经管局加强农村建设意见

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切实做到七个加强”努力提高经管系统干部队伍整体素质和工作水平。一是加强学习培训。不时提高政策水平和业务能力。二是加强制度建设，真正做到用制度管人、管事，切实增强全局观念、责任意识，严格执行工作纪律，提高工作质量和效率。三是加强调查研究，做好上情与下情结合的文章，适时对经管工作重点做出调整、拓展。四是加强工作宣传，营造经管良好工作氛围，提高社会知名度。五是加强服务职能,加快做好为农利民的经管服务，为农村经济发展、农民增收做出新的更大贡献。六是加强部门配合，实现与有关部门的联动。七是加强工作创新，提高经管行政执行力，促进经管工作充溢生机和活力、亮点纷呈、不时有新突破，更好的服务“三农”有力推动社会主义新农村建设。

确定年全区经管工作的指导思想是坚持以党的和三中、四中全会精神为指导，根据《中共区委年工作意见》薛发[]1号）和上级业务主管部门工作布置。认真落实中央农村工作会议精神，以深入学习实践科学发展观活动为统领，以加快新农村建设为目标，以稳步推进农村土地使用产权制度改革、积极引导农村土地流转、大力发展农民专业合作社、贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为工作重点，切实抓好“三大管理、一项指导”农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村财务管理、指导农民专业合作社发展）稳定完善农村土地承包关系，加强农村集体“三资”资金、资产、资源）管理，落实强农惠农政策，维护农民合法权益，为全区农业快速发展、农民继续增收、农村社会稳定和社会主义新农村建设做出新贡献。具体工作目标任务是：

一、切实抓好农村土地承包管理、维护农民土地承包经营权

（一）稳步推进农村土地使用产权制度改革试点工作。

健全完善区、镇（街）村农村土地流转服务网络体系，依照农村土地使用产权制度改革“三位一体”工作要求。依法规范运作。各镇街都要组建23个农村土地合作社，引导农民实行适度规模经营，发展特色和现代农业，稳步发展农民资金互助专业合作社。以农村土地合作社为载体，区政府发放农村土地使用产权证，实现农村土地使用权的资本化、产权化，解决农民发展生产经营资金缺乏问题。

（二）积极推进和规范农村土地流转。

积极推进农村土地流转。进一步规范流转顺序，采取加强宣传培训、制定优惠政策、优化结构调整、发展民营经济等措施。建立健全农村土地流转登记、备案和合同管理制度，提高农村土地流转合同签订率和鉴证率，促进土地流转制度化和规范化。

（三）继续开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。

切实维护自身合法权益。同时，采取多种形式宣传《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》切实让农民群众了解掌握法律政策。进一步完善制度，强化培训，增强依法兴农和依法护农观念，努力提高农村土地承包经营纠纷仲裁人员的业务能力和调解仲裁水平。坚持原则，积极调解，公正判决，妥善化解矛盾和纠纷。完善仲裁顺序，形成简便、实用、高效的仲裁工作方法。对土地信访案件积极引导农民采用调解仲裁加以解决，促进农村稳定。

（四）继续做好农村土地突出问题专项治理和经营权证补换发工作。

要采取得力措施，各镇（街）对农村土地突出问题专项治理中没有得到完全纠正的疑难问题。确保限期得到有效解决。扎实开展农村土地承包经营权证补换发工作，加快农村土地承包经营权证数据的核实、打印工作，确保农村土地承包经营权证按时发放到户，维护农民土地承包权益。

二、切实抓好农民负担监督管理、落实强农惠农政策

（一）认真落实各项强农惠农政策。

必需落实到农户，各级给予农民的各种补贴补助政策。不得截留、挪用，也不得抵顶各种税费和欠款。认真做好年小麦种植面积的核实工作，依照要求逐户核实小麦种植面积，确保小麦种植面积真实准确，此基础上，及时足额将粮食直补和综合补贴通过“省涉农财政补贴一本通”兑现到农户。区监察局、财政局、经管局联合对粮食直补和综合补贴兑现情况进行督查，确保惠农政策落到实处。

（二）强化减负监督检查。

严格进行审批。对各种补贴政策的落实情况、村级转移支付资金使用情况、农村土地征占用弥补费使用情况和农民负担监督卡发放情况进行专项检查。分别与上半年、年终对全区减轻农民负担工作进行专项检查考核。加强对村级“一事一议”筹资筹劳的管理、指导和监督。

（三）抓好农村“三乱”专项治理。

确定专项治理任务，结合本区实际。制定周密工作方案，狠抓落实，确保专项治理工作扎实开展。对于清查出的问题公开曝光，限期整改，对问题严重的从严查处，并把治理、查处结果作为全区年终减负“一票否决”考核的重要依据，实现检查、治理、处置、整改全程监督。

（四）健全完善减负管理制度。

对因加重农民负担引发的恶性案件、严重群体性案（事）件或造成重大影响的其他案件，健全和完善涉农收费文件“审核制”涉农收费价格“公示制”农村公费订阅报刊“限额制”农民负担“监督卡制”涉及农民负担案（事）件“责任追究制”五项制度。继续严格实行减负“一票否决”制。依照有关规定和顺序实行减负“一票否决”和责任追究。

三、切实抓好农村财务管理、规范农村财务行为

（一）加强农村财会队伍建设。

要确保农村会计人员的稳定，村级“两委”换届选举中。不得随意调换农村会计，确需调换的要严格依照各级有关规定操持。健全完善农村财会人员考核奖惩机制，搞好农村财会人员培训，不时提高政策水平、业务能力和工作积极性。

（二）加强农村集体“三资”管理。

会计核算及时规范，全面实行并规范完善村级财务委托。大力推进村级财务电算化，村集体资金按村在银行开户，专户存储，资金支取实行双印鉴管理，严禁收入不入帐、公款私存、私设小金库、坐收坐支。定期盘点货币资金，做到帐实相符。全面落实并规范完善村级公章和财务专章监督管理，统一使用区监察局、经管局监制的村级公章和财务专章管理文本，严格执行管理规定，加大对村级公章和财务专章监管力度。要逐步加强农村集体资产、资源管理，重点加强农村集体资产处置的监督管理，健全完善农村集体资产、资源承包、出让、租赁制度和公开协商、招投标等制度，防止和纠正擅自处置集体资产、资源、侵占集体利益的行为。

（三）强化农村财务审计监督。

切实加强农村财务管理规范化建设。镇（街）搞好村级财务帐前审计、村级“两委”换届期间农村财务专项审计和群众反映问题突出的村重点审计。区经管局继续对村级财务实行“两年轮审”严肃查处违规、违纪、违法行为。

（四）强化农村财务公开和民主管理。

建立财务公开档案，规范完善财务公开栏、公开顺序、公开内容。同时利用多种形式进行公开。区经管局、区纠风办全年不低于4次联合抽查财务公开情况。镇（街）经管站落实定期进行财务公开普查并通报的制度。加强村级民主理财组织建设，村民委员会换届后，及时选举民主理财人员，组成民主理财小组，按月开展民主理财工作。强化村级民主决策，切实履行民主决策顺序，凡是与农民群众切身利益密切相关事项必需经村民大会或村民代表大会讨论决定，形成书面记录并妥善保存。

四、切实抓好农民专业合作社指导。

（一）强化宣传培训。

广泛宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》合作知识及成功典型、经验做法，采取多种形式。强化农民群众的新型合作理念和依法办社意识，增强各级干部支持推动农民专业合作社发展的责任感，加大对基层干部、业务辅导员、专业合作社的管理人员的培训力度，培养一批熟悉合作理论、合作实践的业务指导人员和经营管理能手，促进农民专业合作社健康发展。

（二）制定规划。

科学制订农民专业合作社的建设与发展规划。出台《区加快发展农民专业合作社实施意见》等指导性文件。年争取新发展各类农民专业合作社15家，根据当地优势产业布局和特色产业发展状况。大力发展农村土地合作社，争取申报省级农民专业合作社1家，市级农民专业合作社3家，区级农民专业合作社10家以上。

（三）加强指导服务。

建立业务指导员工作考核激励机制。主动配合民政、工商行政主管部门，研究制定农民专业合作社建设与发展的业务指导操作规范。加强业务辅导，积极引导符合条件的协会和农民专业合作社依法登记注册。以制订章程和建立成员帐户为重点，指导农民专业合作社完善财务会计管理制度、民主管理制度和盈余分配制度。指导农民专业合作社申报各级农民专业合作社示范项目，积极争取财政扶持。充分发挥区农民专业合作社联合会作用，进一步整合、提高现有农民专业合作社社会化服务水平。

五、切实抓好涉农信访的查处、促进农村社会稳定

将信访工作列入重要议事日程，切实加强对信访工作的领导。纳入对各镇（街）经管工作目标考核，严格实行涉农信访案件通报制度、责任追究制度、信访调研制度等。依照分级负责、归口操持的原则，及时运用行政执法、调解、仲裁等各种有效方式化解信访案件，并搞好回访，努力使涉农信访案（事）件明显下降。继续加大对维护农民合法权益“110宣传力度，充分发挥维权“110法规政策咨询、上访查处、情况反馈的作用，把涉农法规政策送到千家万户。