全年节能减排降耗意见

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年是“十二五”开局之年，也是整个“十二五”节能降耗工作的启动之年。为贯彻落实国务院和省、市关于节能降耗工作的部署和要求，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，确保“十二五”节能目标任务圆满完成，现提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照“科学发展示范点”建设和“国家级生态县”创建的总体要求，以提高资源能源利用效率为核心，以结构调整为抓手，以体制机制创新为引领，以重点行业、重点领域和重点企业为切入点，以节能技术进步为途径，全面推进全民节能行动，确保完成“十二五”及今年节能降耗工作目标。

二、节能目标

2011年度的节能降耗目标：万元GDP综合能耗确保下降%，力争下降%。

三、节能降耗工作的主要举措

1．明确目标，落实责任。采取科学合理方法，按照上级下达的十二五”及年度节能降耗工作目标。将节能降耗任务逐年分解落实到各镇（街道）继续落实节能降耗各项工作责任制，进一步明确节能目标责任主体，完善“属地政府负主要责任、职能部门负直接责任、县级有关部门共同配合”节能降耗目标责任制，形成以政府调控责任主体，企业为市场和社会责任主体、各行各业和全社会广泛参与的横向到边、纵向到底”节能降耗工作体系。各镇（街道）对本区域内的节能目标负总责，严格执行用能总量和用能强度“双控”管理。按照分级管理的原则，县政府与各镇（街道）人民政府（办事处）签订“十二五”及2011年度节能降耗目标责任书，县经贸局与年用能在5000吨标煤及以上的企业签订年度节能降耗目标责任书，各镇（街道）人民政府（办事处）与年用能在1000-5000吨标煤的企业签订年度节能降耗目标责任书，分级落实节能领导小组成员单位2011年度工作任务，并组织实施考核，确保做到三个100%位，即“责任到位、措施到位、管理到位”

2．健全机制，夯实基础。各级各部门要通力合作和密切配合，节能降耗工作是一项长期而复杂的系统工程。形成合力，共同推进。健全节能降耗的工作机制，进一步构建有利于推进节能降耗工作的体制机制，形成政府领导、经贸牵头、部门配合、企业为主、社会参与、舆论监督、奖惩分明的节能降耗工作机制。强化节能降耗的工作基础，进一步完善对服务业、建筑业、交通运输、公共机构等非工领域的能耗考核数据的量化工作，进一步改进和提高企业的能源统计、能源计量工作，进一步加快推进能源管理队伍三级网络建设，健全适合新形势任务要求的政府能源监督管理工作队伍。同时，建立企业“一责三岗”制度，即节能负责人、节能统计员、节能监测员和节能考核员，进一步规范企业节能管理，使节能降耗管理工作更加科学规范。完善节能降耗的管理体系，建立健全动态的行业经济增长和行业用能（用电、用油）增长相挂钩的指标评价体系，探索建立行业用电用能的月度、季度主动调控机制，推动节能调控的有序化、科学化。

3．狠抓重点，拓展领域。工业用能占全县综合能耗的70%以上，工业用电占全社会用电的80%以上，抓好工业领域的节能降耗是做好节能工作的关键。一要抓重点行业。重点抓好电力、纺织印染、化纤、冶金、造纸、建材、化工等高耗能行业，通过行业能耗对标、资源节约与综合利用示范工程、节能新技术研发和推广运用，提高整个行业的资源节约和综合利用水平。二要抓重点领域。加快企业天然气改造与热网规划，重点推进工业、生活锅炉的淘汰工作。同时，积极拓展节能降耗工作领域，探索非工领域能耗量化考核制度建设，着力推进服务业、建筑业、交通运输业和公共机构的节能工作，努力形成主要用能行业齐抓共管节能工作格局。三要抓重点企业。通过各级节能专项资金的引导，鼓励企业实施以“十大节能重点工程”为主要内容的节能技术改造，创新节能服务新机制，大力推行合同能源管理和清洁生产审核，以资源化、减量化、再利用为重点，促进工业循环经济的发展，发挥技术节能的支撑性作用，着力推进投资100万元以上节能技改项目30个，1个循环经济试点园区和1家循环经济示范企业的创建，12家企业清洁生产审核和1家绿色企业的创建，实现节能3万吨标煤。

4．严把源头，调整结构。根据省、市固定资产投资项目节能评估和审查制度的要求，严控增量、调整存量、提高质量是做好节能工作的核心内容。建立以评估评价、优化用能、强化监管为主要内容的全面、全过程能效管理机制。强化源头控制。严把项目准入关，工业、建筑、交通三大领域，对年综合耗能在500吨标煤以上和配电容量315KVA以上的新建、改建、扩建固定资产投资项目，实行节能评估和审查，凡未通过“能评”审查的项目，不得审批、核准或备案；加强项目竣工投产后的能耗评价，对新建项目试生产6个月后进行项目能源利用后评价，对项目实际能耗水平高于节能评估报告书中能耗水平10%以上的项目，督促限期改进，并征收处罚性电价；强化日常跟踪监管，实行企业动态能效对标管理，实施超限额加价政策。加大落后产能淘汰力度，积极实施“五个一批”退出落后低效产能工作，排出一批落后低效产能企业，通过加强有序用电管理与实行差别电价等行政、经济手段，促使其加快退出和改造提升，为优势产业和新兴产业腾出能源空间。大力发展“三新一高”新兴产业，加快发展商贸物流、旅游休闲等现代服务业，着力培育打造总部经济，通过产业结构调整与优化，有效降低单位GDP能耗水平。

5．科学管理，合理用电。面对“十二五”期间省、市供电保障压力日趋严峻的形势，以及今年我县夏、冬两季可能出现24万千瓦左右的负荷缺口，科学制定有序用电方案，全力落实好有序用电工作，按照“先生活，后生产”的原则，强化“有保有限、倒逼转型”的力度，切实做到“限电不减产、节能不减效”。一是以非金属制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、纺织业和造纸及纸制品业等八大类高耗能行业为重点，限制高耗能、高排放、低产出企业用电，特别是对列入淘汰、关停、专项整治等重点企业，实行严格的限控电措施与有序用电“1+”差异化管理，倒逼企业有序淘汰、梯度转移与整体提升，优化能源合理配置，保障经济社会的平稳运行。二是建立完善以工业企业综合评价体系为重要标准的合理用能机制，围绕亩均税收、工业增加值能耗、单位用电产出等经济、能耗指标，对全县重点用能企业的用电序位与用电方案进行科学分析、合理安排。三是着力推进数字化智慧型能源数据中心建设，定期更新企业经济增长与用电增长的评价，加强动态跟踪，强化预警监测，落实调控措施，切实提高单位能源的经济、社会效益。

6．完善政策，强化保障。进一步完善我县能源节约的政策措施。抓紧出台固定资产项目节能评估和审查办法及其配套政策，完善节能降耗考核办法，印发2011年度公共机构节能降耗工作意见，制定县合同能源管理项目扶持实施办法和能源监察管理办法，推广实施合同能源管理。进一步促进我县节能工作制度化、规范化。继续实施重点用能企业能源审计，开展重点行业的能源监察工作，对照行业能耗限额标准，开展经常性的对标活动，确保完成5家重点用能企业及2家公共机构能源审计任务。开展全县自备锅炉专项整治活动，加快推进燃煤锅炉的淘汰改造步伐。

7．加强领导，强化考核。各镇（街道）、各部门要充分认识抓好节能降耗工作的重要性，切实增强工作的紧迫感和责任感。按照2011年节能成员单位工作任务分解要求，县经贸局要加强统筹协调工作，各成员单位结合各自职能，落实措施，齐抓共管，着力推进节能降耗工作。强化节能降耗考核力度，对未能完成年度节能降耗目标任务的各镇（街道），严格实行“一票否决”制和行政问责制；对未能完成年度节能降耗目标任务的企业，取消其当年度县级各类先进参评及县级各类财政政策享受的资格。

8．广泛宣传，全民行动。大力宣传《国家节约能源法》等法律法规，以开展节能宣传月活动为载体，以进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭的“五进”活动为重点，推广普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费、适度消费理念，通过节能宣传公益广告、高效照明产品推广会、节能广场宣传活动、节能技术推介、节能示范项目现场会等多种形式，进一步增强全社会的节能意识，着力提高企业、公众履行社会责任的自觉性，营造参与和推动节能工作的良好氛围。