司法行政规划工作意见

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一、年司法行政工作思路

突出普法依法治理、人民调解、法律援助、法律服务、社区矫正等重点工作，年司法行政工作将紧紧围绕全县建设“法制平安和谐总体要求。强化目标管理，开拓创新，扎实工作，切实维护全县社会稳定，促进县域经济社会更好更快发展。重点要抓好以下几项工作：

（一）扎实提高依法治理工作成效，以推进“五五”普法为契机。

也是保证“五五”普法工作收到实效的关键之年，各乡镇各部门特别是司法行政部门应高度重视，站在建立法治型政府，实施依法治国方略的政治高度，认真做好各项工作，为全县经济社会发展营造良好法治环境。一是要进一步加强重点对象的法制宣传教育，带动全民普法深入开展。要切实注重青少年法律意识的培养，做到常抓不懈，县司法局、县教委等部门，要深入研究做好青少年法制教育工作的新方法、新举措，强力实施“十万青少年法制宣传教育”主题实践活动，积极探索建立青少年法制教育的长效机制。县电视台、电信局、报社、移动公司、联通公司等相关单位，要将青少年普法教育纳入重要议事日程，要通过刊登公益广告、发送公益短信等形式提醒青少年学法、知法、守法、用法，努力减少青少年违法犯罪。县农业局、劳保局要以农民工为重点对象，联合农民工技能培训学校，建设农民工法制教育基地，扎实抓好60万农民普法工作，加强农民工的法制知识教育。县农办、农业局以及各乡镇要不断探索针对农民、农村的普法宣传教育载体和途径，切实将“五五”普法从注重形式向注重实效转变。二是要全面推进依法治理。县法建办、人事局等部门，要将公务员普法教育考试纳入国家机关工作人员年度考核指标，进一步完善公务员学法用法机制，开展学法用法示范机关创建活动，加强领导干部的社会主义法治理念教育，增强领导干部依法行政意识,今年是五五”普法规划实施的第三年。提高公务员的法律素养，促进全县依法行政水平的提高。要继续深化“民主法治村（社区）创建活动，进一步完善村民自治机制，进一步加强村级民主政治建设，真正实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步提高村级事务法制化管理水平。县直机关工委、经贸委、工商局、工商联等单位要深入开展学法用法示范机关、依法行政示范单位、诚信守法企业创建评选活动，强化基层、地方、行业依法治理三大工程，不断提高全社会法治化管理水平，将依法治县工作向纵深推进

（二）不断提升维护基层社会稳定的保障能力,以“平安建设为目标。

加强以司法所为依托的乡镇社会矛盾调处中心建设的同时，1．充分发挥人民调解在维护社会稳定中的积极作用。人民调解工作是掌控基层稳定的第一道防线。要在深化大调解机制建设中，始终坚持以人民调解工作为主线，加强基层人民调解组织建设，提高队伍素质。要巩固乡镇、村调解委员会规范化建设成果，不断提升规范化建设的水平。县司法局、各乡镇要通过组织基层调解员培训辅导、参加庭审旁听、观摩学习、调解卷宗评审等活动，提高调解人员的政治、业务水平。要深入开展人民调解委员会规范化建设活动，开展规范化建设“双百达标”工程，即：乡镇调委会规范化建设达100%村示范化调委会规范化建设达100%要结合重大节日、重要时期，认真开展“民调月”为民服务月”和“矛盾纠纷排查整治突击月”等专题活动，有效开展人民调解工作。要在提高纠纷的调解率、成功率、履行率上下功夫。不断创新和完善人民调解工作机制，进一步规范人民调解统计工作，提高人民调解工作的社会公信力，努力把人民调解建设成为群众满意、党政放心、社会信赖的事业。通过建立突发纠纷处置预案、专项治理等手段，严防群体性事件、民转刑案件、非正常死亡事件的发生，努力维护社会大局稳定。同时，要抓好人民调解的潜能挖掘，充分彰显人民调解在大调解”机制中的主力军地位；要抓好调解资源力量的有机整合，做好人民调解、行政调解和诉讼调解的有机衔接。

今年，2．扎实推进社区矫正试点工作。按照市司法局的统一部署。县在龙潭镇试点成功的基础上，社区矫正工作将在全县全面推广。社区矫正试点工作是国司法体制改革的一项重要内容，政治纪律、工作要求都非常高。对此，各乡镇各部门务必高度重视，多想办法，多出实招，确保该项工作抓紧抓好抓出成效。县司法局要切实做好社区矫正工作的指导，对社区矫正“五类人员”缓刑、管制、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利的人员）进行全面调查摸底，建立健全基础性档案，做到底数情、情况明，确保社区矫正对象不脱管、不漏管。要加强矫正对象的教育管理工作，特别是要注重对矫正对象的思想政治教育，加强矫正对象的心理矫治、个别矫治，努力把矫正对象教育改造成为社会新人。要逐步建立社区矫正的相关工作制度，并在实际工作中不断加以完善，使其更加符合工作要求，确保工作成效。

将其作为特殊社会群体提供就业指导、就业岗位信息和就业培训等帮助。要不断拓宽刑释解教人员的就业渠道，3．积极稳妥推进刑释解教安置帮教工作。县劳动和社会保障部门要将刑释解教人员的就业安置和社会保障纳入整个社会就业保障和社会保障计划。鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，逐步实现就业安置社会化、市场化。民政部门对“三无”无家可归、无亲可投、无业可就）人员，符合低保“五保”和社会救济条件的刑释解教人员，要给予社会救助，落实有关社会保障措施。农村籍的刑释解教人员要及时落实责任田。县司法局、各乡镇人民政府、村（居）民委员会要切实加强衔接协调，做好重点人员管控，落实重点帮教力量，进行动态监管，绝不能出现脱管失控。对去向不明人员、流动人员、人户分离人员要认真查找核实，户籍所在地和现住地派出所、司法所要落实帮教监管措施，积极探索重点对象的防范控制措施。要继续巩固、完善安置帮教工作“1112区县、乡镇成立刑满释放和解除劳教人员安置帮教协调领导小组；落实协调领导小组办公室；对每一名刑释解教人员落实两名帮教责任人）网络体系，进一步强化安置帮教档案工作和信息化管理工作，加强对刑释解教人员的衔接和帮教管理，确保帮教率达95%以上，严格将重新犯罪率控制在1%以下。

（三）扎实开展法律援助主题实践活动,维护司法公正。

切实提升法律援助覆盖面，本着应援尽援的原则。使更多的社会弱势人员在法律援助中得到实惠，权益得到维护。健全经费保障机制，加大援助经费的筹措力度。要加大监督检查工作力度，提高案件办理质量和服务水平，有效维护弱势群体的合法权益，促进社会公平正义。一是要创新宣传形式，丰富宣传载体，进一步加大对法律援助的宣传，扩大法律援助工作的覆盖面和影响力，为法律援助工作营造良好的舆论氛围。县司法局要与电视台、报社等新闻媒体单位合作，开辟专栏，对包括法律援助工作进行广泛宣传。二是要完善法律援助工作网络体系和信息服务体系，为农村困难弱势群体提供方便、快捷的法律援助服务。各司法所要在每个村按条件选配一名法律援助信息员，提供法律援助信息和承担部分法律知识宣传的义务，建立农村地区法律援助信息快车道，以进一步完善农村法律援助机制，切实为人民群众提供高效的服务，进一步降低困难弱势群体的维权成本。同时，县法律援助中心要与有关机构协作，福建和新疆等我县劳务输出主要接收地，建立法律援助工作联络点，逐步健全务工人员维权体系，为我县外出务工人员提供法律援助信息，保障劳务经济健康发展。三是要进一步加大办案力度，全年力争完成法律援助案件400件以上，实现“应援尽援”四是要大力开展法律援助工作者专业技能培训，提高法律援助工作者办案水平。要通过党校培训、自主集中培训、调训、个案指导等方式，进一步加大对法律援助队伍教育培训力度，着力把这支队伍打造成为一支“不会办案的会办案、会办案的办好案”队伍。五是要深入推进法律援助规范化建设，提高法律援助质量。案件质量是法律援助工作的基本要求，案件质量又具体体现在案卷质量。为了提高我县法律援助工作质量，县司法局要建立起法律援助案件质量评审委员会，制定案件质量评审制度。全县各级法律援助机构开展标准化案卷推行活动，每个法律援助案卷要按照出台的归档办法，做到基本要素齐全，整理归档规范，确保案卷合格率达100%从根本上提高法律援助工作案件质量。

（四）促进法律服务业健康有序发展,规范法律服务市场。

提升行业职业道德，1．充分发挥律师行业职能作用。认真贯彻《律师法》强化律师行业监管工作。搞好服务。一是要积极引导律师参与经济建设。拓宽服务民营经济发展渠道，开拓非诉讼法律业务。进一步推动律师开展政府法律顾问工作，主动参与政府信访接待，参与矛盾纠纷调解。更好地为经济发展、群众生产生活提供优质高效的法律服务，使之成为维护社会主义市场经济秩序的重要力量。二是要建立律师队伍的良好管理机制。通过建立完善律师行业准入制度，确保律师从业人员有良好的政治、业务素质。通过行业内部管理增加律师行业自律管理能力。通过建立健全律师监督体系，加强对律师执业活动各个环节的监督，强化惩戒职能，严把年检注册关。三是开展以敬业和诚信为核心的职业道德和执业纪律主题教育活动。弘扬律师职业道德，树立行业榜样，全县律师队伍中开展诚信执业年活动，提高律师行业的公信力和社会信誉度。实行律师、律师所不良行为记录归档制度，树立积极向上的行业风尚。

切实转变思想观念，2．认真做好公证工作。认真贯彻执行《公证法》要准确把握《公证法》精神实质和基本要求。树立和落实依法管理，提高效能，体现服务的管理理念。重点加强对公证工作的监督、管理，切实规范公证服务程序，保证公证质量，提高社会公信力，更好地促进“诚信建设。

着力规范”总体思路，3．推动基层法律服务业健康有序发展。按照“适度发展。加强对基层法律服务的引导，把重点放在为“三农”服务上，努力满足广大农民群众的法律需求，更好地服务于社会主义新农村建设。要加强教育培训，提高基层法律服务工作者的职业道德，业务水平和服务质量。要加强基层法律服务工作的监管，规范基层法律服务行为，基层法律服务工作者要严格自律。加强对法律服务业的指导和管理。大力支持现有的法律服务机构发展壮大的同时，按照成熟一个开设一个的原则，进一步调整基层法律服务机构布局，逐步完善基层法律服务网络体系。

二、加强领导。确保司法行政各项工作落到实处

（一）切实加强对司法行政工作的领导

司法行政工作在促进农业农村经济发展，近年来。提高全民法律素质，增强社会法治化管理水平，加快和谐社会建设进程等方面发挥了越来越重要的作用。各乡镇各部门要切实增强执政意识和政权建设意识，充分认识加强新形势下司法行政工作的重要性，不断加强和改进对司法行政工作的领导，要从基础设施建设、经费保障、人员保障等方面对司法行政工作给予大力支持，保障司法行政工作有效开展。要以基层基础工作为重点，落实司法所建设项目用地，协调解决在建设过程中遇到困难和问题。要关心爱护司法行政队伍和基层司法行政干部，帮助解决实际困难，为司法行政工作创造良好环境。

（二）逗硬奖惩，强化考核。确保全县司法行政工作落到实处

考核是总结、提高、推动工作的有效手段，实践证明。作用尤为重要。今年，县委、县政府将进一步加大对各乡镇各部门工作目标考核的力度。会后，由县法制建设领导小组办公室牵头研究制定具体办法，抓紧细化后报县委、县政府审定。考核要突出重点，量化指标要合理，不搞面面俱到要注重实效；要明确奖惩标准，严格逗硬，以促进全县司法行政各项工作扎实开展。