市加强蔬菜基地建设工作意见

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各县（市、区）人民政府，开发区，市政府各部门：

“菜篮子”工程是重要的民生工程。市政府对此高度重视，把年内建成万亩市属蔬菜基地列入年为民办实事目标任务书。为圆满完成这一目标，搞好“菜篮子”工程建设，切实保障民生需求和城市供给，现决定于年度在全市集中组织开展蔬菜基地建设工程，并提出如下意见：

一、认真落实“菜篮子”市（县）、区长负责制

（一）建立菜地最低保有量制度，稳定和提高城市蔬菜自给能力

要采取切实有效措施，进一步增加投入，稳定蔬菜种植面积，保护和调动菜农种菜积极性，切实提高本市蔬菜自给能力。要认真制订实施蔬菜基地建设发展规划，实行菜地最低保有量制度。全市常年蔬菜面积稳定在万亩以上，其中市区保有面积应稳定在万亩。要重点保障叶菜种植，在田面积比重不低于1/3（具体菜地保有量任务分解见附表）。

（二）开展蔬菜基地保护区划定

各地要依据城乡建设规划和基本农田保护规划，合理布局，相对集中，依法划定和严格保护蔬菜基地保护区。市区划定市属蔬菜基地保护区不低于万亩，年内须全部划定并基本建成，其中，区万亩、区万亩、区万亩、区万亩。

市、市应同时组织本市蔬菜基地保护区的划定及蔬菜基地建设工作。

各市（县）、区应根据市政府下达的蔬菜基地保护区建设目标，尽快落实到具体镇、村和田块，实施GPS定位，并形成蔬菜基地保护专项规划。各市（县）、区专项规划统一于5月底前报市农委，由市农委会同国土、规划等部门编制全市蔬菜基地保护总体规划，并报市政府批准。

蔬菜基地划定应尽量在基本农田保护区范围内，连片面积不少于亩，并建好保护标志和界桩。农业、规划、国土等部门要依据总体规划，分别建立蔬菜基地保护档案，加强基地保护与管理。

（三）严格蔬菜基地保护机制

对列入蔬菜基地保护区的菜田，原则上不得征收，确需征收的，要按照“占补平衡”的原则及时调整和补充，确保蔬菜基地面积总量不减和质量提高。完善新菜地开发建设基金征收机制，征收蔬菜基地的必须缴纳新菜地开发建设基金，具体标准为露地蔬菜基地每亩2万元，保护地设施蔬菜基地每亩4万元。征收的新菜地开发建设基金必须全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。

二、切实加强蔬菜基地建设

（一）高标准建设蔬菜基地保护区

对列入蔬菜基地保护区范围内的菜地要抓紧整理、建设，年内全部建成现代化、规模化生产基地。具体蔬菜基地建设标准由市农委另行制定。

（二）加大蔬菜基地建设扶持力度

蔬菜基地建设要本着基础设施建设以政府投入为主，生产性设施建设以政府引导、社会投入为主的原则，拓宽投资渠道，加大投入力度。市财政安排专项资金用于对市区蔬菜基地建设的扶持，具体由市农委、市财政局负责制定扶持办法。各区政府是市属蔬菜基地组织实施的责任主体。

市、市也要出台相应政策。积极鼓励工商资本、社会资本参与蔬菜基地建设。各市（县）、区政府要集中财力，落实专项资金，保证蔬菜基地建设任务的完成。

（三）加强蔬菜基地建设项目管理

蔬菜基地建设要严格按照项目申报、审批、招投标、工程监理等程序实施，并实行项目法人负责制，高起点规划，高标准建设，确保工程建设质量。市农委要加强对项目建设的业务指导，财政部门要加强项目资金的监督检查。

三、积极提高蔬菜基地经营管理水平

（一）提高蔬菜基地组织化程度

各地应建立健全蔬菜基地管理组织，市农委、市供销合作总社要积极扶持龙头企业和蔬菜生产专业合作组织，通过龙头企业+基地、合作组织+基地、龙头企业+合作组织+基地、园区+基地等多种形式，切实提高基地生产经营的规模化、集约化程度。

（二）加强产销衔接

要以“农超对接”、“场社对接”等工作为抓手，积极引导大型零售流通企业以及学校、酒店、大企业等最终用户与产地蔬菜生产专业合作社、龙头企业等直接对接，提高零售环节产销对接的蔬菜流通比重，降低流通环节的费用，切实解决农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的问题。

（三）加强蔬菜基地质量安全监管

强化蔬菜基地源头监管，加强对无公害蔬菜生产技术的指导，加大高效低毒低残留农药和有机、生物肥料的推广力度和补贴力度，严禁违法使用高毒农药；推进蔬菜质量安全追溯系统建设，进一步加强对蔬菜生产单位和种植户的安全监管，完善田间档案记载，严格执行生产标准和质量保证制度，加强质量检测，做到不检测不上市、不合格不上市、不承诺不出售；继续健全检验检测体系，新建基地配备必要的检测人员和设备，加强检验检测人员培训和管理，推进检测资源和信息共享。

四、建立健全蔬菜基地建设考核机制

市政府对各市（县）、区及相关部门蔬菜基地建设情况进行考核。

（一）对各市（县）、区考核内容：

主要包括菜田最低保有量落实情况、蔬菜基地建设任务完成情况、基地建设工程质量和基地管理情况、蔬菜质量安全管理情况、蔬菜生产等技术指导情况等。

（二）对各部门考核内容：

市农委：考核蔬菜基地保护区规划制定及划定、菜田最低保有量落实情况、蔬菜基地建设任务完成情况、基地建设工程质量和基地管理情况。

市财政局：考核蔬菜基地建设补助资金落实情况、建设资金监管情况。

市规划局：重点考核协助做好蔬菜基地发展规划及规划落地工作和蔬菜基地保护情况。

市国土局：重点考核协助做好蔬菜基地保护情况。

市水利局：重点考核参与蔬菜基地水利设施建设情况。

市供销合作总社：重点考核扶持蔬菜生产专业合作社工作情况。

市农机局：重点考核扶持蔬菜基地农机推广落实情况。

市政府对各市（县）、区考核，由市农委牵头，组织相关部门成立考评小组，对各市（县）、区进行量化考核。市政府对各部门的考核，采取部门互评和各市（县）、区对部门评价相结合的方式进行。