企业发展安全生产整治意见

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生产平安事故起数和死亡人数继续下降，工作目标。企业平安生产水平明显提升。遏制一般事故，防止较大以上事故，实现全区平安生产形势继续好转。

进一步加强全区平安生产工作，为深入贯彻《市人民政府转发省政府关于贯彻落实国发〔〕23号文件进一步加强企业平安生产工作的意见的通知》济政发〔〕22号）精神。全面提高企业平安生产水平，特提出以下意见：

一、总体要求

1工作要求。深入贯彻落实科学发展观。牢固树立平安发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在平安生产有可靠保障的基础上；进一步完善党委领导、政府监管下的平安生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，全面加强企业平安管理，健全规章制度，完善平安规范，提高企业技术水平，夯实平安生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强平安监管，强化企业平安生产主体责任落实和责任追究，保证企业平安发展。

2主要任务。以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、黄河水上交通、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业（领域）为重点。采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制生产平安事故的发生；高危行业强制推行平安适用的技术装备和防护设施，进一步完善平安生产应急救援体系，最大水平减少事故造成的损失；建立更加完善的技术规范体系，促进企业平安生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和资源开发整合，完全淘汰平安性能低下、危及平安生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成平安生产长效机制。

二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任

4、严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。企业要坚持预防为主，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报区安监局及负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

5、严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严肃查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

6、严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

7、严格执行企业隐患排查治理制度。企业作为隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

8、严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。对无企业负责人带班或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

9、严格执行职工安全培训制度。对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。要加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。

10、严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。要完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。

11、严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

12、严格执行现场紧急撤人避险制度。要严格执行非煤矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

13、严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

14、严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理。

15、严格执行先进适用技术装备强制推行制度。非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，并于3年之内完成。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并在2年内完成。

16、严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

17、严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

18、严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入??经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。

19、严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《省化工装置安全试车工作规范》和《省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。

20、严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包（承租）单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。

21、严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。

22、严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，高危企业、高层建筑和地下商场都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

23、严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。

24、严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。要支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

25、严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，区政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，较大事故查处由区安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。

26、严格执行属地监管制度。各办镇要认真落实安全生产属地监管工作制度，切实履行好对辖区内所有生产经营单位进行安全监管的权利和义务，并在基层基础建设、日常检查、事故报告、应急救援等方面担负起属地化第一责任人的工作职责。

27、严格执行安全目标考核和通报制度。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级、各部门和企业单位。各办镇每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。区安委会每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，并建立激励约束机制。

28、严格执行事故责任追究制度。对发生的生产安全事故，要根据情节轻重，追究各级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。

四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

29、加强安全监管力量建设。各办镇要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强、不能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站（办、所）和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。

30、加强安全生产专业服务体系建设。要建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

31、加强应急救援能力建设。要针对辖区内的产业结构和重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立区、办镇和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。

32、加强安全生产标准化达标建设。全区安全监管体系要努力争创ISO9000体系认证，实现各行业领域安全生产监督管理的标准化、规范化。全区企业要做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。

33、加强安全文化建设。要积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业，开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工的安全意识。

34、加强基层安全生产示范单位建设。要坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，要认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落到实处

35、加强组织领导。各办镇、区政府各部门领导班子成员要按照“一岗双责”的要求抓好安全生产工作，并严格落实下基层、进车间检查制度，至少每月一次。各办镇要更加重视和加强安全生产工作，主要负责人对辖区内的安全生产工作负总责，定期分析本辖区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。区政府各部门要严格按照省政府办公厅《关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定的通知》（鲁政办发〔〕22号）的规定，落实好本部门职责范围内的安全生产监管责任。要加强对重点项目对安全生产工作的领导，积极开展重点项目安全生产大检查和隐患排查治理活动，确保重点项目实现安全生产。

36、加强综合监管工作。要进一步强化区安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥区安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。

37、加强企业安全生产属地管理。各办镇和区安监局及负有安全生产监管职责的相关部门、行业管理部门要按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央驻鲁企业、省属企业、市属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

38、强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对办镇主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

39、加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职??报各类安全隐患，对举报者予以奖励。区政府有关部门和办镇要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

各办镇、区政府各部门要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本辖区、本行业内贯彻落实本意见的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。区安委会办公室和区政府有关部门要加强工作督查，及时掌握各办镇、各部门和各行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。