农业农村加快发展实施意见

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一、指导思想

1.指导思想和目标任务。全面贯彻落实党的三中、四中全会和中央、省农村工作会议以及市委四届十次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡联动这个关键切入点，继续抓好“八个一批”和农业产业化“1122”计划，推动城乡统筹，夯实农业基础，改善农村民生，努力保持农业农村发展的好势头，为推动科学发展、建设现代国际旅游城市作出新的贡献。年预期目标是：农村经济总收入增长10％，农业增加值增长3％，农民人均纯收入增长9％。

二、做大做强特色产业，促进山区现代农业发展

2.加快农业结构战略性调整。继续实施农业产业化“1122”计划，做大做强特色产业。加快茶产业振兴。切实抓好基地扩张、企业壮大、品牌塑造、加工延伸，深入实施茶叶“双十”工程，新发展无性系良种茶园l万亩，建设高效生态茶园2万亩，茶叶一产产值达12亿元，综合系列产值40亿元。着力实施林业产业“4646”工程，突出抓好油茶、毛竹、干鲜果、花卉苗木、蚕桑以及贡菊、金银花等具有特色的“土、特、优”产品，加速林种结构调整。新发展油茶、毛竹等经济林2．2万亩，花卉苗木0．8万亩，中药材0．5万亩。加快菜篮子产品标准化生产。继续实施养殖业“451”工程，加大规模化、现代化养殖小区建设，推进生态规模化养殖。充分利用我市丰富的山地资源、林下资源，大力发展“土鸡、土禽”等特色养殖，做大规模，形成批量。全市生猪出栏110万头，家禽580万只，蜂群数量达15万群，肉蛋总产达13万吨，规模化养殖比重再提高5个百分点。高度重视蔬菜产销工作，切实加快中心城区蔬菜基地建设，新发展蔬菜基地4000亩，其中大棚蔬菜基地1500亩。

3.扎实推进农业产业化经营。坚持把农产品精深加工业作为战略性产业来培育，一手抓本土企业发展壮大，一手抓农业对外开放，引进和培育骨干企业，做大做强龙头企业，加速产业升级。各级财政要安排专项资金，扶持壮大一批重点龙头企业，积极支持符合条件的龙头企业上市和发行债券。力争今年全市农产品加工业产值达85亿元，其中规模以上农产品加工企业产值达到55亿元，培育营销收入超5000万元的龙头企业达30家，其中超亿元的龙头企业8-10家。坚持品牌化战略，切实加大品牌培育、扶持和整合力度，积极争创国家驰名商标和中国名牌产品，努力打造一批知名品牌。年新增省著名商标、名牌农产品5-10个。大力发展农民专业合作社。坚持一手抓培育，一手抓规范，深入推进农民专业合作社示范社建设行动，不断提高农民合作社的带动能力、自我发展能力和市场竞争能力。年全市农民各类专业合作社发展到400家以上，建立20个规范化运作的示范社。

4.大力发展乡村旅游。实施“乡村旅游富民工程”，继续推进环乡村旅游圈、沿乡村旅游带和古乡村旅游片建设；合理利用古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。全力推进实施《中法省(市)乡村旅游合作项目》，以黟县、区两个片区进行示范开发，努力将中法旅游合作项目打造成与国际接轨的乡村旅游顶级产品。

按照“统一标准、统一管理、统一营销、统一品牌”的乡村旅游发展模式，推进市乡村旅游标准化、规模化、产业化、品牌化。鼓励农民采取集资入股或以村组集体经济组织为龙头，采取“公司+农户”、“协会+农户”等模式，组建乡村旅游开发公司或合作社，投资开发经营乡村旅游。大力培养乡村旅游人才队伍，制定乡村旅游系列标准，规范乡村旅游市场秩序，推动乡村旅游快速发展。年建设乡村旅游专业村135个，发展“农家乐”接待户500户，宏村、宏村进入5A级景区行列，全市乡村旅游接待总量超过1500万人次，实现乡村旅游收入70亿元。

5、强化农业科技支撑。实施农业科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设。加快农业实用技术的推广，围绕主导产业，重点推广有机茶生产、省力化养蚕、秸杆综合利用、无公害畜禽、油茶、毛竹丰产栽培技术和设施栽培、节水灌溉等一批集成与配套技术。抓紧建设基层农技推广等公共服务机构，完善农业社会化服务体系，启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层推广机构工作。加强公益性农业技术推广服务。加快发展农业机械化，支持适合山区农业发展的小型农业机械的推广。

6、高度重视农产品质量安全。突出抓源头、抓标准、抓监管，进一步完善质量安全追溯和应急处理机制，健全农产品质量安全监管体系和检验检测体系，严格农业投入品尤其是茶叶投入品的管理。积极推进重大植物病虫害统防统治，切实加强重大动物疫病防控，加大疫情监测，完善应急预案，确保畜产品质量安全。积极创建农业标准化示范基地，力争今年建立茶叶、蔬菜、养殖业等省级农业标准化基地3—5个，新增无公害、绿色和有机食品认证面积2万田。

三、加大城乡统筹力度，不断改善农村民生

7、加快新农村示范村建设。按照新农村建设“二十字”要求和新农村建设市级“十有”目标，切实把新农村建设与重大项目建设结合起来，与“百村千幢”古民居保护利用工程结合起来，与土地整治整村推进试点结合起来，与地质灾害防治结合起来，加快老村综合整治、新村集中建设和移民统一安置，努力打造一批高标准示范村。年新增50个村达到和50个村基本达到“十有”目标。切实加强农村水电路气建设。年完成“村村通"硬化工程158．7公里，行政村通水泥(油)路率达99．3％，完成农村客运站10个，招呼站、候车亭300个；解决6．5万农村居民饮水安全问题；完成5个镇、71个村新农村电气化改造任务；新建农村户用沼气池4170口。全力实施农村清洁工程，重点抓好10个试点镇的生活垃圾收集、转运设施建设，建立“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度。通过试点带动，逐步建成全市44个乡镇、150个村的垃圾集中处置和收集运转系统，改善农村居住环境。

8、推进农村城镇化进程。结合“十二五”规划编制，完善城镇体系规划，重点发展区县城和中心集镇，努力造就一批规模大、层次高、辐射力强的专业镇。切实抓好11个省级扩权强镇试点工作，制定完善镇域发展考核办法，落实扩权强镇各项政策措施，提升试点镇规划管理能力、产业发展能力、综合承载能力和公共服务能力。深化户籍制度、保障性住房、就业和社会保障制度、教育医疗服务体制等方面的改革，统筹城乡就业，引导有意愿、有条件的农民转变为市民，在城镇稳定就业。

9、大力促进农民就业创业。充分挖掘农业内部和农村非农产业就业潜力，积极发展特色种养业、乡村旅游和农村服务业，引导鼓励农民实现就地就近就业。继续扩大劳务输出，主动搞好与输入地的对接，引导农民有序外出就业。加强农民工技能培训，重点培养一批技能适用型和技术熟练型农民。今年培训新型农民1．73万人，农民工技能培训1万人。积极引导农民工返乡创业。建立支持农民工返乡创业基金，为农民工创业提供小额担保贷款和财政贴息，加快第二批8个农民工创业园建设，做到以创业带就业，以就业促增收。

10、提高农村基本公共服务水平。大力改善农村民生，拓宽民生工程实施范围，重点抓好32项农村民生工程的实施。促进义务教育均衡发展，落实义务教育经费保障，对困难家庭寄宿生增加资助、取消住宿费，对中等职业学校农村家庭经济困难学生免学费。进一步改善农村办学条件，完成农村中小学校舍安全工程60％的改造建设任务。扎实推进文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设。积极开展农村新型养老保险试点，加大农民工社会保险扩面征缴力度，保障农民工权益。继续完善农村居民最低生活保障和农村“五保”供养制度，推进农村“五保”供养服务机构建设，提高“五保”供养对象集中供养水平。完善新型农村合作医疗制度和城乡大病医疗救助制度，参合率保持在94％以上。完善计划生育家庭奖励扶助和特别辅助制度，开展“村为主”合格村和示范乡镇创建活动，90％以上乡镇计生服务机构达标。加快农村卫生事业发展，建成标准化乡镇卫生院7所、村卫生室511所。抓好农村留守儿童之家建设，积极完善农村老年人和青少年活动设施。

11、切实抓好扶贫开发。继续坚持开发式扶贫方针，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，重点解决边远山区、库区和革命老区等贫困地区的扶贫开发。继续加大整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫、以工代赈等各项扶贫措施，加快贫困地区基础设施和社会事业的发展。积极稳妥实行扶贫易地搬迁，妥善解决移民后续发展问题。年全面完成新一轮116个贫困村整村推进工程，实现7000人稳定脱贫，贫困村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

四、加强农业基础设施建设，提高农业发展支撑能力

12、加大森林资源和生态环境保护。加快松材线虫病三道防线项目的实施，构筑严密的松材线虫病防控体系。扎实推进退耕还林、巩固退耕还林专项规划、德援三期、长防林、生物防火隔离带等重点生态工程，加强交通沿线森林生态整治。进一步加大生态公益林建设力度，抓好林政管理和森林防火，保护森林资源。积极争取新安江流域生态补偿机制，加大小流域水土保持综合治理。年完成封山育林528．33万亩，其中新封7．3万亩，人工造林7．95万亩，巩固72．11万亩退耕还林成果，完成生物防火隔离带90公里，森林经营10万亩，治理水土流失面积90平方公里。加强农业面源污染治理，严格控制农村地区工业污染。积极推进农村沼气等清洁能源建设和农作物秸秆综合利用，发展循环农业和生态农业。

13、突出抓好农田水利基本建设。加强新安江、青弋江、阊江等流域的综合治理，全面完成新安江中心城区延伸段综合开发湖边水利枢纽和花山坝工程建设任务。加强中小河流治理和灌区配套建设，加快病险水库除险加固步伐。年重点完成29座水库除险加固任务。加快小型农田水利设施建设。紧紧抓住国家全面开展小型农田水利重点县建设的机遇，抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，支持农民自愿筹资投劳开展小型农田水利设施建设。强化农业综合开发，积极推进基本农田整理、灾毁复垦、耕地质量建设，扩大高标准基本农田。拓宽融资渠道，吸引社会资本参与公益性水利工程建设，健全水利工程管理体制和运行机制。年完成水利兴修土石方450万立方米，改造机电灌站50座，新建蓄水池500个、抗旱机井1000口。

14、健全农村市场体系。积极实施“万村千乡”市场工程，加快农家店连锁体系和农村配送中心建设，年再建设农村连锁农家店250家，商品配送中心2家。积极引导和支持大型流通企业将连锁网络向农村延伸，加快构建农村日用消费品和农资现代流通体系。进一步加快新网工程建设，充分发挥供销合作社在农村流通中心的骨干作用。继续实施“双百”市场工程，加快茶叶、竹木、蔬菜等农产品批发市场和农贸市场的标准化改造，引导大型连锁超市与龙头企业、农民专业合作社实施农超对接。

五、加大农业和农村投入，增强发展后劲

15、切实增加农业和农村的投入。全面落实中央、省各项涉农补贴政策和扶持政策。按照各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度的要求，切实加大对“三农”的投入，逐步增加政府土地出让金用于农村的比重。市财政将逐年加大对“三农”投入。进一步加大资金整合力度，按照用途不变、渠道不乱的要求，整合方方面面的资金，集中投入现代农业和新农村建设重点项目。综合运用政策、资金、土地等手段，引导外来资本、工商资本、民间资本和信贷资金投入农业农村，全面繁荣农村经济。

16、强化农业项目建设。围绕国家政策导向和优势，结合“十二五"规划的编制，切实加强重大项目的谋划、储备、申报和争取工作，争取有更多的项目进入国家和省项目盘子。切实加快在建和新上项目的建设力度，落实开工条件，加快工程进度，做到项目早开工、早落地、早建设，确保年新农村建设巩固拓展工程、生态环境保护工程完成投资21．82亿元。

六、深化农村改革，推动体制机制创新

17、积极推进集体林权改革。在着力巩固主体改革成果的同时，进一步深化配套改革，重点在推进林权抵押贷款、提升林业组织化程度、加快调整林种树种结构、完善林业要素市场建设、发展森林旅游等5个方面取得突破和成效。积极推进林权抵押贷款，按照“增机构、多产品、宽期限、低利息”的要求，大力开展林权直接抵押贷款、信用+林权抵押贷款、林农小额信用贷款等业务，鼓励和引导各类担保公司开展涉林贷款担保义务，力争20lO年林权抵押贷款规模突破2亿元。进一步加快和完善林业要素市场建设，强化产权交易服务，促进林地林木有序流转。切实抓好区森林采伐管理改革试点，创新体制机制，逐步建立“管而不死，放而不乱”的新型采伐管理机制。

18、创新农村土地管理制度。稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。按照“三个不得”和依法自愿有偿原则，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全流转市场，发展适度规模经营，力争用2—3年的时间，使我市规模经营的比重提高10个百分点。全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权发证工作。加快农村土地整治整村推进步伐，每个区县要选定3—5个村进行试点，以此为示范促进村庄改造建设和土地有序流转。

19、深化农村综合改革。巩固乡镇机构改革成果，深入推进为民服务全程制。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，探索村级公益事业长效投入机制，推动农村基础设施建设和农村公益事业发展。认真做好农村义务教育债务清理化解后续工作，防止产生新的债务。进一步加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。同时，进一步深化农村金融改革。积极推进村镇银行试点，争取新组建一批农村合作银行、农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社。加快发展多种所有制形式的农村担保机构，推动土地承包权、股权、林权等抵押贷款。落实水稻、油菜、能繁母猪等农业保险补贴政策，探索开展森林保险试点。

20、进一步扩大农业对外开放。主动对接上海世博会，使更多的农产品走进世博会。继续在北京、上海等大中城市举办茶叶暨名优农产品系列推介活动，进一步提升茶和名优农产品的知名度和美誉度。加大招商引资力度，把长三角、珠三角、闽三角等发达地区作为招商引资的主攻方向，努力创新招商方式，实现农业对外开放的大突破。

七、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础

21、加强和改进党对农村工作的领导。各级党委、政府必须进一步深化“三农”工作作为全党工作的“重中之重”的认识，思想上不能有丝毫动摇，认识上不能有丝毫含糊，工作上不能有丝毫偏差。要站在经济社会发展全局的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导，努力做到重心不转移、发展不松劲、改革不停顿、扶持不减力。坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县乡两级领导把工作重心放在解决“三农"难题上，建立健全“三农"工作责任制。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法要求，细化乡镇考核指标，把农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入乡镇党政领导班子绩效考核，完善农村工作领导机制和工作机制。

22、加强农村基层党组织建设。以深入开展学习沈浩同志先进事迹活动为契机，扎实推进“动车组"工程，进一步加强乡村领导班子建设，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高带头致富、带领群众致富的能力。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子。继续推进农村党员干部“素质提升”工程，加强以村党组织带头人为重点的村干部队伍建设。认真做好选派第四批优秀年轻党员干部到村任职和选聘高校毕业生到村工作。注重从农村致富带头人、私营企业主、外出务工经商能人、回乡青年以及转业退伍军人中选拔优秀党员担任村党组织书记。充分运用第三批学习实践活动成果，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。认真落实“一定三有”要求，进一步调整完善村干部报酬，充分调动村干部的工作积极性。加强农村党组织建设，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，积极采取支部+协会、支部+企业等形式，设置产业型、功能型、联合型党组织，扩大农村新型组织的覆盖面。完善村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设工作。广泛开展“人人有激情、时时在状态”主题实践活动，切实抓好党员教育培训，提升村干部的能力和水平。不断深化农村党的建设三级联创活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层组织党风廉政建设。全面开展农村集体资金、资产、资源清查核实I作．进一步完善和落实监督制约机制，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处乡村干部违纪违法案件，从根本上预防和杜绝“村官”腐败现象的发生。

23、切实维护农村社会和谐稳定。加强农村基层治理，发展和完善党领导的村级民主自治机制，积极推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持把推进党员议事会制度作为发展基层党内民主的突破口，总结推广农村党员议事会先进典型经验，不断完善基层党务公开、党内情况通报制度，提高基层党组织议事决策科学化、民主化水平。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性合理诉求、维护自身权益。深入开展农村平安创建活动，加强和改进农村社会综合治理，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，确保农村社会和谐稳定。