科学发展区建设工作意见

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为贯彻落实市委四届八次全会精神，加快建设现代国际旅游城市，现就建设科学发展示范区提出如下实施意见。

夯实科学发展基础。按照项目建设“续建推进一批，坚持项目带动。开工新建一批，竣工投产一批，对接争取一批，谋划储备一批”要求，建立健全项目领导责任制，明确责任主体，强化工作责任，细化目标任务，做到建项目抓进度、快建设，新上项目抓前期、快开工，竣工项目抓投产、快见效。设立项目谋划专项经费，围绕重点领域，谋划储备一批前景好、潜力大、带动性强的重大项目，为长远发展打下坚实基础。要注意发挥特色优势，积极参与泛长三角分工合作，承接产业转移中引进一批符合科学发展的大项目、好项目，不断夯实科学发展的基础。

一、总体要求、发展目标和基本原则

一）紧紧围绕建设现代国际旅游城市这一战略目标，总体要求：坚持以科学发展观为指导。以“十大工程”为抓手，充分发挥山水优美、文化灿烂、生态优质、物产丰富、区位优越、品牌响亮六大优势，坚持发展第一要务，坚持以人为本，严格按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，积极探索创新发展、开放发展、集约发展、协调发展、和谐发展的科学发展之路，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

二）积极开展创建工作，发展目标：突出科学发展的服务业综合改革示范、新型工业示范、景区景点示范、特色村镇示范等重点领域。促进产业结构优化升级、质量效益明显提高、生态环境保持良好，实现全市经济社会又好又快发展。

力争实现GDP469亿元，2012年。年均增长13.9%人均GDP继续保持高于全省平均水平；财政收入50亿元，年均增长18%人均财政收入达到全省平均水平；规模以上工业增加值145亿元，年均增长22%以上；实现旅游总收入260亿元，年均增长16.6%其中创汇3亿美元；文化产业增加值占GDP比重达到8%三次产业结构调整为9.244.646.2城镇居民人均可支配收入力争达到全省平均水平；农民人均纯收入继续保持高于全国、全省平均水平；城镇化率达到46%以上。

力争实现GDP740亿元，2015年。年均增长13.3%财政收入80亿元，年均增长17%规模以上工业增加值234亿元，年均增长14.7%以上；实现旅游总收入400亿元，年均增长15.4%其中创汇5.7亿美元；文化产业增加值占GDP比重达到9%三次产业结构调整为6.9:44.149城镇居民人均可支配收入达到21500元；农民人均纯收入达到8000元；城镇化率达到50%

三）以文化、生态文明建设为两翼，基本原则：以科学发展为总揽。以平安和谐为保障，重点把握以下五条原则：1坚持科学发展的原则。按照科学发展理念，坚持加快发展不动摇，促进经济社会又好又快发展。2坚持以人为本的原则。充分重视人的地位作用、利益权利、价值尊严、生命发展，走和谐文明的发展道路。3坚持发挥优势的原则。充分发挥六大优势，抢抓机遇，错位发展，提速增效，努力实现争先进位。4坚持突出重点的原则。围绕资源优势和产业基础，明确示范领域，实现重点突破。5坚持统筹兼顾的原则。统筹抓好政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、重点领域、建设要求和具体任务

一）建设科学发展的服务业综合改革示范

确保服务业占GDP比重继续保持全省前列。2012年，发展目标：争创国家服务业综合改革试点城市。服务业增加值达217亿元，年均增长13%服务业从业人员35万人，占全社会就业人口的40%以上。2015年，服务业增加值达363亿元，年均增长15%服务业从业人员占全社会就业人口的比重达50%以上。

加大改革力度，建设要求：以积极争创国家服务业综合改革试点城市为契机。坚持把发展现代服务业与改造提升传统服务业、扩大生产服务业与发展完善生活服务业、提升城市服务业与拓展丰富农村服务业紧密结合，加快结构调整，增加投入支持，尽快走出一条符合发展实际、富有特色、充满活力的服务业改革发展之路。

突出山、江、湖、城、街、点、村等重要节点建设，具体任务：加快旅游产业优化升级。大力实施以风景区为龙头的旅游综合开发提升工程。重点实施总投资405亿元的92个旅游重大项目。加快推进西大门综合开发、新安江延伸综合开发、太平湖旅游度假区、歙县城区“百亿”工程改造、中法乡村旅游合作项目、东旅游度假区、屯溪老街保护开发等重大项目，全面改善旅游服务设施，大力发展旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事、商务会议等旅游新型业态，积极打造雨润高尔夫高端休闲、乡村徽文化体验、环太平湖休闲度假等3-5个特色旅游功能区，推动旅游产业不断优化升级。

全面启动皖南国际旅游文化示范区建设，实施文化精品打造工程。重点实施总投资53亿元的文化产业精品重大项目25个。认真抓好徽州文化生态保护实验区建设。组织实施“百村千幢”古民居保护利用工程。强力推进徽文化长廊建设和文化产业创意园区建设，大力发展以广告、软件、动漫、设计为重点的文化创意产业，培育形成3-5个具有规模优势，集研发、投资、制作和培训功能为一体的创意产业集群，不断提高文化产品创新能力，确保文化产业增加值占GDP比重继续位居全省前列。

以构建区域性物流中心为目标，加快发展现代物流业。依托铁路枢纽、高速公路和机场。加快推进海宁国际物流园区、永佳农副产品物流中心等物流项目建设，积极谋划现代物流产业园、市农副产品物流中心、铁路站前综合物流中心等项目。鼓励和吸引国内外知名物流企业落户，利用现代信息技术整合物流资源，改造传统物流，发展电子商务，提高物流企业的服务效率和运作质量，培育3-5个交易主体组织化、组织方式现代化、交易商品标准化的大型批发市场和5-10家规模化物流企业。

二）建设科学发展的新型工业示范

全市规上企业数达600户以上，发展目标：2012年。规上工业总产值达490亿元，规上工业增加值占GDP比重达30%以上，打造2个百亿元产值产业，3个50亿元产值产业。2015年，全市规上企业数达800户以上，实现规上工业总产值达850亿元，工业增加值占GDP比重达32%

发挥骨干企业带动作用，建设要求：以经济技术开发园区为载体。加快培育和壮大优势产业，推进区域集中、产业集聚、产业链延伸。加快构建一批优势显、体系全、规模大、品牌响的优势产业集群，培育壮大一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业示范企业。

坚持存量扩张与增量引进相结合，具体任务：加速经济园区建设发展。以特色园区建设为载体。全力开展招商引资，积极承接长三角等发达地区产业转移，突出发展农副产品精深加工、机械电子、新型印刷包装、新型旅游产品、新型精细化工、生物医药、丝绸服装等产业，近期重点抓好181个总投资66亿元的建工业招商项目和83个总投资27亿元的新签项目建设。按照“工业企业向园区集中、生产要素向重点产业集中、同类产业和相关产业向工业园区内的功能专业区集中”要求，认真制定园区发展规划，完善园区服务功能，大力发展以市循环经济园为重点的循环经济。2012年，建成园区面积达到40平方公里，园区累计完成投资达200亿元以上。

瞄准国家产业导向，加快工业技改创新步伐。认真落实国家、省产业振兴规划。立足本地特色优势，积极谋划和编制储备一批优势产业发展项目，力争国家、省更多的项目和资金支持。加快企业创新体系建设，鼓励企业紧盯行业发展前沿，加大工业技术改造、技术创新力度，支持企业加强与高校、科研院所联合，打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区。加大工业技术改造和技术创新投入，大力推进省“百千工程”146项总投资71.4亿元重大技改项目和61项总投资11.4亿元技术创新项目建设，3年内完成工业技改投入100亿元以上。

积极推进资产重组和生产要素优化配置，加强优势产业培育指导。立足资源优势和产业基础。促进各类要素资源向优势产业、优势企业集聚。不断加大重点骨干企业培育力度，引导和推动企业上市发展，努力形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。近期重点做大做强永佳（集团）有限公司、兴乐铜业有限公司、谢裕大茶业股份有限公司、嵊峰针织有限公司等40户骨干企业，使之成为具有示范带动作用的新型工业示范企业。

三）建设科学发展的景区景点示范

全市旅游接待总量3000万人次，发展目标：2012年。年均增长13％以上，其中入境游客120万人次，入境游客继续保持全省60%以上份额；4A以上景区达24个，其中5A景区1-2个。2015年，全市旅游接待量4000万人次，年均增长10%以上，其中入境游客170万人次；4A以上景区达29个，其中5A景区3-5个。

由单纯观光型向观光、休闲、养生等复合型转变，建设要求：推动旅游产业发展由景区带动型向景区、城市双带动型转变。由旅游、文化、生态相对独立成长型向旅游、文化、生态“三位一体”融合型转变，由偏重资源供给型向资源、市场结合型转变，由徽文化单一型向徽文化与佛文化、道教文化、红色文化以及“海派文化”叠加联动型转变，重点抓好精品景区景点打造、旅游基础设施建设、旅游整体营销、旅游新型业态打造、文旅深度结合、旅游商品开发、乡村旅游发展、旅游区域联动、旅游发展环境优化、旅游对外开放、旅游信息化、旅游人才培养等十二个方面工作，努力实现旅游经济超常规发展，突破性增长。

通过注入科技因素、挖掘文化内涵、加强资本运作、发挥品牌效应，具体任务：加快景点景区改造升级。进一步加强风景区的保护、开发和管理。实现山上山下互动发展，努力把风景区打造成世界一流精品景区。同时，积极推进等重要景区景点的开发建设，加快18个4A级景区改造升级。大力发展乡村旅游，突出国家工农业旅游示范点、乡村旅游示范村、农家乐示范户开发建设，2015年，全市乡村旅游接待游客达2000万人次，乡村旅游总收入达200亿元，从事乡村旅游开发的村达200个，农家乐”接待户达2000户。

通过媒体策划、网络宣传、重大活动等形式，切实抓好旅游市场营销。坚持“政府引导、企业主体、上下联动、市场运作”全力实施旅游“进社区、进校园、进企业”不断拓展旅游客源市场。加强与境内外主流媒体合作。深化旅游整体形象宣传，精心打造一批知名旅游品牌，包装推出一批特色旅游线路，巩固拓展一批大型节庆赛事。加强与周边旅游城市合作，打造3-5个全国百强旅行社，旅游区域联动上寻求新突破。

强化旅游综合执法，着力优化旅游发展环境。抓好旅游服务标准化建设。建立健全长效监管机制。改善提升旅游基础设施，完善停车、标识、咨讯、应急、救援系统，构建完善的旅游营销、服务、管理信息化网络。加强从业人员队伍建设，提高市民文明素质，抓好以屯溪老街“徽商诚信街”为龙头的诚信建设活动，打响“诚信经营”诚心服务”新徽商品牌。

四）建设科学发展的特色村镇示范

全市特色乡镇增加到50个，发展目标：2012年。全市50%村达到新农村建设市级“十有”标准，初步建立具有特色的现代农业产业体系，全市农业增加值达43亿元，年均增长3.4%2015年，全市特色乡镇增加到80个，全市80%村达到新农村建设市级“十有”标准，基本实现城乡经济社会发展一体化格局，全市农业增加值达51亿元，年均增长3.4%

以增加农民收入为核心，建设要求：以加快形成城乡一体化发展新格局为总要求。以体制创新为动力，以新农村建设和农业产业化为抓手，全力实施新农村建设巩固拓展工程，积极培育特色乡镇，加快建设新农村“十有”达标村，带动全市农村经济社会又好又快发展。

完成投资77.6亿元，具体任务：着力实施“八个一批”和“1122计划。近期实施重大项目56个。加快建设一批示范村，做大一批特色生产基地，壮大一批龙头企业，培育一批农民专业合作社，建设一批农村基础设施，打响一批乡村旅游品牌，抓好一批农村民生工程，打造一批新型农村要素市场，力争到2012年，培植10大产业基地，培育10大龙头企业，争创20个知名品牌，争上20个农业产业化重大项目。

围绕乡镇的产业特色和基础，积极推进特色镇建设。按照城乡一体化发展的要求。科学规划，合理布局，集中力量建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等特色突出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体。重点抓好以汤口镇、西递镇、宏村镇等为代表的旅游经济型，以北岸镇、奕棋镇、金字牌镇等为代表的工业经济型和以闪里镇、五城镇、耿城镇等为代表的商贸综合型等20个特色镇建设，不断增强特色镇的辐射带动作用，努力培育更多的特色乡镇，构建产业布局合理、基础设施完善、生态环境优美的新型城镇建设体系。

围绕发展农产品基地、乡村旅游、农村基础设施、农业生态环境建设，加快重点示范村建设。按照生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主的要求和新农村建设市级“十有”标准。加快100个重点示范村建设，大力发展“一村一品”积极打造一批旅游特色村、文化生态村、种养专业村、加工贸易村。注重发挥重点示范村的示范引导作用，推动全市新农村建设向纵深发展。

三、保障措施

建立健全工作机制。成立科学发展示范区建设领导小组，一）切实加强领导。由市委、市政府主要负责同志任组长，各区县和市直有关单位主要负责同志为成员，负责示范区建设的领导、组织和协调工作，领导小组下设办公室，负责日常组织协调，具体工作由市发改委承担。建立科学发展示范区创建工作联席会议制度，加强对重点领域、重点项目的指导、协调和服务，及时研究和解决创建过程中出现的新情况、新问题。

形成齐抓共管氛围。科学发展示范区建设是一项全民工程。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要加强舆论宣传引导，二）全面优化环境。努力形成全社会支持、全民参与的良好氛围。各级各部门都要以科学发展为己任，强化机关效能和制度体系建设，围绕项目建设，抓服务，提效率，强管理，不断优化政务环境，努力提升推动科学发展的能力和水平。

突出重点领域建设。设立市科学发展示范区建设引导资金，三）强化政策支持。对科学发展示范区重点领域、重点企业、重点项目提供相应的财政支持；金融系统要加大金融支持力度，强化服务和对接，努力提高贷款额度；财税部门要认真研究和落实相关税费扶持政策，凡是有利于促进科学发展的政策，都要全力争取，已有的税费优惠政策必须坚决执行到位；国土部门要为重点项目提供用地保障。