开展节能降耗完善意见

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落实国家扩大内需、促进增长重大决策的第一年,年是建国周年。也是完成“十一五”规划任务、实现“十一五”节能降耗目标的关键一年。做好全年的节能降耗工作，对于深入贯彻科学发展观，转变经济发展方式，应对国际金融危机带来的有利影响，促进我区经济实现平稳较快发展具有至关重要的作用。为做好年全区节能降耗工作，研究提出以下工作意见：

一、指导思想

年，全区节能降耗工作坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观和节约资源基本国策，紧紧围绕《节能目标责任书》确定的年度节能目标这一核心，以《节约能源法》和《中共区委区人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》（济天发〔〕9号）为抓手，坚持“调结构、抓重点”两条基本思路，强化“推进科技进步、加大财政引导、强化依法管理”三个重要手段，大力开展节能技术改造，实施重点节能工程和节能技术示范项目，推行清洁生产，促进循环经济发展，推动全区经济实现平稳较快发展。

二、总体目标

全区万元GDP能耗比上年下降5.47%，规模以上工业万元增加值能耗比上年下降6.50%，万元GDP电耗比上年下降1.91%，万元GDP取水比上年下降3.00%，规模以上工业万元增加值取水比上年下降12.00%，督促和帮助11户重点用能企业实现节能量39120吨标准煤。

三、主要工作

（一）调整和优化结构，控制能源资源消耗过快增长。一是认真贯彻落实《市人民政府办公厅关于印发市固定资产投资项目节能评估审查办法（试行）的通知》（济政办发〔〕90号）的有关规定，对达不到能耗准入条件的高耗能企业一律不予审批、核准、备案。二是按照《省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见的通知》(鲁政办发〔〕96号),加大落后生产能力的摸底排查力度，对发现的落后生产能力坚决予以淘汰。对不按期淘汰的企业,区政府将依法予以关停,有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布,供电部门依法停止供电。三是加快发展服务业和高新技术产业。突出发展金融服务业、现代物流业、旅游会展业等现代服务业和信息服务业等新兴服务业。加快现有传统工业企业的搬迁改造，努力改善工业结构。突出发展高新技术产业,下大力气引进高新技术项目和企业，努力提高我区高新技术产业产值。加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸,推进自主创新成果转化,尽快形成一批高新技术骨干企业。四是积极推进能源结构调整。加大以清洁生产为主要内容的产品结构调整，鼓励企业发展低消耗、低污染、高附加值的产品。大力发展太阳能、沼气、生物质能等可再生能源,加快推广新能源利用。

（二）加快节能技术、产品的开发和推广应用，提高节能降耗的科技水平。一是要加快节能降耗技术研发。有关单位要加强对节能降耗技术研究与开发的引导力度，加大对节能降耗技术进步的支持力度，充分发挥高校、科研单位和企业技术中心的研发优势，研发一批先进节能技术和产品。二是加快节能降耗技术产业化示范和推广。发挥政府资金的引导作用,探索节能技术改造投入新机制，鼓励企业加大节能技术改造和技术创新投入，实施一批节能降耗重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目，加快采用节能新技术、新工艺、新设备。三是加快建立节能技术服务体系。培育节能服务市场,加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造,提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。四是加强国内外交流合作。广泛开展节能降耗国际科技合作，积极引进国外先进节能技术和管理经验，不断拓宽节能国际合作的领域和范围。五是加快节能产品推广步伐。组织有关单位参加节能技术产品展洽会，通过产学研合作、节能新产品的展示、推介和洽谈等方式，在引进外地节能新产品的同时，推广我区资源节约新产品，为企业合作搭建平台。各办镇要在各自辖区内做好组织推广节能灯的工作，认真实施国家提出的绿色照明工程。

（三）进一步完善节能工作基础条件，加强对节能降耗工作的监督管理。一是强化节能目标责任管理。根据我区年节能责任目标，向各街镇、有关部门印发《年度节能降耗相关计划目标的通知》，对全区节能责任目标进行分解落实，并对节能目标进展情况加强调度，严格责任考核，进一步完善节能目标责任制。二是继续加强节能降耗的基础管理。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系,继续做好单位GDP能耗、工业增加值能耗、工业增加值取水量指标公报工作,进一步完善建设节约型社会统计公报制度。三是强化重点用能企业的节能管理。各有关部门和街镇要督促重点用能企业按要求报送节能自查报告，建立能源管理岗位，完善节能计量、统计制度，加强节能培训，开展能源审计，编制节能规划，开展节能对标活动，提高能源利用效率。

（四）认真贯彻节能法，依法推进节能工作。严格节能执法监督检查，加大节能执法力度，依法查处违反节能法律、法规的违法行为。有关部门和各街镇要积极配合节能主管部门开展节能执法检查,重点检查企业执行节能法律、法规和标准的情况。重点用能企业未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人、并报节能主管部门和有关部门备案的，依法予以处罚。加强对固定资产投资项目执行节能标准情况的检查，对建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造，不能改造或者逾期不改造的生产性项目责令关闭。加强对淘汰落后用能设备或生产工艺的检查，对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，依法没收国家明令淘汰的用能设备，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。加强对能耗限额标准的检查，对生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，经限期治理、逾期不治理没有达到治理要求的，依法责令停业整顿或者关闭。对无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，责令限期改正并依法处罚。

（五）突出工作重点，抓好重点领域的节能工作。工业领域，以重点用能企业和化工、建材等行业为重点，根据行业特点，实施分类指导，加快实施十大重点节能工程，重点实施余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业锅炉改造等节能工程。三产领域，主要对辖区内大型酒店、宾馆、商场超市和各种批发市场，进行能源消耗状况摸底调查，及时做好能源消费统计和效率分析，加大节能产品和新能源的推广利用，切实推动三产节能。

（六）积极促进循环经济发展。重点做好循环经济试点工作。我区已被列入市循环经济试点区，要以此为契机，按照试点方案的要求，以循环经济型企业为突破口，采取切实有效措施，提升循环经济发展水平。做好试点单位的宣传工作，通过试点，总结经验，带动面上的工作。抓好化工产业园循环经济试点园区的指导工作,全面推进我区的循环经济工作。同时，加强资源综合利用企业的认定管理，做好资源综合利用工作，对我区资源综合利用企业进行年度检查和产品抽样检查，不断加强资源综合利用企业的监督管理，努力提高资源综合利用水平。

（七）积极推行清洁生产。根据《清洁生产促进法》的有关规定，推动并引导企业开展清洁生产审核工作。今年重点抓好啤酒集团总公司和力天建材有限公司的清洁生产审核工作。

（八）实行有利于节约资源的经济政策。一是坚决实行差别电价和超耗能加价办法。按照国家、省、市的要求，严格执行高耗能产品差别电价、超耗能加价标准，加大差别电价、超耗能加价实施力度。二是完善促进节能降耗的财政政策。区政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能重点工程、可再生能源开发利用、高效节能产品和节能新机制推广,淘汰落后的高能耗设备,支持节能管理能力建设。三是贯彻执行国家在节能方面的税收优惠政策，重点落实好资源综合利用企业增值税减免的有关税收政策。

（九）积极开展节能减排全民行动，加大节能减排宣传力度。继续组织开展“节能减排全民行动”，今年将重点在宾馆酒店等商业企业开展节能宣传，努力提高全社会节能意识，促进节能减排全民行动各项工作的落实，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制。同时，以“节能宣传周”为抓手，制定宣传计划，广泛深入开展节能宣传，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约意识。

四、加强组织领导

（一）切实加强对节能降耗工作的组织领导。区发改委要充分发挥区建设节约型社会联席会议和区节能减排工作领导小组办公室的作用，及时调度各有关单位，掌握工作进展情况。完善联席会议制度，定期召开节能联席会议，研究部署节能工作。各街镇、各部门要切实加强对节能降耗工作的组织领导，主要领导负总责，分管领导靠上抓，建立节能降耗日常管理机构，制定工作实施方案，并抓好各项工作的落实。

（二）严格节能目标责任考核。研究节能考核实施细则，完善节能目标责任考核体系，加强节能工作约束力，严格节能目标责任考核，执行节能工作责任制和问责制，坚决实行一票否决。将节能降耗指标完成情况纳入科学发展综合评价体系,并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，综合考核评价结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

（三）总结推广典型经验，认真做好培训教育工作。认真总结企业、街镇、部门在节能、节水等方面的先进经验，对我区节能工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，充分发挥先进典型的示范带动作用。对节能管理人员定期开展节能管理知识培训，加强重点用能设备操作人员的技能培训，提高节能管理水平和操作水平。