民政系统反腐败实施意见

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2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的关键一年，为做好2011年我区民政系统党风廉政建设和反腐败工作，经局党组研究，制定如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实总书记在第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，按照中纪委全会、国务院第四次廉政工作会及省、市纪委全会的部署，围绕科学发展主题，结合民政工作实际，认真落实党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，切实解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，狠抓落实，不断提高民政系统反腐倡廉建设科学化水平，为推进全区民政事业科学发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成就迎接建党90周年。

二、健全完善惩防体系，为全面完成规划任务奠定坚实基础

认真分解落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》年度任务，紧紧围绕我区中心任务和民政工作大局，紧密结合民生工程和民政业务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，整体推进民政系统惩治和预防腐败体系建设各项工作。按照《市区贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分工》要求，将我局承担的加强救灾专项资金管理、健全民间组织信用体系建设、规范行业协会和市场中介组织监管三项牵头任务列入年度工作计划，与民政业务工作同部署、同落实、同检查，整体推进惩防体系建设。同时，由我局承担的9项协办任务要主动配合参与，协助牵头单位完成年度工作任务，为明年全面完成《规划》工作任务打下坚实的基础。

三、加强监督检查，确保重大决策部署落到实处

（一）加强对执行党的政治纪律情况的监督检查，坚决维护党的集中统一

深入开展政治纪律教育，引导党员干部职工坚定政治立场，增强党的意识，维护党的集中统一。对违的政治纪律的，会同有关部门视情节给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依法依纪予以惩处。

（二）增强执行力，确保重大决策部署落到实处

紧紧围绕区委、区政府构建“全域”要求，严格执行区委区政府推进统筹城乡发展、承接产业转移的各项政策、措施及相关规定，及时到位，确保全面完成区委区政府下达的目标任务。

（三）加强对民政机关遵守和执行法律法规以及政府决定、命令情况的监督检查

贯彻落实修改后的《行政监察法》，强化对权力的制约和监督。加强和改进效能监察工作，对民政系统干部职工行政行为、办事效率、服务质量、劳动纪律等加大明查暗访的力度，及时通报并限期纠正存在问题。推动完善绩效工作机制，加大庸、散、懒问题治理力度。继续深化经济发展软环境治理，不断规范民政机关行政执法行为。

（四）加强对保障改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查

突出救灾专项资金的监督检查。督促检查救灾专项资金的管理使用情况，推进基层救灾资金发放的规范化，不断完善救灾资金监管机制。突出社会救助政策落实和专项资金管理使用情况的监督检查，增强透明度，严格执行专项资金预算，坚决杜绝资金拨付不及时、不足额、滞留项目资金现象；坚决杜绝擅自扩大或缩小资金使用范围、改变补助标准现象；坚决杜绝挪用、截留、贪污资金的行为。健全救助标准依法科学制定和动态调整机制、家庭收入信息比对机制和救助申请三级联审联批机制，组织开展社会救助政策执行和资金使用情况的重点抽查和交叉检查，推行医疗救助“一站式”结算服务方式，探索建立社会救助补助资金分配激励机制，防止徇私舞弊，杜绝错保、漏保和骗保。突出优抚安置政策落实和专项资金管理使用情况的监督检查，推进抚恤补助金“一卡通”工程建设，提高规范化管理水平。

四、加强政风行风建设，提升民政部门执政为民的良好形象

（一）深入贯彻以人为本、执政为民理念，大力加强党员干部作风建设

大力强化以人为本、执政为民教育，把以人为本、执政为民理念落实到民政工作和反腐倡廉建设各个方面之中。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的优良作风，教育引导广大党员干部牢固树立群众观点。建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障、领导干部接访、下访等维护群众权益和化解社会矛盾机制，强化对解决群众合理诉求的督办和问责。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析和作风评价作为民主生活会的重要内容。认真执行党内监督条例，严格执行述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话和领导干部报告个人有关事项等项制度。认真落实有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和财经纪律。认真开展批评和自我批评，敢于揭露和纠正错误缺点，敢于同消极腐败现象和损害群众利益的行为作斗争，敢于自觉主动接受群众和社会监督。加强对干部作风建设情况的监督检查，及时发现和解决党员干部作风方面存在的突出问题。进一步加强民政干部联系基层、联系服务对象制度，加大治懒治庸治散力度，对作风漂浮、敷衍塞责引发不良社会影响或造成民政事业重大损失的，必须严肃追究责任。

（二）深入开展民主评议政风行风，改进机关和行业作风

继续深入开展民主评议行风活动，继续抓好政风行风监督员制度及联动机制，局机关聘请至少5名政风行风监督员，各乡镇街分别聘请至少3名政风行风监督员，紧紧围绕涉及民政系统的突出问题和群众关心的热点难点问题，通过监督员采取明查暗访等方式对各级民政部门政风行风进行适时跟踪监督，解决基层民主渠道不够畅通、民政各项政策落实过程中可能出现的突出问题，确保加强政风行风建设的大局意识明显增强，解决损害群众利益问题的力度不断加大，防治不正之风的机制制度逐步完善。

（三）加大政务事务公开力度

认真贯彻《政府信息公开条例》，建立健全常态化执行与监督、保障制度。推进和完善民政系统办事公开制度，明确政务公开和事务公开的内容，及时更新信息公开目录，规范申请公开的办理程序，完善公开申请的受理、答复机制。以救灾、社会救助、社会福利、优抚安置等业务工作为重点，继续推进信息公开目录系统建设，扩大公开信息量。加强民政系统网站建设，优化政务公开载体。进一步规范重要事项的办理和行政审批等重要权力行使的程序，确保首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度的落实。

（四）深化村务公开和民主管理

探索建立乡镇政务公开和村务公开联动机制。探索党领导的村级民主自治机制的有效实现形式。进一步加强农村基层组织建设和农村基层干部队伍建设。进一步拓展和完善村务公开的内容，规范村务公开形式，扩大和保障村民对村事务、财务的参与权、知情权和监督权。完善推进村务公开和民主管理的形式和手段，深入推进“村务公开和民主管理示范单位”创建活动。配合有关部门扎实推进农村党风廉政建设，着力整治发生在群众身边的基层干部办事不公、与民争利、以权谋私等腐败现象。

（五）推进城市社区党风廉政建设

将廉政文化建设内容纳入和谐社区建设试点的验收标准，围绕创新社区管理机制，强化民主管理和民主监督，配合有关部门对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况进行监督检查。同时，认真解决城市社区少数工作者作风不实、工作方法简单粗暴、办事效率不高、服务意识不强等问题。

（六）指导新社会组织开展反腐倡廉建设

制定完善新社会组织举办评比达标表彰活动的管理规定，落实年检、评估等监督管理制度，积极探索新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。积极配合推进行业协会与政府主管部门在机构、职能、人员、财务等方面彻底分开，推进行业协会与行政主管部门脱钩改革试点工作。健全社会组织行为规范，深化治理服务和收费中的不正之风，坚决纠正和严肃查处乱收费、乱摊派、垄断服务和强制收费，以及参与造假、贿赂等违法违纪行为。建立和完善规范监管、失信惩戒机制，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度，从源头上引导社会组织在法制规范下健康发展。指导新社会组织组建党组织和深入开展创先争优活动，构筑新社会组织反腐倡廉建设的组织基础。

（七）加强殡葬服务、婚姻登记服务专项治理

认真查找殡葬服务、婚姻登记服务专项治理中发现的问题，解决群众反映强烈的价格虚高、捆绑收费和扰民问题。落实与群众利益密切相关项目的办事公开工作，有关政策规定、服务项目、收费标准等上墙公开，自觉接受群众监督。规范城区殡仪服务，清理城区殡仪服务噪声扰民问题，督促各服务点在提供便民服务的同时做到不扰民。

五、严格执行党风廉政建设责任制，加大防治腐败力度

（一）严格“一岗双责”

要以贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，修改完善党风廉政建设责任考核、责任追究办法，明确责任分工，推动工作落实。主要领导要认真落实“四个亲自”，切实负起第一责任人的政治责任，领导班子成员要按照责任分工层层签订责任书，根据分管工作的不同，明确不同的责任内容，确保责任分明，目标具体，层层抓落实。继续完善年度考核与党风廉政建设责任制相结合的工作机制，与民政业务工作同部署、同检查、同考核，领导班子成员要在自己分工负责的范围内抓好民政方针政策的贯彻落实，抓好干部的教育和监督管理，真正把党风廉政建设责任制落到实处。

（二）加强教育监督，强化党员干部廉洁意识

一是加强理论学习。认真抓好《廉政准则》的学习、宣传和贯彻，认真组织党员干部学习党和国家重要领导关于反腐倡廉理论以及中央、省、市、区纪委全会精神、《实施纲要》、《工作规划》等，在学习基础上开展讨论，交流学习心得，增强党员干部职工廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。二是突出思想政治教育。以理想信念、艰苦奋斗、廉洁奉公、风清气正为主题，以党组织生活为阵地，有计划、有步骤地对党员进行中国特色社会主义理论体系教育，进行党性党风党纪教育，增强党员干部立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，做到讲党性、重品行、作表率。三是深化警示教育。运用腐败典型案例开展警示教育，通过通报案件事实、案件剖析等多种形式，增强警示教育的有效性；把组织收看反腐倡廉教育片作为组织生活的重要内容，使党员干部警钟长鸣，增强廉政意识。四是加强反腐倡廉宣传工作。大力开展廉政文化进家庭、进机关、进社区、进农村活动，将廉政文化建设作为和谐社区建设的重要内容。五是推行领导干部上廉政党课制度。局领导每人全年至少上一次廉政党课，使廉政知识深入人心。

（三）认真落实《廉政准则》，规范廉洁从政行为

全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理，严格执行厉行勤俭节约、制止奢侈浪费各项规定，严格执行津贴补贴发放政策，严格执行省纪委、省监察厅《关于重申领导干部不准私自驾驶公车和公车私用的通知》（川纪发〔2001〕3号）和《关于党政机关工作人员违反规定打麻将的党纪政纪处分暂行规定》（川纪发〔2004〕4号）。严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股以及违反“四不准”规定打麻将、参加赌博等行为。根据统一部署集中开展公务用车专项治理，结合民政工作实际推进公务用车制度改革，制定相关规定，规范公车管理。严肃查办违反组织人事纪律的案件，严肃查办违反财经纪律的案件，严肃查办截留、挪用、贪污民政专项资金的案件，严肃查办损害民政服务对象切身利益的案件。加大对损害群众利益行为的问责力度，加大对民政系统查办案件工作的指导和支持力度。做好信访举报工作，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。

（四）加强效能建设，打造风清气正的民政事业发展环境

设立首问责任岗，全面落实首问责任制。树立以人为本，为民服务的宗旨理念，心系群众，化民所忧，为民解难；凡对群众反映的问题漠不关心，听之任之，不了了之的，要追究当事人的责任。坚决执行限时办结制。凡列入限时办结范围的行政审批、行政确认事项必须在承诺的时限内办结；凡上级机关要求办理的事项，必须在上级规定的时限内办结；凡因工作拖拉推诿造成超时办理的，要追究当事人、责任股室负责人和分管领导的责任。全面落实责任过错追究制。根据责任错误大小、产生的影响大小、带来的损失多少进行追究，严肃查处乱作为、不作为、慢作为等损害民政事业发展的行为。

（五）以化解热点难点问题为重点，扎实抓好信访维稳工作

深入推行“大接访”，实行领导包案，大力开展重信重访专项治理，认真解决在城乡低保、农村五保、复退军人待遇、村（社区）民主自治、殡葬管理等方面群众反映强烈的突出问题，确保重点敏感时期安全稳定。在掌握原有不稳定因素的基础上开展拉网排查，组织各乡镇街（景区）对所辖范围的涉稳问题进行拉网式排查，分类梳理新出现的不稳定因素并及时上报。对重点对象的诉求、成因、当前状况等，要做到专人专档，心中有数，解决及时。认真落实“五包”责任制，进一步完善“五包”措施，即落实“从源稳控”制，尽量将问题处理在基层；落实领导包案制，不断强化领导责任制；落实“情况日报”制，及时掌控信息，遇有情况，立即处置；落实思想疏导制，将解决实际问题与加强思想疏导相结合，在疏导情绪中化解矛盾；落实重点对象动态管理制，随时跟踪变化；落实责任追究制，对因工作不力出现问题的责任人，将严肃追究，决不手软。