区妇女创业小额担保落实工作建议

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为贯彻落实财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中华全国妇女联合会《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金〔2009〕72号）精神，切实保障妇女发展权利，推动农村妇女创业工作，现就开展农村妇女创业小额担保贷款工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“三化同步”、城乡统筹的要求，以促进农民持续增收为核心，以农村妇女创业致富为目标，以小额担保贷款为载体，着力破解农村妇女创业的资金瓶颈，充分调动广大农村妇女推动产业化发展和参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，提高农村妇女经济和社会地位，促进全区经济社会科学发展、和谐发展。

二、目标原则

（一）工作目标

帮助有创业能力和创业项目的农村妇女申请小额担保贷款，落实小额担保贷款财政贴息政策，解决妇女创业发展的资金困难。农村妇女创业小额担保贷款余额逐年稳步增长，2011年担保贷款余额达到5亿元，2012—2015年，年担保贷款余额达到10亿元以上，帮助10万名农村妇女创业致富。

（二）基本原则

1.政府主导。各级党委、政府要把农村妇女创业小额担保贷款工作列入年度工作计划，制定措施，明确任务，落实责任，确保各项工作顺利进行。

2.统筹协调。自治区妇联牵头，与财政厅、人力资源社会保障厅、农牧厅、金融办、经办金融机构加强协调，相互支持，密切配合，认真做好贷款各环节的工作衔接，确保机制到位、人员到位、资金到位、管理到位、服务到位。

3.产业优先。尊重妇女意愿，重点扶持从事设施农业、特色优势产业、民族特需用品加工业以及商贸服务业项目的妇女。

4.资产安全。建立健全贷前规范评估、贷后跟踪服务、项目风险预警和贷款回收奖励机制，严格工作程序，加强监测管理，确保资金安全有效运行。

三、组织领导

自治区成立农村妇女创业小额担保贷款工作领导小组，自治区党委副书记崔波任组长，自治区政府副主席姚爱兴任副组长。成员单位由自治区党委政研室、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农牧厅、人口计生委、扶贫办、金融办、妇联、人行银川中心支行、农行宁夏分行、农发行宁夏分行、黄河农村商业银行等部门（单位）组成。领导小组下设办公室，办公室设在自治区妇联。由自治区金融办遴选合适的担保公司，承担农村妇女创业小额担保贷款担保业务。各市、县（区）也要成立相应的组织机构，加强领导，落实责任，切实推动农村妇女创业小额担保贷款工作，并将该项工作纳入市、县（区）政府效能目标管理考核内容，严格检查、监督、考核。

四、设立农村妇女创业小额担保贷款专项基金

（一）自治区设立“宁夏农村妇女创业小额担保贷款专项基金”，2011至2013年，自治区财政每年注入资金3000万元，三年后根据实际发展情况和需求量逐步扩大担保基金规模和银行贷款规模。各县（市、区）财政按照自治区拨付的担保基金额按1：1配套。担保基金产生的利息作为基金收入滚存使用。经办金融机构按照存入本行的担保基金总额以1：10的比例向农村妇女发放小额担保贷款。

（二）各市、县（区）要根据当地实际，积极整合各类产业项目资金、少生快富工程资金、社会募集资金等，扩大担保基金规模，引导和鼓励金融机构积极开展农村妇女创业小额担保贷款工作。

（三）工会、共青团、妇联等群众团体募集的社会资金作为担保基金并开展农村妇女创业小额担保贷款的，纳入财政贴息范围。

五、担保贷款的申请与审批

（一）贷款范围

凡符合国家产业政策，从事自治区、市、县（区）确定的特色优势产业、设施农业、商贸服务业的农村妇女均可申请小额担保贷款。

（二）贷款条件

农村妇女申请小额担保贷款应符合下列条件：

1.有当地户口和固定住所，年龄在18周岁（含）以上60周岁（含）以下，身体健康，具有完全民事行为能力和劳动能力；

2.诚实守信，无不良信用记录；

3.担保贷款用途明确、合法，经营项目在担保贷款范围以内；

4.生产经营状况良好，具有较稳定的收入来源和按期偿还贷能力，并以个人财产、若干户联保等方式提供保证。

（三）贷款流程

1.个人申请。担保贷款申请人向村（居）妇代会提出书面申请，妇代会提交村（居）委会按照担保贷款条件进行初审，符合条件的填写《农村妇女创业小额担保贷款申请表》，由村（居）委会出具书面推荐意见，分批集中向乡（镇）妇联申报。乡（镇）妇联实地调查项目情况，符合条件的在《农村妇女创业小额担保贷款申请表》中填写推荐意见，与项目材料一同报送县（市、区）妇联。

2.贷前调查。县（市、区）妇联受理乡（镇）妇联报送的贷款申请并实地评估，根据评估情况向担保机构出具贷款推荐意见。

3.项目评估。项目评估在10个工作日内完成。

4.提供担保。担保机构对妇联推荐的创业项目进行评估、审核，对符合贷款条件的承诺担保并将有关材料送经办金融机构。担保程序应在10个工作日内完成。

5.发放贷款。经办金融机构在5个工作日内完成项目审核、发放担保贷款等工作。

县（市、区）妇联按月上报《农村妇女创业小额担保贷款申请表》和《农村妇女创业小额担保贷款统计表》一式两份，于次月10日前报自治区妇联。

担保机构每季度统计汇总一次担保贷款发放情况，由经办金融机构会签后，报自治区财政厅、人力资源社会保障厅、自治区妇联备案，作为申报、核发贴息资金、奖励及安排工作经费的基础依据。

6.贷款回收。担保贷款到期前一个月，经办金融机构、担保机构和县（市、区）妇联启动催收程序。如出现贷款逾期，按照担保协议执行。

六、担保贷款额度、期限、利率与贴息

（一）贷款额度

担保贷款额度根据申请人创业项目的实际需求、生产周期等合理确定，最高不超过10万元。

对男方已经在金融机构贷款且尚未到期的，根据经营项目需要妇女仍可申请担保贷款。

对符合条件的妇女合伙经营和组织起来创业并经有关部门依法登记注册的，可按合伙人数确定贷款额度，人均担保贷款额度不超过10万元，担保贷款总额最高不超过200万元。

（二）贷款期限

担保贷款期限一般为1至2年。

（三）贷款利率

贷款利率按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率上浮3个百分点以内执行，经办金融机构不得提高担保贷款利率标准。担保贷款在合同有效期内如遇基准利率调整，均按借款合同签订日约定的贷款利率执行。

（四）贴息

符合担保贷款范围的享受财政贴息，经办金融机构办理贷款时应向贷款人免息两年，不得收取利息。贴息按照财政部、中国人民银行、人力资源社会保障部《关于印发〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》（财金〔2008〕100号）及有关规定执行。

七、保障措施

（一）明确工作职责。自治区农村妇女创业小额担保贷款工作领导小组办公室：加强调查研究，对各地开展农村妇女创业小额担保贷款工作提出指导性意见和建议。制定农村妇女创业小额担保贷款工作规划，采取措施推动落实。协调解决农村妇女创业小额担保贷款工作中存在的突出问题。宣传总结推广各地的成功经验，树立典型，进行表彰奖励。

妇联组织：认真履行牵头责任，主动加强与成员单位的沟通协调，扎实做好贷前调查和贷后服务工作，准确汇总上报贷款数据信息，加大宣传工作力度，教育引导农村妇女自立、自强，守法诚信，创业致富。

财政部门：制定并实施贴息政策，做好农村妇女小额担保贷款担保基金的筹集和中央财政贴息资金的申请、核拨工作，保证担保基金、贴息资金按时足额到位，完善农村妇女小额担保贷款担保基金风险补偿机制。

人力资源社会保障部门：将农村妇女创业纳入全民创业工作体系，完善农村妇女创业小额担保贷款工作相关机制，做好农村妇女创业小额担保贷款贴息的申请、审核、上报、分类统计工作。协同各级妇联做好农村创业妇女的创业技能培训。对创业已有一定基础，提升为企业法人形式创业的，及时纳入全民创业小额担保贷款体系支持发展。

金融办：依照相关法律法规认真履行行业监管职责，加强对担保机构和经办金融机构监督管理，采取切实可行的措施，有效防范和化解金融风险。

农牧、人口计生、科技、扶贫部门：整合各类农业项目、少生快富工程等资金，不断扩大担保基金规模，广泛开展农业技术、技能培训和创业培训，搞好项目推介指导，积极推广农业新品种、新技术、新理念，加强区内外农业技术和信息交流。

经办金融机构：做好贷前调查、贷款发放、贷后跟踪管理和贷款回收工作，进一步简化贷款程序，提高效率。在全区范围内统一贷款利率。

（二）加大政策宣传。认真做好贷款政策宣传、程序辅导和信用教育，让广大农村妇女慎重选择创业项目，按程序申请贷款、尽早受益发展。

（三）提高工作效率。各地要充分发挥乡镇和村（社区）作用，将项目调查评估关口前移，优化贷款办理程序，简化办理手续，提高办事效率，确保公开、透明、高效运转。

（四）搞好跟踪服务。财政、人力资源和社会保障、妇联、农牧、经办金融机构要建立定期走访和联系制度，加强沟通协调，搞好跟踪服务，对农村妇女创业项目遇到的困难和问题及时帮助解决。

（五）完善经费保障和激励机制。各级财政要根据小额担保贷款的发放额度增长和担保贷款回收情况给予妇联必要的工作经费支持。

对农村妇女创业小额担保贷款工作奖励依照自治区全民创业小额担保贷款有关规定执行，奖励资金按照自治区妇联30％、县（市、区）妇联40％、乡（镇）妇联30％的比例分配，奖励资金用于补充工作经费。

对经办金融机构的奖励依照自治区全民创业有关规定执行。

（六）完善风险防范机制。各地要建立农村妇女创业小额担保贷款担保基金补偿补充机制。建立风险预警机制，通过贷后检查，对农村妇女创业项目运营状况做好跟踪服务，及时发现和确定项目的风险类别、程度、原因及其发展变化趋势，及时化解风险。对违反产业政策、改变资金用途的担保贷款申请人要及时中止贷款合同，提前回收担保贷款，并计收利息。

逾期且经追偿不能偿还的担保贷款，由担保基金和经办银行按照8：2（即担保基金承担80％，经办银行承担20％）的比例承担。对限额以内，贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，同级财政部门审核后弥补。对逾期并代偿后又归还的担保贷款回注担保基金。担保贷款代偿率达到10％的经办金融机构，暂停农村妇女创业小额担保贷款业务，查明原因，堵塞漏洞，经评估或协商后恢复担保贷款业务。对不按规定执行的经办金融机构取消办理农村妇女创业小额担保贷款业务资格。