三农改革发展工作意见

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进一步加大发展现代农业力度，为认真贯彻党的届三中全会精神。促进农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设全面发展，根据县政府部署，现就我县推进农村改革发展，促进“三农”工作，提出如下意见。

一、“三农”工作的总体要求

今年及今后一个时期“三农”工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻贯彻党的届三中全会精神，坚持以科学发展观统领“三农”工作，围绕推进农村改革与发展这一主题。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

二、加快优质农产品基地建设

1、建设标准化、规模化优质农产品生产基地。一是实行生产标准化。将创建优质农产品标准化种养殖基地，建设科技示范场、无规定动植物疫病区等与推进农业品牌化有机结合起来，健全完善农业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范，开展全程质量控制，规范生产过程，实现基地生产的标准化、规模化和产品的无害化、优质化。二是加强技术指导。重点开展生产技术培训指导，大力推行实用生产技术，积极推广应用安全高效农业投入品，为农民实施标准化品牌化生产提供技术支持。三是推行产销市场化。引导龙头企业、行业协会和农民专业合作社与农户签订产销合同，明确种养殖面积、品种和收购价格，采取政府引导、协会监管等方式，保证合同有效执行，切实保护种养殖户和企业、协会、合作社的利益。

2、大力发展特色优势农产品。按照突出特色、发挥优势的农业结构调整思路，走区域化、规模化、标准化、产业化发展的路子，培植壮大优质专用粮食、白柳、桑蚕、果茶、蔬菜、花生、畜产品、水产品等支柱产业，大力推进“一村一品、一乡一业”，培植发展更多更好的特色专业乡(村)。力争到2012年，全县建成“一村一品、一乡一业”生产专业乡镇3个，专业村60个。

3、加强农产品质量安全的监管。加强日常监督管理，整合现有法律法规，制定具体的管理办法，形成切实可行的日常管理行政执法管理体系。一是建立检测机构。在积极充分发挥整合农业、畜牧等部门和有关乡镇、龙头企业现有检测资源的基础上，各乡镇应做好规划调研，合理设置配备检测资源，没有建立的应抓紧时间建立；每个生产基地都要配备速测仪；有条件的乡镇、村、合作社要结合实际，添置仪器设备，建立速测室，力争到年，建立辐射全县、服务全县的农产品质量检验检测网络体系。二是建立管理档案。基地管理人员以及加工企业要在基地选择、生产管理、运输加工、包装储存等各个环节建立档案，详细记录管理措施、防治措施、生产加工等内容，建立从源头管理到销售全过程可追溯的控制管理体系。三是加强农业化学投入品经营使用与监督管理。农业、林业、畜牧、渔业、工商、公安等有关部门要根据《农业化学投入品经营使用与监督管理办法》及有关法律法规，依法对全县农业投入品市场进行管理监督。

三、大力推进农业产业化发展

一是充分利用我县农产品资源和区位优势，对代表临沭特色符合现代农业发展要求的项目进行认真包装，大力推销，广泛联系客商，多方捕捉信息，及时为企业招商牵线引路搭桥，帮助企业开展好项目对接、市场对接，产业与科技对接等工作，千方百计抓好招商引资，靠招商引资带动产业升级。争取全县每年新建2--3个投资过500万元的农产品加工流通项目。

二是按照农业产业化发展规划，立足现有农产品加工企业的改组、改造，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，围绕蔬菜加工、条柳编制品、生猪屠宰、花生加工、茶叶等已具备一定基础的产业龙头企业群，发展壮大一批竞争力强和市场占有率高的龙头企业集群，形成大中小型龙头企业共同发展格局，重点培育壮大以兴大、大圣等企业为龙头的蔬菜生产加工产业链，鼓励有条件的农产品加工流通企业，建立农业产业化示范园区。

三是本着自愿互利、利益均沾、风险共担、实现双赢的原则，积极引导龙头企业根据市场需求，发展加工项目和建设农产品原料生产基地，通过开展企业与基地、农户签订具有法律效力的产销合同订单，规范龙头企业、基地和农户的经营行为，建立完善政府扶持、企业带动、合作组织为桥梁纽带和农户受益四位一体的运行机制，让农户能够更多的分享加工、流通环节的增值利润。鼓励龙头企业设立风险基金，最大限度的减少因自然灾害和市场波动造成的损失，采取保护价收购、利润返还等形式，保护农民利益。引导农民以土地、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业形成日益紧密的经济利益共同体。

四是充分发挥农村合作经济组织培训农民、开拓市场、协调生产的作用。合作社实行自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理。要坚持正确的办社方向，建立健全内部管理机制，完善社员代表大会制度、财务管理制度、劳动用工制度、利益分配制度，严格按操作规程办事，不断提高经营管理水平，真正做到形式上成立，程序上合法，制度上健全，运行上有效，服务上完善，促进农村合作经济组织的健康发展。尤其要抓好教育培训，不断提高劳动者素质。在广大社员中广泛开展合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理等方面的教育，使每个合作社成员都能成为会经营、善管理、适应市场经济要求的新型农民。

五是加大对龙头企业实行优惠扶持政策。首先要搞好金融服务，对于国家、省、市重点龙头企业带动的生产基地建设等，中央、省、市财政有资金支持的，县财政要安排配套资金；对于重点龙头企业的生产基地建设等，要与中小企业融资担保、农业综合开发、扶贫开发、农业良种产业化工程、农业基本建设等项目有机衔接，统筹安排有关资金；县财政支农资金要重点向龙头企业倾斜，金融部门要把扶持发展县重点龙头企业作为信贷支农的重点，按照国家、省、市有关扶持“三农”的信贷政策，做好对农业龙头企业的扶持工作。其次是改善龙头企业发展外部环境，要转变政府职能，简化审批手续，提高办事效率；要因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地，为企业的发展壮大提供保障和动力；要支持扶持龙头企业开展无公害食品、绿色食品、有机食品的认证和申报工作；要鼓励农业产业化龙头企业加快技术开发和技术创新。

四、全面贯彻届三中全会精神，依法搞好土地流转

坚持稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，本着依法、自愿、有偿、有序的原则，依托龙头企业、农产品市场，以建设优质农产品基地为抓手，通过龙头企业租用、农民专业合作组织承接、种养大户转接、一般农户互换等多种形式，把农户分散经营的土地集中起来，整合土地资源，实现土地的合理有序流转，为农业生产规模化、经营企业化、产业特色化发展打下基础。同时，培育和推广各类典型、成功经验，充分发挥典型的示范引导作用，促进农村土地有序流转。