机关部门廉政风险监管工作意见

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为切实贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委十七届五次全会、省纪委九届六次全会和市委六届六次、市纪委六届七次全会精神，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强本局和所属各单位干部廉洁从政教育、监督，根据中央、省市党委政府和纪检监察部门关于开展廉政防控管理工作的文件和会议

精神，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进本局党员和干部职工廉洁从政，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。

二、总体目标

通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，拓展从源头上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险，为推进本局干部职工队伍建设和本市畜牧经济乃至整个市经济社会发展又好又快发展提供有力保证。

三、工作原则

（一）以人为本。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

（二）注重预防。廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

（三）突出重点。廉政风险防控管理，要突出本局重点部位和关键环节，坚持以决策、审批、执法、司法、财务、人事、基建等岗位和人员为重点。

（四）公开透明。廉政风险点防控管理要牢固树立为民服务的理念，推行阳光政务，自觉接受社会监督，增强透明度。

四、主要内容

廉政风险防控管理的主要内容是：围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点；依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处置，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。

五、方法步骤

廉政风险防控管理工作，按照“廉政风险自查、廉政风险评估、制定防控措施、加强廉政风险监管”四个阶段组织实施（四阶段工作详细安排见附件1）。

（一）廉政风险自查（年月-月30日）

1、摸清权力“家底”。结合我局工作实际，先由各中层机构对照机构职能分工，对各项权力进行一次全面清理，逐一登记，填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》（2），经由本局分管领导初审和领导小组会审后，确认权力清单。

2、查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上，围绕权力运行，首先由各相关的中层机构对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选，通过自己找、群众议、组织提、领导小组集体定等办法，确定廉政风险点。

廉政风险点的查找，要重点对易发问题和诱发腐败的重点岗位、关键环节、重点人员进行分析、查找：

（1）工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况。

（2）工作程序和个人自由裁量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况。

（3）工作制度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素。

本局和具体科室站所、中心、岗位和个人查找出来的廉政风险点，经分管领导和本局廉政风险防控领导小组统一审定后，并通过党政网、公开栏等予以公示，接受各方面的监督。

（二）廉政风险评估（年月1日-月30日）

对廉政风险点的评估，应依据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定为A、B、C三个等级，A级风险度最高，C级风险度最低。

廉政风险点的等级评定，先由各中层机构提出，再由群众议推、本局廉政风险防控管理领导小组初评、编制廉政风险点及其等级、识别（描述）目录、局党组集体研究，报市廉政风险防控管理领导小组审定。对经过审定的廉政风险点及其等级、识别（描述）目录要进行公示。

（三）制定防控措施（年月1日-年月底）

把加强制度建设、优化工作流程、规范权力运行作为廉政风险防控管理工作的重要基础。根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施；规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度，特别是日常运行和监管制度，从而加强廉政风险的监控；建立警示提醒、诫勉纠错、责令整改等制度机制，加大风险处置力度。防控措施和工作制度要有针对性，体现科学性和动态性，并在一定范围内进行公示。

风险点防控措施和工作制度，由相关业务科、室、站、所、中心制定，局分管领导审核把关，廉政风险防控管理领导小组审定。年2月底前，填写好《廉政风险防控管理风险点登记表》，会同《廉政风险防控管理权力清单登记表》一并上报市纪委。

（四）廉政风险监管（年月始）

1．廉政风险点监管实行分级管理，分级负责。对审定为“A级风险”的，在局分管领导直接管理的基础上，由主要领导负责；对审定为“B级风险”的，在科、室（站、所、中心）负责同志直接管理的基础上，由分管领导负责；对审定为“C级风险”的，由科、室（站、所、中心）负责同志直接管理和负责。在廉政风险监管中，要建立“提示风险、监控风险、处置风险”机制，加强风险监控，消除风险隐患；要结合年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核、干部考核，组织廉政风险防控管理工作检查，根据任务、形势、变化，对风险等级、防控措施进行适时调整；要建立实施风险防控管理责任追究制度。

2．通过问卷调查等形式，定期或不定期查访新的廉政风险点，对风险岗位和人员进行经常性警示教育，采取风险点监控定期报告、民主评议、高风险岗位定期轮岗交流等方式，加强风险点管理和防控，形成风险自律和他律相结合的监督机制。

六、工作要求

廉政风险防控管理是加强党风廉政建设、预防腐败的一项新工作，局属各科、室（站、所、中心）党员和干部职工，要加强学习，统一思想，提高认识，加强组织领导和督促检查。各单位主要负责同志，必须对本单位工作承担起第一责任人的责任，按照本局领导小组工作日程安排，既认真完成近期工作任务，确保目前到明年3月抓好第一循环防控工作，又必须在今后认真抓好相关的常规工作。对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按照责任追究有关规定，追究相关责任人员和领导的责任。