冬春造林绿化改善意见

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强化督查。各地要从贯彻落实科学发展观和建设生态文明的高度，四）加强领导。切实加强对今冬明春造林绿化工作的领导，抓住时机，广泛动员，强化措施，办点示范，扎扎实实地搞好今冬明春造林绿化工作。要利用各种宣传媒体，广泛宣传林业政策以及在营林造林中涌现的典型和经验，提高全社会爱林护绿的自觉性。继续实行造林绿化目标管理责任制，领导分片包干督察，考核奖惩和通报等制度，确保各项目标任务落到实处。从年12月1日起，各区县每周一报送一次整地造林进度和工作开展情况，市林业局要加强督查，定期通报。

促进生态文明建设的重要措施，植树造林既是改善生态环境。又是增加森林碳汇，消除碳足迹、发展低碳经济和应对气候变暖最经济、最直接的途径，也是增加农民收入，加快社会主义新农村建设的重要内容。根据省政府的安排部署，结合我市实际，经市政府同意，现就今冬明春全市造林绿化工作提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻党的五中全会和中央、全省林业工作会议和省委省政府《关于加快林业改革发展的若干意见》皖发〔〕30号）文件精神，以科学发展观为指导。坚持以生态建设为主的林业发展战略，促进市“转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展”以社会主义新农村建设为载体，以农民增收、林业增效为目标，以绿色质量提升行动为抓手，积极推进生态建设，大力发展竹林、油茶等特色经济林和花卉苗木，促进农民增收，为建设现代国际旅游城市作出积极贡献。

二、目标任务

其中新封山育林12.5万亩；完成补植补造0.89万亩，造林8.4万亩，其中油茶造林2.9万亩；完成绿色质量提升点437个,2011年全市完成封山育林540.83万亩。提升面积4.63万亩;森林抚育20.4万亩；发展花卉苗木基地3000亩，建设生物防火林带135公里，绿色长廊线路绿化70公里,义务植树268万株。

三、建设重点

（一）迅速掀起还绿、保绿、强绿、存绿、驻绿、增绿活动高潮，扎实推进绿色质量提升行动。各地要根据市委办公厅、市政府办公厅《关于开展市绿色质量提升行动的实施意见》黄政办〔〕39号）认真贯彻落实全市绿色质量提升行动电视电话会议精神。要按照属地管理、分级负责，科学设计、多效兼顾，全面规划、分年实施，因地制宜、彰显特色，主动结合、广泛参与的原则，对交通旅游干道沿线、景区景点周围重要节点、村庄、城镇等实施绿色质量提升行动。每个区县要根据不同类型，建设3-5个提升示范点，以点带面，形成辐射，进一步提升绿化质量，促进农民增收和经济社会全面协调可持续发展。

（二）坚持按规划设计，认真抓好林业重点生态工程建设。认真组织实施好2011年退耕还林、巩固退耕还林专项规划、世行贷款林业综合开发项目、生物防火林带等林业重点生态工程。按设计施工，加强技术指导和检查督促，确保建设任务顺利完成。全力抓好退耕还林成果的巩固，对前几年实施的退耕还林工程要继续开展“回头看”以优异成绩迎接国家阶段验收。及时足额发放退耕还林工程资金，对因灾害、征占用损失的退耕还林地要及时调整并进行补植补造。完善工程建设管理和钱粮兑现档案，要坚决杜绝砍树复耕现象的发生，一经发现要严肃处理。

（三）提高林地生产力和森林生态功能的主要途径。各区县要以国家加快推进森林抚育补贴试点工作为契机，全面开展森林抚育工作。加强森林抚育是提高林业建设质量效益的根本措施。认真组织实施好中央财政补助、巩固退耕还林成果现有林培育、德援项目及世行项目的森林抚育项目，同时建成一批森林抚育示范单位，辐射带动全市森林经营工作。2011年每个区县至少建立2个以上森林抚育示范点，努力提高林业生态、经济和社会综合效益。

（四）新造与低改并重的原则；坚持良种良法，狠抓林种树种结构调整工作。各地要认真贯彻落实全省油茶产业发展现场会议精神和市政府《关于加快油茶产业发展的意见》黄政办〔〕27号）重点发展油茶、毛竹等特色经济林。坚持因地制宜、适地适树。努力提高林业科技含量。2011年新发展以油茶、毛竹为主的特色经济林基地4万亩。各地要结合结构调整，狠抓大户造林，基地造林，建设一批规模大，机制活，效益好的市级林业科技示范基地。

（五）积极组建各类专业合作社。坚持分类指导。通过林权流转、股份合作等形式，发展各类专业合作组织，全面提升林业组织化程度。抓好典型示范，每个区县选择35个合作社，进行重点扶持，2011年全市要新组建20个以上林业专业合作社，使全市林业专业合作社达到100个以上。

（六）切实抓好全民义务植树工作。各地要按照《省全民义务植树条例》要求。大力提倡单位，个人认建认养树木、绿地，提高义务植树的尽责率。各级领导要率先垂范，带头参加义务植树劳动，办好义务植树示范点。要切实抓好部门造林绿化。林业部门要积极做好本地林业工作的规划、组织、协调工作；铁路、交通、水利、建设等部门要按政策规定抓好责任区的造林绿化。要充分发挥共青团、妇联、工商联等群团组织在造林绿化中的重要作用，充分调动各方面的积极性，努力形成多部门、多主体、多形式参与造林绿化的新格局。

（七）加快良种壮苗和种苗繁育基地建设。种苗是造林绿化的基础。使用良种壮苗造林不仅关系到当前的造林绿化成效。不断改善林木品种结构，增加产量，提高质量。认真落实《中华人民共和国种子法》及“三证一签”制度，加强种苗市场监管和质量监督，坚决杜绝使用不合格苗木、劣质苗木、疫病苗木造林，杜绝坑害和贻误林农的事件发生。重点培育推广15号、皖徽13号、香榧12号、西田133等一批优良品种和优良无性系，促进主要造林树种良种化，供苗基地化。

（八）加快林业科技成果示范推广。各地要充分发挥基层林业工作站和科技推广站等林业社会服务组织的职能作用。发挥示范、辐射和带动作用。实施林业科技入户工程，通过政府引导，用市场机制牵动、技术服务拉动、专家与示范户、专业户、大户、林技员互动的形式，鼓励林业科技人员进入林业生产第一线，将最新科技成果送到千家万户。

四、保障措施

正值秋冬季造林的关键时期。各地各有关部门要把植树造林工作摆上重要位置，当前。广泛宣传，精心组织，调动一切社会力量，结合绿色质量提升行动，迅速掀起秋冬季造林的高潮，力争2011年1月底前完成整地，3月底前全面完成造林绿化任务。

（一）创新机制。研究出台促进造林绿化的政策措施，引导广大农民和各种社会投资主体开展造林绿化，按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励各类法人、经济实体和个人，以承包、租赁、拍卖、股份合作等形式参与林业建设和综合开发。加大对非公有制林业经营大户和林产品加工企业的扶持力度，严格执行国家出台的各类林业税费减免优惠政策。

（二）加大投入。积极整合项目资金，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”原则，集中财力建基地。2015年，区县财政要继续加大投入力度，重点支持油茶、毛竹等基地造林，低产林改造、良种繁育、新品种推广以及精深加工。积极争取信贷支持，切实落实林业信贷扶持政策，加大贴息扶持力度，促进林业快速发展。

（三）加强管护。坚持三分造七分管，确保造一块成一块。建立健全管护制度，明确管护责任，全面推行新造林管护责任追究制。建立管护组织，配备专职护林员，将管护的责、权、利紧密结合，把管护工作落实到人头、山头、地头，做到措施、人员、经费、责任四到位。要加大林业行政执法力度，各级林政、森林公安和乡村护林巡逻队要严格监管，严厉打击破坏林木、毁坏林地的违法犯罪行为，切实巩固造林绿化成果。