油菜秸秆禁烧管理意见

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严格执法。结合实际，制定秸秆禁烧工作方案，并向社会公布。要切实加大执法检查力度，午收等关键时期，要实行一天值班制度,设立举报电话,落实巡查措施，努力提高禁烧监管水平。对焚烧秸秆的单位和个人,及时依法查处，已享受秸秆禁烧和综合利用相关补贴的要予以追缴。

促进资源节约，为加快推进油菜秸秆综合利用和禁烧工作。维护生态环境，根据《关于市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见》合政〔〕120号）精神，结东实际，现就年度油菜秸秆综合利用和禁烧工作，提出如下意见。

一、总体要求

认真贯彻落实资源节约和环境维护基本国策，坚持以科学发展观为指导。以实现秸秆资源循环利用、维护生态环境和促进农民增收为目标，坚持“堵疏结合，综合治理，以疏为主，标本兼治”方针，依靠科技创新，完善政策制度，加大扶持力度，发挥市场作用，加快推进油菜秸秆综合利用，制止露天焚烧秸秆，努力形成秸秆综合利用的长效机制，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、工作重点

（一）划定重点禁烧区。根据市里布置。划定镇、镇、镇、镇和循环经济示范园及沿国省道、铁路、高速公路两侧各500米范围内的区域为重点禁烧区。突出禁烧重点，加强宣传引导，强化执法检查，确保禁烧区域内无焚烧秸秆现象。

（二）着力调整重点禁烧区种植业结构。依照“统筹规划。政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”思路，科学制定重点禁烧区种植业结构调整方案，压缩油菜生产，减少秸秆产出量。因地制宜、因时制宜，大力发展蔬菜园艺业、林木花卉业、园区农业、生态农业、设施农业和观光休闲农业，促进农业产业结构调整，改善生态环境，促进农村经济发展，增加农民收入。

（三）大力推进重点禁烧区秸秆综合利用。一是建立秸秆收储体系。积极采取措施。建立完善秸秆收集、贮运和利用服务体系，构建油菜秸秆综合利用的长效机制。二是抓好秸秆综合利用。坚持农机农艺结合，扶持农机专业合作社、农机大户，大力推进油菜（小麦）机械收割、秸秆粉碎还田工作；坚持科学规划、财政补贴，大力开展秸秆田头堆腐；坚持实行免耕少耕，大力实施秸秆覆盖还田；坚持秸秆循环利用，提高秸秆在畜牧业和蔬菜园艺业等产业中的使用比重，鼓励利用秸秆发展食用菌规模生产，促进秸秆资源化利用。三是加快推进秸秆能源化利用。有条件的行政村、集镇推广秸秆气化工程，今年要新增秸秆气化利用集中供气站1个以上。积极支持工业企业锅炉技改，使用秸秆等生物质能替代燃煤。积极发展秸秆发电，减少秸秆污染，优化农村用能结构，改善农村生产生活环境。四是积极发展以秸秆为耗材的加工业。鼓励和支持企业、农户在重点禁烧区域建立秸秆固化、炭化加工厂和秸秆固化工业化公司，生产、销售秸秆固化、炭化原料。鼓励发展以油菜秸秆为原料的人造板材、包装资料等生产项目，积极发展秸秆生物肥料生产。

三、政策措施

秸秆禁烧工作经费和综合利用专项资金列入县财政预算。各类奖补资金由市、县按比例共同承当。

（一）年。小麦秸秆粉碎还田每亩奖补10元，油菜秸秆“田头窖”堆腐还田每亩奖补30元。

（二）年。用于重点禁烧区新建设施栽培和露地蔬菜奖补。

（三）对秸秆收储大户就近建立秸秆集中堆放场的重点禁烧区乡镇人民政府、开发园区管委会在用地等方面给予政策支持。

（四）对市政府出台的其他奖励政策。

（五）发现有秸秆焚烧行为的依法对土地经营权使用人处以每起200元罚款；对造成重大污染事故。

四、组织保证

（一）广泛宣传。面向农村和农民群众开展形式多样的油菜秸秆综合利用和禁烧工作的宣传教育、指导服务活动，进一步增强农民群众的法制观念和环保意识。通过广泛宣传、层层发动，积极营造良好的社会氛围和强大声势，努力使油菜秸秆综合利用和禁烧工作家喻户晓，使不得露天焚烧秸秆成为广大农民的自觉行为。

（二）加强领导。切实把秸秆综合利用和禁烧工作作为发展现代农业、加强生态建设的一项重要内容，加快推进秸秆资源的综合利用。要切实采取有效措施，把秸秆禁烧工作责任分解落实到村组，落实到人头和田块。要立足外地秸秆资源情况和利用现状，制定秸秆综合利用规划，探索综合利用有效途径，积极发明富有特色的秸秆资源利用模式。

（三）强化协作。相关职能部门要加强协作，各司其职，形成合力。县发改部门负责会同农业部门编制全县秸秆综合利用项目，指导乡镇（园区）推进秸秆综合利用工作；县农业部门负责加大秸秆农业生产利用、能源化利用和机械化还田工作，多途径解决秸秆资源利用问题；县环保部门负责秸秆禁烧执法工作；县财政部门负责秸秆综合利用和禁烧工作经费保证；县交通部门负责做好公路打场、晒谷、堆放秸秆等障碍物的清理工作；县新闻单位负责有关法律法规宣传及禁烧情况的报道工作。

（四）强化管理。乡镇人民政府（开发园区管委会）主要负责人是第一责任人。县政府将秸秆综合利用和禁烧工作纳入乡镇（园区）年度目标管理考核内容。要全面推行秸秆禁烧网格化管理，完善县直部门包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组包片的包联责任制和责任追究制。对禁烧和综合利用效果突出的单位和个人予以惩办奖励，对完成任务较差的单位和个人进行通报批评和经济处罚。