党的基层建设发展工作意见

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高举中国特色社会主义伟大旗帜，年全市党的基层组织建设工作总的要求是全面贯彻落实党的精神。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以健全和落实抓基层党建工作责任制为抓手，以深入实施“先锋工程”为载体，以改革创新为动力，统筹抓好基层党的组织建设各项工作，切实提高党员素质，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为促进全市经济社会又好又快发展、构建和谐社会提供有力保证和强大动力。

一、紧紧围绕社会主义新农村建设，以“两委”班子换届为契机，以扩大党内民主为手段，以配齐配强农村基层干部队伍为重点，切实加强农村党的基层组织建设工作

1、抓好村级党组织集中换届工作。与民政部门配合，做好“两委”班子换届工作，尽早谋划和准备，提前研究搞好换届预案，逐村分析、逐项分解落实工作任务；就全面推开“公推”(即采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生基层党组织领导班子成员候选人)开展调研，对候选人提名方式、理顺“两委”关系、探索农村基层党务公开等方面进行深入研究，并于3月15日前将调研情况报组织处。结合换届，抓好软弱涣散党组织班子的调整整顿工作。继续采取从县乡机关、企事业单位选派优秀干部到村任职的方式，帮助和指导村党组织培养力量，带好队伍，并注意发现和培养到村任职的优秀干部典型，及时总结和推广。抓好选聘优秀大学毕业生到村级组织任职工作，为村级组织积蓄优秀后备人才。开展大学生到村任职工作情况调研，调研报告于8月底前报组织处。做好换届后新任村党组织书记的培训工作，争取年底前将新任村党组织书记培训一遍。进一步加强村级后备干部队伍建设，认真抓好“四培养”工程，努力解决农村基层组织后继乏人问题。

2、抓好农村党员干部培训工作。贯彻落实《关于学习贯彻党的精神利用今冬明春农闲季节培训农村党员干部的通知》要求，采取市县两级双向培训的办法，市委组织部负责培训乡镇、街道党政正职，县（市）区委负责培训乡镇、街道其他干部和村、社区“两委”负责人及党员骨干，普通党员的培训由乡镇、街道、村、社区党组织负责。在抓好理论学习的同时，积极开展技能培训、实践培训、基地培训，提高农村党员干部实际致富本领和带领群众致富的能力。3月底前各地将去冬今春培训工作总结报组织处。

3、按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求，引导基层规范“支部加协会”、“支部加农民股份”等新形势下农村基层党组织发挥领导核心作用的运行模式，切实增强农村基层党组织的服务功能，促进农民增收。继续总结推广成功的经验和作法，从本地实际出发，瞄准农村经济社会的新形势、新变化、新需要，以推进农业产业化、提高农民组织化程度和农民增收致富为目标，积极调整和改进农村基层党组织的设置方式和活动方式，引导村级党组织找准定位，转变作风，充分发挥作用。

4、深入抓好村级组织活动场所建设、管理和使用工作。进一步加大村级组织活动场所建设力度，统筹解决好剩余的无活动场所问题和活动场所危旧狭小等问题，确保完成中央和省市委提出的目标要求。年底前，各地上报此项工作总结。加强村级组织活动场所的管理和使用，根据本地实际研究制定活动场所管理使用办法。5月中旬前，各地对加强管理使用工作情况进行总结，形成典型材料报组织处。探索保障活动场所正常运行的工作投入机制，确保活动场所正常运转并充分发挥教育群众、服务群众、凝聚群众的作用。

5、围绕构建党组织和党员联系服务群众体系，继续深化农村党的建设“三级联创”活动。按照《市关于围绕社会主义新农村建设深化农村党的建设“三级联创”活动考核细则》要求，把联系服务群众作为深化农村党的建设“三级联创”活动的核心内容来抓，以巩固和深化“党员服务区”活动为主要形式，把党员为民服务承诺、为民办事全程、设岗定责、与困难群众结对帮扶等活动纳入“三级联创”活动之中，把农村党员干部参与载体活动的覆盖面作为评选表彰农村基层组织建设先进县（市、区）委、“五个好”乡村党组织的重要标准，丰富活动内涵，完善联创措施，健全联创机制，努力提升农村党建工作水平。

二、紧紧围绕和谐社会建设，以构建共驻共建社区党建工作新格局为目标，以服务群众为重点，充分发挥社区党组织、党员在社区建设中的领导核心作用和先锋模范作用，全面提升社区党建工作水平

6、进一步深化城市党建工作“三级联创”活动，推进共驻共建社区党建工作新格局的建立。按照争创“街道社区先进区(县、市)委”、“五个好”街道党组织、“五个好”社区党组织活动的要求，进一步落实社区党建工作责任制，强化检查和督促考核，建立社区党建工作的导向机制和激励机制。进一步贯彻落实《市关于构建共驻共建社区党建工作新格局的实施细则》，突出抓好驻区单位、在职党员作用的发挥。各地、各单位立足本地实际，认真研究制定驻区单位党组织、辖区在职党员服务社区的具体措施和办法，促进和谐社区建设。积极探索社区党组织对社区居委会、社区服务组织、业主委员会、物业管理企业进行领导协调的有效措施和办法，进一步促进社区党建工作新格局的建立。

7、扎实做好服务群众工作。按照国务院和省政府下发的《关于加强和改进社区服务工作的意见》要求，充分调动社区党组织和党员服务群众的积极性，并根据各地实际，研究拓宽党组织和党员服务群众的渠道，研究促进党员志愿者发挥作用的办法，研究探索党组织党员发挥作用的有效载体和途径，使社区党建工作更贴近群众，更具有凝聚力。

8、进一步加强社区示范点建设。加强基层社区党建工作资源整合的指导，实施示范点挂牌管理和动态管理，更好地发挥好示范作用。2月中旬前，各县（市）区重新申报市级示范点，每个县（市）区1个，原有好的可继续申报，也可新报。

9、全面提升街道社区干部队伍的素质和能力。根据本地实际，制定培训规划，分解培训任务，落实培训资金，组织街道干部、社区工作者认真学习精神，加强思想政治教育和业务培训，提高依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。年内对全市社区党组织书记普遍培训一次。抓好中央新修定和制定的关于机关、学校等基层组织建设相关文件的学习贯彻落实，推进机关、学校、科研院所、文化团体等领域党建工作的深入开展。

三、紧紧围绕老工业基地振兴和推进新型工业化进程，以龙头企业和规模以上非公有制企业为重点，进一步加强国有企业和“两新”组织党建工作

10、抓好龙头企业党的建设，发挥龙头企业的示范作用和辐射效应。按照省委组织部《关于突出抓好龙头企业党的建设加快推进新型工业化进程的意见》，突出抓好大型企业党建工作。各县（市）区委组织部对重点联系的龙头企业，进行面对面的指导，把联系点建成示范点，带动本地产业改造升级，加快新型工业化进程。市委组织部重点联系三户大型企业，在组织设置、党务干部的配备、党建工作开展、活动载体创建等方面加大研究指导力度，努力解决实际问题。

11、推进“双培双争”活动，在充分发挥企业党组织作用上下功夫。在深入开展“六个好”企业党组织和非公有制企业“五个好”党组织创建活动的基础上，在全市企业党组织中广泛开展“双培双争”活动。把“党员先锋岗”、“挂牌上岗”、党员身边无违章、党员身边无次品、党员身边无事故以及支部牵头项目等各种有效的活动都纳入“双培双争”，促进企业党组织和党员发挥作用。

12、在不断扩大党在非公有制企业中的覆盖面的基础上，研究加强非公有制企业党建工作的办法措施。一是落实《中共市委关于进一步加强非公有制企业党建工作的意见》和《市新经济组织和新社会组织党的建设工作实施细则》，制定详细的发展计划，明确工作目标和工作措施，督促县（市）区委真正把非公有制企业党建工作抓在手上。规模以上非公有制企业党组织组建率要达到100%。年底前，凡是有3名以上正式党员的“两新”组织，全部建立党组织；有员工100名以上、生产经营比较稳定的“两新”组织，达到80%以上独立建立党组织；全市“两新”组织党组织要基本达到活动有阵地、办公有经费。全市建成10个左右市级“两新”组织党的建设示范点，各县（市）区建成2至3个县（市）区级示范点。二是抓基础工作，一方面对非公有制企业党组织负责人、党务工作者有计划地进行培训，有条件的，可以扩展对业主开展教育培训。另一方面，完善非公有制企业开展党建工作的基础条件，搞好统筹协调，党费可以给予必要补充。三是抓载体，结合各地实践积极进行探索，积极开展岗位练兵、技术比武、建言献策等活动，促进党组织党员作用发挥。四是抓新社会组织党建工作，各县（市）区对新社会组织党建工作进行一次全面调查，摸清底数，提出意见和建议，5月中旬形成调研报告。

四、围绕贯彻落实对基层党建工作提出的具体要求，以改革创新为动力，建立健全基层党的建设工作相关机制

13、落实党委（党组）抓基层党建工作责任制。按照《市县（市）区委抓基层党建工作责任制考核办法（试行）》要求，全面推进抓基层党建工作责任制，在督促、检查县（市）区委领导班子和党员领导干部落实有关硬性要求基础上，重点看基层、看群众的满意度。制定《市在职党员双重管理和无职党员设岗定责实施意见》。

14、建立城乡党的基层组织互帮互助机制。各地、各部门结合各自情况对这项工作进行研究，、市建设局、教育局作为试点单位尽早拿出具体措施。

15、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。深化村党支部书记“星级化”管理，健全完善村党组织书记考核评价体系，探索推进村干部公职化的有效办法，逐步提高在职村干部待遇，确保离岗村干部补贴落实到位。实施“贫困党员扶助工程”，通过各种形式关怀帮助贫困党员。龙江县、富裕县、甘南县、建华区作为重点研究单位，在9月底前拿出具体措施。

16、推进完善基层民主政治建设机制。结合村“两委”换届，探索改革乡村党组织选举办法，改进候选人提名办法和选举方式，推广乡村党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。推进基层党务公开，规范党务公开的内容、形式、时间、基本程序，改革党员参与组织决策的方式方法，保障党员群众的知情权、参与权、监督权。泰来县、依安县、拜泉县、铁锋区对此项工作进行调研并形成报告，于10月底前报组织处。

17、组织开展学习实践科学发展观活动。中央定于下半年开始实施，各地提前做好调查摸底等相关准备工作，中央方案下发后即着手实施。

五、其它工作

18、筹备纪念建党87周年暨“先锋工程”表彰大会工作。适时下发《关于做好市委命名表彰“先优”推荐工作的通知》，各地、各部门按照有关要求上报先优材料。

19、做好党建研究会有关工作。各地、各单位结合本地党建工作实际，开展好调查研究工作，市党建研究会在适当时机对重点课题进行研讨。

20、强化基层党建信息工作考核。实行信息上报工作目标考核，对各县（市）区上报信息量、采用信息量以及信息员信息上报和采用情况，每半年进行一次考评，结果在全市进行通报。加强音像、文字资料的积累，做好留存、存档工作。

21、进一步加强党费管理。各地、各单位逐级搞好中央新修订党费收缴、管理和使用规定的培训工作，提高党费工作人员的业务素质。