构建省级生态县意见

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为贯彻落实党的十七大精神，树立科学发展观，全面建设生态文明，促进经济社会全面、协调、可持续发展，县委、县政府决定，于今年启动省级生态县的创建工作，并通过二年的努力，年将我县创建成为省级生态县。根据《县生态县建设规划》、《省省级生态县创建指标》(以下简称《创建指标》，结合我县实际，现就我县创建省级生态县工作提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻省委、省政府关于建设生态省的战略部署和丽水市委、市政府关于建设生态文明的要求，大力发展生态经济，着力改善生态环境，积极培育生态文化，坚持在发展中落实保护，在保护中促进发展。通过扎实有效的创建活动，使我县成为生产发展、生活富裕、生态良好的省级生态县。

（二）基本原则：

因地制宜，分类指导。根据县直各部门的职能及各乡镇的资源、环境、自然优势，着重解决影响本县经济、社会、环境协调发展的关键问题和群众关心的热点问题。

分步实施，城乡联动。根据创建整体安排，统筹规划，分步实施，城乡联动，整体推进，努力实现城乡环境整体优化。

突出重点，统筹兼顾。在着重加大农村环境整治力度，加快城市环境基础设施建设，抓好园区生态化改造、完成污染减排任务的同时，优化产业结构，发展生态经济，加快推进生态乡镇和绿色系列创建，加大生态修复工作力度，提高人居环境质量，改善生态环境。

政府主导，公众参与。发挥政府主导作用，落实政府保护环境的责任，维护群众环境权益，加强民众环境宣传教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导公众及社会力量参与、支持环境保护和生态县创建。

二、工作目标和主要任务

(一)工作目标：我县已于年启动生态县建设，各项工作取得了比较显著的成效，为省级生态县的创建打下了一定的基础。今年上半年，着手制订《县—年省级生态县创建实施方案》（以下简称《创建实施方案》），并经县委常委会和县政府常务会议审议通过，结合本县实际，省级生态县创建要以污染减排和“811”环境保护新三年行动为重点，加快城乡环境基础设施建设，提高生态环境质量，增强公众的生态环境意识，确保年省级生态县创建成功。

（二）主要工作任务

根据《县生态县建设规划》和《创建指标》，结合我县实际，着重完成农村生态环境、城市环境基础设施、工业污染防治等三大工程建设。

1、农村生态环境建设。农村环境建设是创建工作的难点。要坚持“人与自然和谐相处”的原则，统筹城乡发展，大力推进农村生态环境建设进程。以“农村五整治一提高”、“千村示范，万村整治”、“农村破旧房改造”为契机，积极开展农村环境综合整治，加强基础设施建设、村庄整治和环境治理。按照省级生态乡镇的建设标准，加强对生态乡镇、村的指导，分批分阶段创建省级生态乡镇，到年，必须有80%以上乡镇通过省级生态乡镇验收，30%的村建成县级以上生态村。大力发展生态农业经济，主要农产品中有机、绿色及无公害产品的种植面积的比重达40%以上；积极开展农村生活污水集中治理、生活垃圾无害化处理，乡镇所在地生活污水处理率达70%以上，垃圾无害化集中收集处置率达90%以上；加大农村面源污染治理力度，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达90％以上；开展生态修复工程建设，废弃矿山生态环境治理率达90％以上；加强水源涵养林、重点生态公益林保护力度，确保森林覆盖率达72％以上，集中式饮用水源水质达标率100％；加快“三沿五区”坟墓治理和生态葬法的推广步伐，“三沿五区”坟墓治理率和生态葬法行政村覆盖率达90％以上。

2、城市环境基础设施建设。坚持“以人为本”和“城市与自然共存”的原则，进一步提高城市生态环境保护和建设水平。继续深化烟尘控制区、噪声达标区的建设，区域环境质量达到功能区标准；加快城市截污管网建设，确保城市污水处理厂正常运行，城镇生活污水集中处理率达60％以上；污水处理厂污泥实现无害化处置；按照“减量化、资源化、无害化”要求，抓好县城垃圾填埋场改造，城镇生活垃圾无害化处置率达到90%；医疗废弃物实行集中处置；提高城镇绿化率，城镇人均公共绿地面积达12平方米以上。

3、工业污染防治。坚持“防、治、管”结合的原则，进一步提升工业污染防治水平。以工业园区生态化改造为平台，加强新污染源控制，强化现有污染源的监督管理，建立工业污染长效达标管理机制；大力开展工业废水资源化工作，提高废水回用率，努力降低万元产值用水量和废水排放量，实现全县工业循环用水率达到60%的目标；促进工业固废综合利用产业的发展，提高固废的综合利用率，工业固废处置利用率达90%以上；切实加强危险固废监督管理，大力推进危险固废资源化、减量化、无害化进程，从源头减少危险固废的产生；强制实行清洁生产，促进企业加快产品结构调整，采用先进的清洁生产工艺，淘汰污染严重的落后生产工艺和设备，优化产业结构，完成污染物减排任务。辖区内无省、市级重点督办的环境问题，无重较大环境污染和生态破坏事件，以及因生态环境问题引发的重大群体性事件。

三、实施步骤

从今年开始，到年底，我县省级生态县创建分攻坚、完善和迎验3个阶段。具体实施步骤如下：

攻坚阶段（年－月）。建立生态基础设施建设项目库，排列生态工程建设进度。抓好新兴、樟溪、斋坦、象溪、四都5个乡镇中心村生活污水集中处理示范工程及其它乡镇、村的生活污水处理工程建设；抓好绿谷牧业、横山冯杰养殖场等规模化畜禽养殖业的治理；抓好高速公路、龙丽公路沿线乡镇、村的垃圾收集、处置及长效机制建设；基本完成工业园区的生态化改造及孵化基地、乡镇功能区块的污染整治任务；加大城市污水管网建设力度，确保城市污水处理厂正常运行；加快生态乡镇创建步伐，确保6个以上乡镇基本达到省级生态乡镇验收标准。

完善阶段（年月－月）。全县所有乡镇完成省级以上生态乡镇创建任务；全面完成农村生活污水、生活垃圾、规模化畜禽养殖治理；城市生态工程、工业园区污染防治设施基本完善；深入实施生态农业、生态林业、万里清水河道治理、废弃矿山治理、生态公墓、“绿色工程创建”等建设；并逐项对照《创建指标》进行认真自查，发现问题及时完善、提高。

迎验阶段（年－月）。召开全县迎验工作动员大会，广泛开展形式多样的创建宣传活动，营造良好氛围；开展城乡环境卫生大整治活动；进一步做好创建工作的查漏补缺，完善、巩固、提高工作；抓好迎验相关材料的收集、汇总、整理和起草，撰写工作总结、创建技术报告等；县政府向省生态办提出省级生态县考核验收申请，做好迎接检查考核。

四、保障机制

1、生态奖励、补助机制：制定实施《省级生态县创建专项资金奖励补助办法》，对新创建成功的省级生态乡（镇）、全国环境优美乡（镇）予以奖励；对开展乡镇农村污水集中治理、规模化养殖治理等工程予以一定补助，对被列入《创建实施方案》的一类工程项目予以倾斜。

2、生态考核机制：把生态县创建和环保工作纳入有关部门和乡镇的综合考核内容，考核结果作为检验领导班子工作实绩和领导干部工作能力的重要依据。要落实创建工作责任制，按“创建实施方案”的任务分解，各部门乡镇要保质保量的完成，对创建工作成绩突出的单位和个人，县委县政府将给予表彰和奖励；对工作不力，影响生态县创建目标实现的单位和个人，给予通报批评，领导班子和干部职工当年不得提拔使用，不得评优评先。

3、生态基金保障机制：将生态专项基金列入县财政预算，主要用于区域污染防治、重点污染源防治、农村环境整治、污染防治新技术研发及推广等，县生态办负责每年的重点生态项目安排，基金的安排使用严格按《县生态县建设专项基金管理办法》执行。

4、生态督查机制：县人大、政协对创建重点工作、重点工程要分别组织人民代表和政协委员开展专题视察和民主协商，强化法律监督和民主监督；县纪委监察局、县委督查室、县政府督查室要围绕各阶段的创建工作进行经常性的跟踪督查，确保生态县创建各项任务的落实。

5、公众参与机制：建立公众参与生态建设的制度，发挥公众参与生态县建设的积极性，向公众公开环境信息，开展公众环境监督机制，在媒体设立环境曝光台，形成全社会参与生态建设的氛围。

五、工作要求

1、加强领导，形成合力。生态县建设是一项涉及全县经济、社会、环境、文化等各个领域的系统工程。要切实加强组织领导，县里建立以县委书记为组长、县长为常务副组长、分管县长为副组长、县直有关单位主要负责人为成员的生态县创建领导小组，领导小组下设办公室，负责创建的日常工作。各乡镇、县直有关部门都要建立相应的领导机构，把创建工作作为“一把手”工程来抓，在县委县政府的统一领导下，认真履行职责，以创建为己任，抓好落实，各职能部门、乡镇要树立全局观念，各司其职，密切配合，协同作战，齐抓共管，确保创建工作扎实有效推进。

2、分解任务，落实责任。生态县创建是一项系统工程，涉及到方方面面，各乡镇党委、政府，县直部门要把思想统一到县委、县政府的重大决策上来，围绕县委、县政府创建省级生态县工作的总体部署，开展全方位的宣传、组织、创建工作，认真组织实施“创建实施方案”，进一步明确领导分工，落实责任，将目标任务细化分解，定部门、定领导、定任务、定进度、定责任、定奖惩，一级抓一级，层层抓落实，形成创建合力，扎扎实实地完成各项创建任务。

3、狠抓进度，力促平衡。抓紧编制《县农村生态环境保护规划》，认真组织实施《县环境保护“十一五”规划》和《县生态环境功能区规划》，扎实完成生态县创建各阶段性的工作任务。各乡镇、各部门要倒排时间，抢抓进度，有条不紊地推进各阶段的工作，县创建办要定期编发各部门、乡镇完成创建重点工程的进度，营造合力争先的创建氛围。

4、广泛宣传，营造氛围。县委宣传部、县文化广电新闻出版局、广播电视台、《新》采编中心，政府门户网站等文化宣传部门及各乡镇、县直各部门要把环境教育和生态县创建的宣传作为一项重要任务，充分利用广播、电视、报纸、网站、公益广告牌、横幅、标语等多种形式宣传生态建设成果和创建生态县的重大意义，积极开展生态环境“进学校、进社区、进乡村、进机关、进企业”，举办创建知识培训、生态文化下乡、有奖竞答等活动，普及生态环保知识，激发人民群众参与支持省级生态县创建的热情，确保创建目标的如期实现。