深化非物质文化遗产保护建议

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一、正视问题，充分认识加强非物质文化遗产保护工作的重要性和紧迫性

与群众生活密切相关的各种激进文化表示形式和文化空间。维护和利用好我市非物质文化遗产，非物质文化遗产是劳动人民世代传承。对建设社会主义先进文化、贯彻落实科学发展观、丰富人民群众精神文化生活、建设文化大市都具有十分重要意义。瑞安历史悠久，文化底蕴深厚，非物质文化遗产资源十分丰富，截止到年月底，市列入联合国教科文组织非物质文化遗产急需维护项目1项，国家级非物质文化遗产名录2项，国家级非物质文化遗产名录项目公示2项，省级7项，市级21项，县级68项；非物质文化遗产项目传承人国家级3人，省级8人。市非物质文化遗产维护工作任务艰巨，一些依靠口授和行为传承的文化遗产正在不时消失，许多激进技艺接近灭亡，大量有历史、文化价值的珍贵实物与资料遭到毁弃和流失，过度开发非物质文化遗产的现象时有发生，加强我市非物质文化遗产的维护已刻不容缓。各地各有关部门和有关行业协会要进一步提高认识，增强非物质文化遗产维护工作的责任感和紧迫感，把维护和利用非物质文化遗产列入文化与经济工作议事日程，更好地发挥非物质文化遗产的现实作用。

结合我市实际，根据《国务院关于加强文化遗产维护的通知》国发〔2005〕42号）国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产维护工作的意见》国办发〔2005〕18号）和《省非物质文化遗产维护条例》精神。

二、明确目标，坚决贯彻非物质文化遗产保护工作的指导方针和工作原则

（一）工作目标。通过全社会的努力，逐步建立起比较完备的非物质文化保护制度，使我市珍贵、濒危并具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产得到有效保护，并得以传承和发扬。

（二）指导方针。深入贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，坚持非物质文化遗产保护的真实性和整体性，在有效保护的前提下合理利用，在科学认定的基础上，采取有力措施，使非物质文化遗产得以保护和发展。

（三）工作原则。政府主导，社会参与；明确职责，形成合力；长远规划，分步实施；点面结合，讲求实效。

三、落实职责，努力完成各个阶段的主要任务

（一）编制非物质文化遗产保护发展规划。发改、文广、经贸、国土资源、规划建设、风景旅游等部门要积极参与编制非物质文化遗产保护发展规划。各乡镇（街道）、有关部门和企事业单位要积极主动配合做好这项工作，对重点项目要制定专项规划，并将规划纳入国民经济和社会发展整体规划，坚持全局观念，共同推进非物质文化遗产保护工作。要在全面普查取得成果的基础上，确定重点项目，积极构建非物质文化遗产的保护、宣传和产业运作体系。加大国家和省级非物质文化遗产名录的申报力度，确保数量和质量走在温州市前列。

（二）继续深入开展非物质文化遗产普查。在2008年全市大规模非物质文化遗产普查的基础上开展“回头看”活动，按照“四不漏”（不漏村镇、不漏项目、不漏艺人、不漏线索）原则，继续深入开展非物质文化遗产普查，并作为非物质文化遗产保护的基础性工作统一部署，有序进行。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基础上，开展非物质文化遗产的现状调查，切实了解和掌握当地非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在问题。

（三）建立非物质文化遗产名录体系。在普查的基础上，通过制定评审标准并经过科学认定，建立各级非物质文化遗产名录体系。国家和省、温州市级非物质文化遗产名录由市政府批准申报，瑞安市级非物质文化遗产名录由各乡镇（街道）、有关部门、协会申报，由市政府公布并备案。具体申报评定工作由市文广局负责组织实施。

（四）加强非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播。组织文化、社科、史志专家学者及学校（院）对非物质文化遗产的重大理论和实践问题进行研究，注重科研成果和现代技术的应用。做好对非物质文化遗产科学认定、鉴别真伪的工作。经政府授权的有关单位可以征集非物质文化遗产实物、资料，并予以妥善保管。要采取有效措施，防止珍贵的非物质文化遗产实物和资料流出境外。对非物质文化遗产的物质载体也要保护，对已被确定为文物的，要按照《中华人民共和国文物保护法》的相关规定执行。

（五）建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。以各级非物质文化遗产名录为依据，通过学校教育和社会教育，对其再传人进行培养，使之后继有人。建立传统文化生态保护区，研究探索对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性方式保护的有效措施。在传统文化特色鲜明的、具有广泛群众基础的乡、村居（社区），开展创建民间传统文化之乡、村（居、社区）活动。

（六）加快非物质文化遗产宣传展示平台建设。抓紧瑞安市文化遗产旅游风景线和瑞安市非物质文化遗产展示馆的建设，同时充分利用博物馆、展览馆、文化馆、图书馆等公共文化设施，对重点非物质文化遗产项目进行专题展示。结合文化信息资源共享工程，建立非物质文化遗产网站，便于广大群众学习、查询和利用。大力发展非物质文化旅游，开发出富有特色的文化旅游项目，打造新的文化旅游品牌。风景旅游部门要精心设计非物质文化旅游线路，积极推介非物质文化旅游项目。积极组织优秀非物质文化遗产项目到国外、境外和市外演出、办展，推进非物质文化遗产的对外交流，增强我市文化的对外影响力，提高我市知名度。

四、加强领导，建立协调有效的工作机制

（一）加强组织领导。各地要认真组织实施非物质文化遗产保护工作规划，建立相应非物质文化遗产保护工作领导机构和联席会议制度，定期研究、统一协调解决非物质文化遗产保护工作的有关问题。加强非物质文化遗产保护工作机构和专业队伍建设，市非物质文化遗产保护中心负责日常工作。有关部门要在人事编制、资金和工作上提供保障和支持。要充分发挥专家的作用，建立瑞安市非物质文化遗产保护工作专家库，为非物质文化遗产保护工作提供业务指导和信息服务。广泛吸纳有关学术机构、大专院校、企事业单位、社会团体等各方面力量，共同开展非物质文化遗产保护工作。

（二）落实经费保障。要加大对非物质文化遗产保护工作的经费投入，将非物质文化遗产保护专项经费列入本级财政预算。通过政策引导等措施，鼓励个人、企业和社会团体对非物质文化遗产保护工作进行资助，逐步形成政府主导、社会力量广泛参与的良性投入机制。

（三）建立奖励机制。财政、审计和文广等部门要做好非物质文化遗产保护经费的管理、使用和监督，提高经费使用效益。建立非物质文化遗产项目、传承人和传承基地的奖励和补助机制，对列入名录的非物质文化遗产项目和传承人以及传承人的传习活动实施保护和扶持。市财政对瑞安市级非物质文化遗产代表性传承人给予每年2000元的补助；对经文广部门批准的国家和省级非物质文化遗产传承人开展传承活动，给予每项活动一定的资金补助；对列入市级、省级、国家和世界级非物质文化遗产名录的项目，分别给予一定数额的“以奖代补”资金；对市、省、国家命名的非物质文化遗产传承基地，分别给予一性次1万元、2万元和5万元“以奖代补”资金补助；对国家级、省级非物质文化遗产艺术团体及创办博物馆的个人、企业也予以一定的资金补助。

（四）营造良好的工作氛围。新闻媒体要加大对非物质文化遗产保护工作的宣传力度。教育部门和各学校要逐步将优秀的、体现民族精神与民间特色的非物质文化遗产内容编入有关教材，开展教学活动。文广部门要充分利用每年的“文化遗产日”，认真组织开展好各项宣传和活动。公共文化机构要积极开展非物质文化遗产的传播和展示。要加大执法力度，严厉打击破坏非物质文化遗产的各类违法犯罪行为。