乡村四议两公开实施意见

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各村支部、村委会：

巩固“学习实践科学发展观”活动成果，为认真贯彻落实党四中全会精神。以改革创新精神加强基层组织建设,进步规范村级议事决策程序,推进基层民主政治和社会主义新农村建设，根据县委关于推进“阳光村务工程”建设有关文件精神，现就我乡在农村基层中全面推行“四议两公开”工作，逐渐实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化,特制如下实施意见。

一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”工作法就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员议事会或党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的程序组织施行。

全面推行“四议两公开”工作法，是扩大基层民主，落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障群众利益，促进农村和谐发展，加快推进社会主义新农村建设的有力保障。全乡各级党组织要充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，切实增强责任感和使命感，真正把这项工作作为农村基层组织建设的重中之重，强化措施，抓好落实，抓出成效。

二、推行“四议两公开”工作法的总体要求

“四议两公开”工作法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。全乡各党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，以“创先争优”活动为契机，把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，不断总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。

三、“四议两公开”工作法的内容和程序

（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法进行决策、组织实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度发展计划；村建设规划的制定和村规民约的修订；村集体资产、资源、资金的经营使用和分配以及村干部报酬标准的确定；农村低保和重大救灾、救济、救助款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

（二）规范决策程序。进入决策程序的村级重大事项决策，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合上级要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部提议的初步意见，召开“村两委”班子成员进行充分讨论和发表意见。对意见分歧较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见，修改补充完善方案，形成商议案。

3、党员议事会或党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会审议的，须提前将方案送交全体议事会成员，审议表决时，到会成员须超过总数的4/5，审议事项经到会人员半数以上同意后，方可提交村民代表会议或村民会议表决；召开党员大会审议的，须提前将方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；审议表决时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员议事会或党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳审议形成的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员议事会或党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要在村级活动场所和党务村务公开栏内进行公示，公示时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

四、健全完善配套制度

为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：

1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、无职党员承诺办实事、结对帮扶困难党员群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求中发挥作用。

2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，按比列选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3、健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

五、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导

一要加强领导，落实责任。乡党委成立“四议两公开”工作领导小组，把实行“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局。各村要把施行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强领导，村党组织书记要履行“具体责任人”责任，抓好组织实施。要建立健全党委统一领导，分管领导具体指导，相关部门各司其职、密切配合、共同参与的领导体制和工作机制，加强调查研究和分类指导，及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题。

二要强化宣传，营造氛围。要采取多种形式，加强宣传引导，为“四议两公开”工作法的实施营造良好的社会环境和舆论氛围，使广大干部群众充分认识实行“四议两公开”工作法的重要意义、工作程序、目标措施、监督管理等，充分调动广大党员群众积极参与到“四议两公开”工作中来。要大胆创新，善于发现和总结好经验好做法，推动工作扎实有效开展。

三要注重结合，确保实效。要坚持以科学发展观为指导，本着实际、实用、实效原则，把实行“四议两公开”工作法与创先争优活动结合起来，统筹谋划，同步推进。通过实行“四议两公开”工作法，切实解决群众关心的热点难点问题，进一步促进农村社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设步伐。