县农村财务规范化建立意见

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为加强农村财务管理，提高村级财务管理与监督水平，促进农村经济社会和谐发展，推进新农村建设，根据中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见精神，现就加强我县农村财务管理规范化建设提出如下意见：

一、充分认识加强农村财务管理规范化建设的重要性

加强农村财务管理规范化建设，是学习实践科学发展观，促进农村党风廉政建设，密切党群、干群关系，维护农村社会稳定，构建和谐社会的客观要求，是加强农村民主管理，推进基层民主法制建设的重要环节，也是社会主义新农村建设的重要内容。近年来，随着经济社会的发展，农村集体经济管理上出现了不少新情况新问题，其中，村级财务管理方面的财务会计制度执行不到位、非生产性支出额度过大、农村集体资产管理主体缺位、农村财务管理队伍老化业务素质低等问题比较突出。特别是农村基层组织成员利用职务之便，侵占集体财产、损害群众利益等屡有发生，引发了大量农村社会不稳定问题。因此，必须充分认识加强农村财务管理规范化建设的重要性和紧迫性，把它作为贯彻执行党的十七届三中全会精神的重要举措，从建设社会主义新农村的总体要求出发，落实具体措施，努力提高村级财务规范化管理水平，保障村级财务活动健康有序进行。

二、加强村级财务预决算管理，规范财务收支审批、账务处理程序

农村集体经济组织每年年初要按照“量入为出、留有余地、兼顾各方利益”的原则，有条件的村要编制年度财务预算方案，加强预算管理。财务预算方案按照有关规定经村民大会或村民代表大会讨论通过后执行，并报乡镇备案。年终编制财务决算报告，并及时向群众公布。要建立财务收支审批制度，明确审批人员、审批权限和责任。村集体经济组织财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村集体经济负责人审批同意后报销。财务人员按照规定和程序向乡镇中心报账时，所有的收付凭证须经村民主理财小组审核。凡是不合理财务开支的事项，一律不得报销。

三、推行村级财务“双”制度，强化村级财务管理

积极探索实践村级财务管理工作机制，今年在部分乡镇开展村级财务会计、出纳统一制度（以下简称“双制”）试点的基础上，及时总结经验，为明年全面推开“双制”作好准备。为保证“双”工作顺利开展，各乡镇要建立“村级财务中心”，中心主要负责分村设账，及时、全面、准确记账，编制会计报表并反馈情况；帮助村集体组织收入、参与有关承包合同的兑现工作；协助村委不定期进行现金及银行存款的检查；对委托单位提交的原始凭证的合法性、真实性进行复核把关；配合村委搞好民主理财、财务公开工作。全面实行会计电算化，规范操作、提高工作效率。各乡镇村级财务中心要配备原则性强、懂会计业务的工作人员。中心要有固定的办公场所和必要的办公设施，要建立健全各项工作制度，落实工作职责。

四、制定农村基层组织成员职务公务补贴标准，规范职务补贴行为

当前，由于缺乏村级基层组织成员职务公务补贴标准和规范，一些村干部滋生了盲目攀比现象，造成误工补贴等常规性补贴不断增高，有的已脱离实际，增加集体经济负担。少数基层组织成员利用职务之便，巧立名目领取各项补贴，侵占集体利益，损害干群关系，引发社会矛盾。村级财务管理工作，事关农村社会稳定，各乡镇党委政府要切实加强村级财务管理工作的领导，深入调查研究，结合当地实际，尽快制定与所在行政区域农村经济水平相当的村级组织成员职务公务补贴标准，并严格管理，防止发生村级组织成员利用职务之便侵占群众利益行为。

五、建立村级集体专项资金拨付备案制度，加强资金运作的监管

随着新农村建设的力度不断加大，各方面拨付的各类新农村建设专项资金日益增多。一方面，要加强专项资金的监管，统一纳入“双”；另一方面，要增加资金拨付的透明度，各有关方面拨付的新农村建设专项资金，要严格实行备案制。财政部门和纪检监察机关以及所在乡镇要加强监督，同时，要求各村上级拨付的专项资金必须要列入村级财务公开的内容，定期公布资金运作情况，自觉接受群众的监督。要建立和完善新农村建设项目招标制度，积极搭建公共资源配置市场化平台，努力形成公平竞争的市场化环境，打破由少数村级基层组织成员利用职务资源优势垄断建设项目的局面，维护市场公平竞争秩序。

六、严格落实村级财务公开制度，进一步增强民主监督意识

认真执行村级财务公开制度，各村的财务收支情况每季至少公布一次，集体财务往来较多的村，财务情况应每月公布一次。纳入“双”后，各村的财务信息由乡镇中心负责，由住村干部协助做好财务公开工作。各村要在公开场所设立“财务公开栏”和意见箱，接受群众监督，听取村民意见。对村民提出的财务管理方面的疑问，要及时作出解释和答复，发生问题要进行责任倒查。建立村民主理财小组，明确职责，并依靠制度保障其行使职权。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录。真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

七、建立健全村级财务审计监督制度，强化审计监督作用

有关部门要加强对村级财务的审计监督，重点加强集体资产的管理使用、财务收支、财务预决算、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况的审计监督，定期开展专项审计，确保村级集体资金支出使用的合法性和合理性，杜绝隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象。加强村集体经济组织主要负责人任期届满或离任时的经济责任审计，强化审计结果的运用，严格落实责任。

八、严肃党纪国法，加大查处农村基层组织成员侵占集体财产案件力度

有关单位要加大查处农村基层组织成员利用职务之便侵吞集体财产、损害群众利益等违法违纪案件的力度。要建立农村案件联席会议制度，加强工作联系，整合办案力量，消灭案件管辖盲区，形成齐抓共管的局面，确保农村基层组织成员侵占集体财产案件有人管、管得了、管得好。

九、加大培训教育力度，抓好农村会计队伍建设

加强农村会计培训教育，定期组织村级财会人员财经法规和政策学习，有针对性地开展农村会计业务培训，增强法制意识、提高业务能力。保持农村会计队伍的相对稳定，村级财会人员的任免和调整，需由村民委员会在符合任职条件的村民中提名，经村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经部门审核。村财会人员必须凭证上岗，严格执行财务人事回避制度，村主要干部的直系亲属不得担任本村的财务人员。明确村财会人员的岗位职责保证其依法行使职权，保障其合法权益。

十、加强领导，落实责任，保障村级财务管理健康有序运行

各乡镇党委政府和有关部门要加强村级财务管理工作的组织领导，要以党风廉政建设责任制为龙头，严格落实村级财务管理工作责任制，将村级财务管理工作纳入年度综合目标考核及党风廉政建设责任制考核内容。严肃纪律，在严肃查处侵占集体利益、损害群众利益的违法违纪案件的同时，要严格追究各级人员在农村财务管理工作上的失职责任。各乡镇要认真研究村级财务管理中出现的新情况、新问题，探索完善村级财务管理和监督机制，高度重视村级财务管理制度建设，把村级财务管理规范化建设列入基层组织建设和制度建设的重要内容，力争通过村级财务管理规范化建设把全县农村集体财务管理工作推上一个新水平。