财政预算审计建议参考

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各乡（镇）、街道办事处，县各部门、各垂直管理部门：

为认真做好年度县级财政预算执行审计工作，根据《中华人民共和国审计法》以及中央、省、市经济工作会议精神，经县政府研究，现制定如下意见。

一、指导思想和总体目标

牢固树立科学审计理念，以科学发展观为指导。全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照“扩内需、保增长、调结构、惠民生”方针和总理关于“财政资金运行到哪里，审计监督就跟踪到哪里”指示要求，围绕保持经济平稳较快发展这一主线，充分发挥审计的监督和建设性作用。总体把握年县级预算执行基本情况的基础上，以“维护财政安全、防范财政风险、促进财政体制改革、规范财政管理、提高财政绩效”为目标，客观评价年县级财政管理工作的主要成效，揭示存在突出问题，并从体制、机制、制度层面提出改进预算管理的建议，保障中央、省、市重大经济决策部署的贯彻落实。

二、审计项目安排

根据我县审计工作的重点，按照加强财政资金监督管理的要求，今年共安排11个一级预算单位，具体是：财政局、地税局、国库、教育局、卫生局、法院、行政执法局、粮食局、交通局、林业局、环保局。在继续加强部门审计的同时，加大对所属二三级单位的延伸审计力度。审计的范围主要是年度县级预算执行和其他财政收支情况，重大问题及重要事项应追溯以前年度和延伸至审计日。

三、审计内容及重点

（一）对县财政局具体组织预算执行情况的审计

1.重点关注各项资金是否按照中央和省的要求落实到位，资金分配和拨付是否及时，监管制度是否健全有效，有无滞留、挤占和挪用资金等问题。

2.以县人大批准的政府财政预算为依据，分析预算执行结果与政府预算在规模及结构上存在的偏差，反映影响预算执行的突出问题。重点关注预算收支内容是否完整，各项收支是否按照规定全部纳入预算管理。

3.结合对县直部门单位的延伸审计，重点反映预算编制是否科学、真实，追加部门预算是否合规以及综合预算管理是否到位等问题。

4.重点关注法定支出是否达到规定比例，在预算安排、项目确定以及资金分配等方面是否体现重视民生、关注社会建设等重点。

5.加强对所有财政拨付的项目资金使用情况的跟踪审计，对项目资金要从项目设立、资金申请、分配拨付、管理使用以及会计核算、监管制度等环节逐项进行核查，按照资金流向检查到项目使用单位，检查有无虚报冒领、骗取财政资金以及截留挪用、损失浪费、长期闲置挂账等问题。

6.关注各项转移支付资金是否按照规定编入年初预算，有无脱离政府和人大监督的问题；资金安排分配有无随意性和虚报冒领等问题；资金拨付是否及时到位，有无截留转移以及年底集中拨款，影响使用效益等问题。

7.分析政府债务规模、结构、偿还的变化情况，关注债务统计是否真实，规模和结构是否合理，资金使用是否符合科学发展观的要求，债务风险是否得到有效控制，融资渠道和来源是否合规。

（二）对县地税局税收征管和财务收支情况的审计以地税部门履行税收征管职责为主线，选择15户以上纳税企业（包括金融保险等垂直部门）进行延伸审计，查找纳税单位不按时申报、逾期缴纳税款未办理缓缴手续、采取各种方式偷逃税金等问题，反证地税部门在税收政策执行和税收征管中存在的漏洞和问题。其次对发票管理使用情况、税收政策执行情况、税务稽查工作开展情况、地税部门财务收支、税收成本情况进行审计。

（三）对县直部门单位预算执行情况的审计

紧紧围绕“预算执行”这一主题，重点审查部门及部分所属二、三单位预算编制的完整性、真实性；预算内、外资金收支的合规性及分配、使用的效益性；预算管理与核算的规范性；非税收入收、缴、管理情况；重点专项资金分配使用情况等。

四、加强领导，配合密切，确保审计工作有效开展

开展财政预算执行审计，是审计工作的重中之重，时间紧、任务重，为此，县政府成立了以县长为组长，各有关部门主要负责人为成员的县级财政预算执行审计领导小组。审计局成立了审计协调小组，负责审计工作的协调和具体实施工作。财政、地税、金融等有关部门和企业要从大局出发，积极配合审计工作，确保审计工作的顺利完成。各有关单位和企业，要自觉接受审计机关的审计，如实提供所需的财务、会计等资料，并对所提供资料的真实性负责。按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》和山东省《审计结论落实工作暂行规定》，认真采纳审计意见和建议，切实落实审计结论和决定。审计部门要加强对审计结论整改落实情况的督促检查，并及时报告县政府。

各部门、各单位要高度重视，充分认识开展县级财政预算执行审计的重要意义，顾全大局，自觉配合各项审计业务的开展。审计部门要切实提高审计人员素质，严格遵守廉政纪律，严格要求，严格管理，严格监督，为维护我县财政税收秩序，促进全县经济持续健康发展做出更大的贡献。