社区平安建设优化实施意见

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加快建设现代国际旅游城市，为贯彻落实市委四届八次全会精神。现就建设平安社区提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

1紧紧围绕现代国际旅游城市的战略定位，指导思想。深入贯彻落实科学发展观。坚持“两手抓”两手都要硬”方针，抓好发展第一要务，担当稳定第一责任，落实社会治安综合治理和维护稳定的各项措施，为推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会营造优良的社会环境。

2总体目标：平安和谐优秀区建设的总体目标是发案少、秩序好、社会和谐稳定、群众满意度高、政法各项工作走在全省前列。

继续保持全省社会治安综合治理先进市、全国社会治安综合治理工作优秀市、全国双拥模范城等荣誉，3具体目标：2012年。获得“长安杯”三区四县全部进入“平安县（区）行列，风景区继续保持全国社会治安综合治理先进集体荣誉。市政法各部门工作进入省综合考核前5名。

4主要工作指标：

政治安全。不发生影响政治稳定的重大事件。反邪教工作做到刑事案件侦破率达90%以上、无邪教乡镇（街道）创建面年达90%2012年达100%防范邪教工作实现无“”人员赴省进京滋事、无广播电视插播、本地无公开或规模性聚集事件、本地无人参与外地邪教聚集事件、无大面积规模性反宣煽动案件、无规模性团伙案件。

不发生大规模集体越级赴省进京上访。矛盾纠纷发现率在98%以上、调解率和调解成功率均在95%以上，社会安全。不发生严重危害社会稳定的重大群体性事件。人民法院受理的民商事诉讼案件的调解（和解撤诉）率在60%以上、结案率和执结率分别达95%和80%以上，信访部门信访办结率、息诉率分别达到90%和80%以上。

各类刑事案件破案率高于全省平均水平。命案破案率达90%以上，治安安全。刑事发案稳中有降。力争全破；刑事案件起诉率达95%以上、审结率达97%以上；群众对社会治安满意度率达95%以上；不发生在全省有较大影响的黄赌毒”案件，不发生在全省有较大影响的治安突出问题和治安混乱地区，不发生在全省有较大影响的涉旅有效投诉。

重大安全事故得到有效控制。亿元GDP死亡率控制在0.37以内，公共安全。治安灾害事故稳中有降。经济损失和负面影响降到最低限度，不发生严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故。

经济安全。不发生全省有影响的传销、非法集资、诈骗、侵犯知识产权等严重危害社会主义市场经济秩序的经济案件。

二、工作措施

巩固党的执政地位。建立健全村民代表会议制度、村民“一事一议”制度，5着力完善村民和城市社区居民自治制度。逐步完善各项公开制度，切实维护好群众的权益。建立和完善社情民意反映机制，凡是与群众利益密切相关的重大事项，都要进行社会公示和社会听证，认真听取群众意见。重大项目实施，要充分做好前期准备工作，制定具体细致的实施方案，明确相关的政策措施，妥善协调处理不同社会群体的利益关系。牢固树立“群众利益无小事”观念，妥善处理土地征用中涉及农民利益、城镇拆迁中涉及居民利益、企业改制中涉及职工利益、库区移民中涉及移民利益等问题，保护不同社会群体的合法权益。实施积极的就业政策，做好企业下岗失业人员再就业、大中专毕业生就业、城镇新增劳动力和农村转移的富余劳动力就业，以及转业、复员、退伍军人安置工作。加强劳动关系协调，建立健全协调和处理劳资矛盾的机制，严格执行职工最低工资制度，切实防止和纠正拖欠、克扣民工工资等现象，促进劳动关系的和谐。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，切实安排好贫困地区和灾区群众的生产生活，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题，落实各项优抚政策。

形成基层维稳综治工作合力。认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》按照省里统一部署，6着力整合资源。乡镇（街道）建立维稳综治工作领导小组，将乡镇（街道）维稳综治工作办公室确定为常设机构，除1名专职副主任外，工作人员不少于2人。加强公安派出所、人民法庭、司法所、村（社区）警务室、治保会、调委会和民兵等基层组织和各种形式的群防群治组织建设，不断提高其公正执法、服务群众、维护稳定的能力，努力构建以基层党组织为核心、基层自治组织为基础、基层政法综治组织为骨干、群防群治组织为辅助力量的综治工作网络，深入推进公安“三基”工程建设。全市所有乡镇（街道）建立和规范乡镇（街道）社会治安综合治理工作中心、村（社区）综治工作站，构建大综治工作平台。

增强动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。加强中心城区和区县城视频监控系统建设，7加快治安防控体系建设。构建严密的治安防控体系。实现要害单位监控系统与公安指挥中心联网，将技防措施向农村、城郊结合部及案件多发的地区、路段和部位延伸，首批城区街面上710个监控探头在年底前完成。加大巡防力度，提高街面治安管理水平。全面深化社区警务战略，确保社区警务室民警警力配备和有效工作时间。深入推进农村警务战略，落实农村地区治安巡逻和群防群治措施；大力推进治安岗亭、卡口和流动岗哨建设，不断提高农村地区社会治安的控制能力。健全单位内部治安防控网络，健全信息收集、巡逻防范、要害保卫、内外协作等工作机制，将单位内部治安防控网络与社会面治安防控网络相衔接，做到内外互补，联防联控。

不断创新和完善矛盾纠纷排查调解工作机制，8加强矛盾纠纷排查调处工作。落实矛盾纠纷和治安形势定期排查分析制度。不断加强各级各类人民调解组织建设。落实矛盾纠纷排查调处责任制和属地管理责任制，提高化解社会矛盾的实效。深入开展“法律进万家”活动，贯彻“调解优先”原则，主动将司法调解与行政调解、人民调解有机结合起来，提高化解矛盾的整体效果。积极探索化解涉及劳动争议、医患纠纷、重点工程建设等突出矛盾纠纷的体制机制。

依法保护群众正当的信访权利。健全党和政府主导的维护群众权益机制，9切实做好群众来信来访工作。依法规范信访工作行为和群众上访行为。规范政务信息公开行为，拓宽社情民意表达渠道，及时有效地解决群众合理诉求，避免社会矛盾积累和叠加。坚持实行领导干部“定期接访”和“带案下访”制度，完善接访、约访、回访制度，继续坚持和完善领导干部“大接访”制度，切实提高要信要访按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。妥善解决带有政策性、苗头性、群体性特点的信访问题，有效遏制重复访、越级访、集体访和赴京访。继续做好涉法涉诉信访和执行积案的清理工作。

完善工作预案和联动机制，10建立健全突发事件应急机制。加强对新形势下各类群体性事件规律的研究。提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的影响控制在最小范围。建立健全包括公共卫生、口岸检疫、重点地质灾害等公共突发事件的安全保障应急预案体系、应急组织体系、应急保障体系和应急运行机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急系统，不断增强危机管理和抗风险能力，有效应对公共安全事件和自然灾害事件。

形成合力，11依法打击各类违法犯罪行为。政法部门要进一步统一执法思想。依法打击各类刑事犯罪，保持对严重刑事犯罪的高压态势。突出打击重点，及时严厉惩处涉黑涉恶犯罪、暴力性犯罪、侵财性犯罪和涉毒涉赌犯罪。每年选择二至三个突出问题开展集中整治活动，并突出一至二个治安问题突出的重点地区进行重点整治，着力解决“黄、赌、毒”违法犯罪、网吧和其他公共文化娱乐场所违规经营、居民小区治安防范薄弱等突出治安问题。依法打击经济领域中严重犯罪活动，加大查办职务犯罪的力度。严密防范和严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动、”等邪教组织的非法活动和非法宗教活动，维护国家安全和政治稳定。及时发现和处理各类治安案件，有效维护治安秩序。

推广屯溪区昱东街道荷花池社区“流动人口、出租屋旅店式管理法”选配好流动人口专（协）管员，12强化对重点人群的服务和管理。进一步建立健全流动人口服务管理工作机制。全面落实流动人口服务管理各项措施。不断健全和完善全市实有人口基础信息系统、宾（旅）馆信息上传系统、出租房屋动态管理系统、乡镇（街道）社区“多位一体”信息共享系统等4大流动人口信息网络。按照“谁出租谁负责”和“谁用工谁负责”原则，重点加强对流动人口中高危人群的管理控制，重点抓好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理。进一步推广“祁门经验”建立健全刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作机制，将重新犯罪率控制在3%以内。进一步建立健全预防青少年违法犯罪工作机制，完善全社会齐抓共管的协作机制，重点做好对闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童的管理、教育、救助、帮扶和职业技能培训等工作；加强对吸毒人员、”人员等重点人员的管控措施，并注重教育转化工作。高度重视并认真落实对精神病人等特殊群体的服务和管理措施。

确保平安县（区）达标率在100%平安乡镇达标率在94%以上，13广泛开展平安创建活动。不断深化为重点工程保平安活动和平安县（区）乡镇（街道）村、社区、景区（景点）校园、企业、家庭等创建活动。平安村（居）达标率在90%以上，平安单位达标率在85%平安家庭达标率在85%以上，积小安为大安，努力营造人人共创共享和谐平安的氛围。

确保安全生产形势持续平稳。严格落实安全生产责任制，14强化安全生产监督管理。增强抗御灾害事故的能力；积极开展安全生产宣传教育培训，提高全民安全意识和自护、自救水平；深入排查治理各类安全生产隐患，每年选择一至两个重点行业或部位的安全防范工作进行重点监督检查，扎实做好景区景点、铁路、民航、化工、建筑企业等安全防范工作，严防事故发生；依法查处安全生产责任事故，打击涉及安全生产的违法犯罪行为。

建立和谐融洽、坚强团结的军政军民关系。全面贯彻落实中央和省、市有关涉军群体的各项政策措施，15落实拥军优属、拥政爱民各项措施。切实维护涉军群体的合法权益。积极探索军地共创双拥模范城、共建平安和谐的协调运行机制，充分发挥军队和地方在构建平安和谐中的优势，不断提升平安创建的新境界。

完善工作预案，16高度重视非传统安全问题。加强反恐怖斗争。落实防范和应急措施，防止暴力恐怖破坏活动的发生。保持物价基本稳定，避免因物价上涨引发不稳定问题。加强市场监管，防止不安全食品、药品流入我市市场危害群众生命安全。及时打击传销、非法集资、等非法活动，保障群众财产安全。加强社会传媒和互联网的管理，牢牢把握正确舆论导向，营造平安和谐的舆论氛围。

三、保障措施

严格实行领导责任制，17强化领导。各级党委、政府要切实加强对平安和谐优秀区建设工作的领导。落实保一方平安和谐的政治责任。市委常委会每年至少研究两次平安和谐优秀区建设工作，市委、市政府主要领导每季度听取维稳综治工作汇报。各级党委要建立相应的制度，及时研究解决平安和谐建设中的重大问题。

切实把建设平安和谐优秀区的各项工作落实到单位，18形成合力。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则。落实到基层。要积极协调驻军部队，组织民兵参与平安和谐优秀区建设活动。各成员单位既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同作战，形成合力。广泛动员社会力量，充分发挥社会各界、人民团体、广大干部群众在平安和谐优秀区建设中的积极作用。

切实解决在平安和谐优秀区建设过程中思想、组织、作风以及工作方面存在突出问题，19落实保障。深入贯彻落实科学发展观。全面提高党员干部尤其是政法队伍整体素质，把政法队伍造就成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的过硬队伍，确保政法队伍成为党和人民的忠诚卫士，不断提高政法机关的执法公信力。加大对平安和谐优秀区建设的经费投入，保障政法机关履行职能所需经费，提高科技保障水平。县（区）乡（镇）两级要确保社会治安综合治理工作经费纳入同级财政预算，并随着经济的发展逐步增加。各级政府将科技防范设施建设、农村平安建设和城市“四无小区”防控建设等纳入民生工程，逐年解决一批实际问题。积极探索社会主义市场经济条件下群防群治队伍的保障办法，多渠道筹集群防群治工作经费。