服务业；投资金融业、软件业、信息服务等服务业；投资经济、规划、工程、管理、会计、审计、法律、环保等咨询服务业；投资广告、演艺、娱乐、会展等创意产业；投资工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游及其他旅游资源综合开发。

（七）鼓励民间资本进入战略性新兴产业和先进制造业领域。支持民营企业采用高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济和绿色经济。引导民间资本投资水电载能、机械制造、农产品加工及新材料“3+1”优势产业。

三、进一步改善民间投资发展环境

（一）建立健全民间投资服务保障机制。各县（区）政府和有关部门要把鼓励和引导民间投资健康发展摆在更加重要的位置，充分认识促进民间投资健康发展的重要意义。把鼓励和促进民间投资与解放思想、深化改革结合起来，与承接产业转移、扩大对外开放结合起来，与转变机构职能、优化发展环境结合起来，采取切实可行的措施，指导民间投资主体依法履行投资建设手续，严格遵守投资建设程序，规范投资建设行为。要帮助民营企业建立规范的产权、财务、统计和用工制度，强化诚信意识和责任意识。在放开市场准入的同时，要切实加强监管，要求民营企业承担相应的社会责任，自觉维护公共利益。

（二）切实提升行政效能优化发展环境。着力深化行政审批制度改革，清理涉及民间投资管理的行政审批事项，简化民间投资的审批程序，为民间投资提供便捷、良好的服务。各部门要进一步转变职能，强化服务意识，转变工作作风，提高服务水平和工作质量。对重大招商引资项目要落实牵头的责任部门和负责人，为项目前期和推进提供“一对一”服务，确保民间投资项目尽快落地，加快项目建设。相关部门要大力支持民间投资，对损害民间投资者权益的行为进行公开曝光和处理，依法打击干扰民间正常投资活动的违法行为。

（三）建立健全民间投资服务体系。加强民间投资信息平台建设，大力宣传中央、省、市关于鼓励和引导民间投资发展的方针、政策和措施，及时公开产业政策、发展规划、投资项目、优惠措施、资金安排等信息。投资主管部门、行业主管部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析，及时把握民间投资的动态，为合理引导民间投资提供可靠参考。市级相关部门要按照职责权限，制定完善支持民间投资的政策措施。统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的发展情况。

四、进一步落实鼓励民间投资的各项扶持政策

（一）清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，培育和维护平等竞争的投资环境，保护民间投资的合法权益。

（二）清理和规范涉及民间投资的各类收费。面向民间投资的行政事业性收费，必须以法律、法规和政府规章为依据，收费标准和项目要经省级以上物价、财政主管部门审批。

（三）落实财政支持政策。支持符合条件的民间投资项目申请各类政府补助性资金以及国外贷款。市级有关部门在安排政府性资金或者申报中央、省预算内资金时，要明确规划、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。采用投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，对民间投资的农业开发、技术创新和改造、资源节约和环境保护、教育、社会福利、文化产业、体育事业等项目予以补助。

（四）用好用足国家对民营企业的税收优惠政策。民间资本投资建设环境保护、节能节水、农业基础设施、农村民生工程等国家鼓励类项目，以及民营企业吸纳就业达到有关要求的，按照法律、法规的有关规定享受税收优惠政策。

（五）落实金融支持政策。金融机构要加大对民营企业的融资支持力度，加强对民间投资的金融服务。金融机构要创新产品服务。对符合条件的民营企业，在推荐企业上市、发行企业债券等方面与国有企业一视同仁。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司风险补偿机制和风险分担机制。不断完善民间投资的融资担保制度。

各县（区）政府、市级各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据意见要求，抓紧研究制定落实措施，尽快将有关政策落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高，实现全市经济社会又好又快发展。

本实施意见所列的优惠措施凡法律法规及相关政策另有规定或有新规定的，从其规定。