市企业生产工作实施建议

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结合外地、本行业领域的实际，各县（市、区）政府、市各有关部门要根据本实施意见。抓紧制订进一步加强企业平安生产工作的具体措施，加强督促、检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的新问题。市安委办和市各有关部门要加强工作督查，及时掌握情况，确保各项规定、措施执行落实到位。

严格落实企业平安生产主体责任，为进一步加强我市企业平安生产规范化建设。全面提高企业平安生产管理水平，根据《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》国发〔2010〕23号）省人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见》政发〔2010〕47号）精神，结合我市实际，现就进一步加强我市企业平安生产工作提出如下实施意见。

一、总体要求

紧紧围绕“平安温州”建设大局，

一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观。牢固树立平安发展理念，切实转变经济发展方式，加快产业结构调整，更加注重发展的质量和效益，把经济发展建立在平安生产有可靠保障的基础上；切实加强企业平安监管，全面落实企业平安生产主体责任，强化责任追究，推动企业依法依规生产经营，促进全市平安生产形势实现根本好转。

突出以道路交通、消防平安、海洋渔业与水上交通、建筑施工、危险化学品与矿山、机械制造、特种设备、旅游平安等领域为重点，

二）主要任务。紧紧围绕确保全市平安生产事故起数、死亡人数和直接经济损失3项指标“零增长”并力争有所下降的目标。全面落实企业平安生产主体责任，强化企业平安生产管理与监督。加大事故防控力度，通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的监管手段和政策措施，集中整治非法违法生产经营建设行为，最大限度减少各类事故发生；尽快建成完善的平安生产应急救援体系，高危和重点行业（领域）强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大水平减少事故损失；严格执行技术规范，深入开展平安生产规范化和规范化建设，促进企业平安生产技术装备全面达到国家规范和行业标准，提高平安生产技术水平；进一步调整产业结构，完全淘汰平安性能低下、职业危害严重的落后产能，以更加有力的政策引导，形成平安生产长效机制。

二、严格落实企业平安生产管理责任

同时升井。对无企业负责人带班下井或应该带班而未带班的对有关责任人按擅离职守处理，

一）严格落实领导轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流到现场带班。地下矿山要有矿领导带班并与工人同时下井。同时按规定的上限给予经济处分；对发生事故而又没有领导现场带班的对企业按有关规定的上限给予经济处分，并依法从重追究企业主要负责人的责任。危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸用品、露天矿山等高危行业和爆破作业、大型设备（构建）吊装、重大设备维修、危险装置设备试生产、危险场所动火、有毒有害及受限空间作业、重大危险源施工、交叉作业、高空悬挂作业、事故抢险等活动，以及双休日、夜间作业和节假日连续生产的企业，必需严格实行负责人轮流带班或定时巡查制度。

建立健全平安生产责任制度，

二）严格落实企业平安生产管理制度。企业要依据有关法律法规和政策。明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容和考核要求。进一步健全和完善单位平安生产检查、事故隐患治理、危险作业现场管理、劳动防护用品管理、平安教育培训、重大危险源管理以及设施设备维护检测等各项规章制度和操作规程，加强对生产现场的平安监管检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为。

切实承担隐患排查治理与事故防控主体责任，

三）严格落实企业执行事故隐患排查治理制度。企业要建立并落实隐患排查与治理机制。定期开展事故隐患排查治理，并依照隐患等级进行分类登记建档，实施监控治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”停产整改逾期未完成的不得复产；隐患整改不力造成事故的要依法追究企业及相关负责人的责任。

经考试合格后持证上岗；企业职工必需经过平安生产培训合格后方可上岗。对存在员工不经培训上岗、无证上岗的企业，

四）严格落实企业员工平安教育培训制度。企业主要负责人和平安管理人员、特种作业人员一律按规定进行严格培训。要依法严肃处置，直至停产停业整顿，情节严重的要依法予以关闭。

要在3年内全部装置生产自动化紧急停车系统和事故连锁自控系统。非煤矿矿山要推广中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术，五）严格落实企业应用先进适用平安技术装备制度。列入国家公布目录的涉及15种危险化工工艺的危险化学品生产企业。地下矿山要在3年内完成“紧急避险六大系统”等技术装备。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆和旅游包车、包车客运车辆，要在2年内全部完成行驶记录仪或GPS卫星定位装置的平安使用；60马力以上大中型海洋捕捞渔船、海运船等，要在3年内全部装置AIS船载终端设备，行驶航程可能超越AIS覆盖范围的海洋捕捞渔船卫星监控和通信终端设备装置率要达到90%以上；大型起重机械要装置监控管理系统，重大危险源和重大建设项目要推广实施全程在线监控。

保证平安生产防护设备设施、应急救援物资和装备、平安生产检查与评价、危险源监控和隐患治理、平安技能培训和应急救援演练以及平安技术研发、应用和改造等方面必要的资金投入。积极探索建立平安生产责任平安制度和全员平安风险抵押金制度，

六）严格落实企业平安生产临时投入制度。严格实施高危行业平安生产费用提取制度。提高企业平安生产风险管理及事故善后处置能力。

编制和管理好企业平安生产应急预案，

七）严格落实企业平安生产应急救援制度。企业要建立完善平安生产应急救援管理体系。应急预案要与同级政府平安生产和专项应急预案相衔接，企业每年至少要组织一次平安生产应急救援演练。同时，赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，因撤离不及时导致人员伤亡事故的依法从重追究企业主要负责人和相关人员的责任。

非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业年底前要达到平安生产规范化要求。凡在规定时间内按有关要求必需达标而未达标的企业要依法暂扣其平安生产许可证，

八）严格落实企业平安生产规范化和规范化达标制度。继续推进企业平安生产规范化建设。责令停产整顿；整改逾期仍未达标的依法予以关闭。机械（船舶）制造、建材、轻工、纺织、商贸等行业企业要抓紧制定实施平安生产规范化达标计划。对目前尚没有国家和行业标准的行业（领域）企业，要根据《温州市重点行业和领域平安生产规范化管理基本要求》依照“先规范化，后标准化”要求，认真开展“万家创建，百家示范”平安生产规范化建设，为向规范化建设过渡奠定基础。

三、加强企业平安生产诚信机制建设

保证企业员工及周边公众对企业平安生产的知情权。高危行业企业和构成重大危险源的单位每年初要与当地政府或行业主管部门签订平安生产许诺书，

一）建立企业平安生产公示和承诺制度。企业必需及时公开本单位平安生产基本信息。保证贯彻执行平安生产法律法规，努力做好平安生产工作，减少和杜绝平安生产事故。许诺内容要通过新闻媒体公示，形成社会对企业平安生产的舆论监督和行为制约。

并将考评结果通报给劳动保障、财政、发改、经贸、国土资源、工商、质监、电力、住建、公安、消防等相关部门。各有关部门要根据企业平安生产考评结果分别对企业的贷款审核、参保征收费率及赔偿支付比例、电力增容扩容、有序用电及电费结算、竞标资格、用地、采矿权招拍挂、政府推销资格、项目核准、技改贴息布置、证照年检等相关申请进行严格审查，

二）实施企业平安生产诚信管理。各级平安监管部门要依照有关规范对企业平安生产情况进行系统综合考评。给予相应的支持或限制。

发生较大以上生产平安责任事故和一年内发生2次以上（含）死亡事故并负主要责任的企业，

三）建立平安生产“黑名单”制度。对未落实法律法规规定的平安生产主体责任。由平安监管部门会同相关部门列入“黑名单”新闻媒体上公布，并通报给劳动保障、财政、发改、经贸、国土资源、工商、质监、电力、住建、公安、消防等相关部门。对列入“黑名单”企业，一年内严格限制新增项目的核准、用地审批、证券融资等，不得给予技改贴息等优惠政策，并作为银行贷款的重要参考依据，工伤平安应按规定提高费率，工商、质监、供电等部门也要依照法律法规规定采取相应的制裁措施，一年内取消评先评优、申报名牌产品和著名商标、创建文明单位等各类荣誉的资格，并对其主要负责人参与各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。

四、进一步强化对企业平安生产的监督管理

新一轮行政区划调整中，

一）强化企业平安生产属地管理。要进一步强化平安生产基层基础建设。继续强化乡镇、村居平安监管机构网络建设。平安监管部门、负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门要依照职责分工和属地管理的原则，依法对本行政区域内各类企业（包括中央、省和市属企业及外来建设施工企业驻地项目部）实行严格的平安生产监督管理。各级平安监管部门和负有平安生产监管职责的部门及行业主管部门，要加强信息沟通和交流，实现监督管理信息共享，提高平安监管工作效率。

谁审批、谁负责”原则，

二）强化行业平安监管力度。坚持“抓生产经营必需抓安全”和“谁主管、谁负责。全面落实平安生产监督管理职责，行业管理部门要将平安生产作为行业管理的重要内容，依法对生产经营单位实施专业监管，依托行业协会的组织优势，督促、指导本行业企业加强平安生产行业自律，逐步形成行业平安生产自我管理、自我约束的机制。

企业新建、改建、扩建工程项目的平安实施，

三）强化平安生产源头管理。进一步强化建设项目平安设施“三同时”制度。必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施与建设项目的主体工程未做同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发平安生产许可证。建立完善建设项目平安生产评估机制，进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的平安责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方平安责任。依照法律法规规定开展重大危险源普查和登记备案工作，建立重大危险源数据库，应用现代化信息技术手段，加强动态监控和管理，严防各类事故发生。

明确不同平安类别企业的监管主体、监管频率、监管内容、平安类别调整方案等。并及时掌握企业的平安生产状况，

四）实施平安生产分类管理。平安监管部门、有关行业主管部门要依照属地管理原则对企业平安生产状况进行分类评估。及时跟踪指导监督检查、评估整改。逐步将分类管理措施与企业平安生产诚信机制结合起来。年底，力争工矿商贸企业实现平安生产分类评估全覆盖。

加强联合执法，

五）严肃查处企业平安生产非法违法行为。平安监管、交通运输、公安、经贸、监察、消防、国土资源、住建、海洋与渔业、工商、质监、电力等部门要在政府的统一领导和组织下。依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、取缔关闭非法违法以及不符合平安生产条件、存在重大平安隐患的企业。对整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大平安隐患，要实行逐级挂牌督办和公告制度。相关部门及其有关人员在打击违法生产经营建设行为中存在失职渎职行为的应给予责任追究。因非法违法生产经营建设行为造成人员伤亡的要依法依规从重追究相关单位及责任人的责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。

加快推动平安评价、平安培训、技术支持、技术改造等专业服务机构的规范有序发展。平安生产专业服务机构要依照法律法规和规范规范规定开展专业服务活动，

六）强化平安生产专业服务机构的作用。建立完善平安生产专业服务机构管理制度。如实反映企业平安生产状况，并对相关评价结果和鉴定结论承担法律责任。进一步加强对专业服务机构的监督管理，对违法违规、弄虚作假的机构，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消其相关资质。

依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权；发挥新闻媒体的舆论监督作用，

七）强化平安生产社会舆论监督。要充分发挥各级工会、共青团、妇联组织的作用。对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。要进一步疏通平安生产社会监督渠道，鼓励职工和社会公众对安全生产的投诉举报，对举报属实者按规定予以奖励。

五、实行更加有利于企业平安生产的政策措施和激励约束机制

鼓励和引导企业采用先进适用的平安生产新技术、新装备、新工艺和新标准。对存在落后技术装备、构成重大事故隐患的企业，

一）加强产业政策引导。充分发挥产业政策导向和市场机制的作用。由市相关行业管理部门定期予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。发改、经贸、财政、科技等部门要制定完善有利于加快平安生产科技进步的扶持政策和措施，引导和推动企业调整结构，实现转型升级。

完成化工行业平安发展规划编制，

二）加快推进化工产业集聚发展。要加快危险化学品生产贮存专门区域的专项规划工作。明确危险化学品布局规划区域，依照“生产进园区，经营进市场”要求和“增量必需向化工区集中，存量逐步消化和调整”原则，化工产业规划布局基础上，逐步搬迁调整城镇人口密集区的化工企业。进一步加强对化工园区的平安监管工作，落实监管和应急救援力量，配备应急救援器材，完善应急救援措施。要尽快启动温州市化工物流基地建设，推进化工经营企业集中经营、有效监管、规范发展。

将平安生产专项资金列入本级政府财政预算。加大对平安生产基础设施、支撑保证体系建设和企业平安生产科技进步工作的投入力度，

三）强化平安生产专项资金投入。各级政府要保证平安生产监督管理所需经费。对于涉及生产平安重大事故隐患治理、生产平安事故应急救援和调查处理所需经费应予以保障。要依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。进一步加快平安生产隐患排查治理信息平台建设步伐，建立和完善平安生产应急救援信息系统，形成完整的平安生产信息化体系，全面提高平安监管效能。

还要追究上级企业主要负责人或分管负责人的责任。对发生重大、特别重大生产平安责任事故的企业，

四）加大对事故相关责任人的责任追究力度。企业发生平安生产事故的追究主要负责人责任；冒犯法律的依法追究其法律责任。同时。其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长（经理）对非法违法生产造成人员伤亡的以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的依法从重处分。

致使非法生产企业（单位）依然存在对所在县（市、区）政府、乡镇政府（街道办事处）及负有平安生产监管职责的部门主要领导及相关责任人，

五）严肃对“打非治违”不力的责任追究。对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法违法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处。给予相应的政纪奖励；导致发生人员伤亡事故的从严追究责任；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。国家、省和市另有规定的从其规定。

对事故查处情况进行督办；较大安全生产事故的查处按规定报省安委会挂牌督办；造成2人死亡或社会影响较大的一般事故的查处由市安委会挂牌督办。事故结案后，

六）强化平安生产事故查处挂牌督办制度。依法依规查处平安生产事故。要依法及时予以公告，接受社会监督。

并建立激励约束机制。加大较大以上事故考核权重。发生较大事故的根据情节轻重，

七）严格落实平安目标考核。对各地、各有关部门和企业完成年度平安生产事故控制指标情况进行严格考核。追究乡镇（街道）分管负责人或者主要负责人的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的要按规定追究县（市、区）相关领导的责任。

从年月日起，

八）认真落实《工伤平安条例》规定。认真贯彻落实国务院有关规定。依照《工伤平安条例》规定，对因平安生产事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金规范调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属，同时依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。