安监局安全发展指导意见

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部门、各直属机构要依照本意见要求，各乡、镇人民政府。结合各自实际，尽快制定2011年安全生产的工作思路、工作目标、工作任务和推进措施，准确掌握平安生产季节性特点，切实加强今年“两会”建党周年庆典、国庆等重要时段和重大活动的平安监管，严防各类平安生产事故的发生。

十二五”开局之年，2011年是中国共产党成立周年。做好2011年的平安生产工作，意义重大，责任重大。为进一步明确平安生产工作目标，夯实平安生产工作基础，为全县经济社会发展营造平安、稳定、和谐的环境，现就做好2011年平安生产工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观和平安发展理念统领平安生产工作全局，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神。坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》国发〔〕23号）为主线，以深入开展“企业主体责任落实年”活动为中心，继续深化平安生产专项整治，切实加强平安监督管理，有效提升平安保证能力。

二、总体目标

控制较大事故，杜绝重特大事故。减少一般事故发生，努力实现事故总量、死亡人数和直接经济损失零增长。具体目标是交通运输、工矿商贸（包括建筑施工）行业事故起数、死亡人数不突破市下达的控制指标，化工、烟花爆竹、水上交通、消防等行业和领域平安生产事故零死亡。

三、工作措施

（一）落实企业平安生产主体责任

企业的平安生产状况关系到平安发展大局。各地各部门要深入扎实地开展“企业主体责任落实年”活动，企业是平安发展的基础。认真贯彻落实合肥市政府《关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见》合政〔〕192号）及时开展专项监督检查和工作指导，认真研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。要督促企业切实做到六个到位”一是思想认识到位。牢固树立“以人为本”平安价值观，坚持不安全不生产，企业要主动把平安生产活动置于政府有效监管之下，自觉维护政府平安生产决策安排的执行力。二是责任落实到位。把平安生产责任落实到生产经营的每个环节、每个岗位和每个职工，形成“人人有责、人人尽责”平安生产责任体系。三是资金投入到位。及时足额提取并切实管好用好平安生产资金，加大平安科技和设施投入，提高企业平安水平。四是平安管理到位。严格执行领导班子成员作业现场跟班带班制度，加强对生产作业现场监督检查和平安隐患排查治理，查处三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为，杜绝三超”超载、超员、超速）行为。五是培训教育到位。实行全员培训制和强制培训制，所有职工必需经过培训合格后方可上岗；企业主要负责人、平安生产管理人员和特殊工种人员必需持职业资格证书上岗。六是达标创立到位。积极组织开展以岗位达标、专业达标、企业达标为重点的平安生产规范化达标建设，建立自我约束、继续改进的平安生产长效机制。

（二）强化政府平安生产监管职责

各乡镇人民政府、县政府各部门、各直属机构主要负责人是平安生产工作第一责任人，政府是平安生产的监管主体。要落实主要负责人、分管负责人、班子成员的平安生产责任，将平安生产责任目标逐级分解落实到基层，落实到科室，落实到具体责任人。进一步完善平安生产目标责任制考核方法，使考核既有利于加强平安生产，又有利于促进经济发展，加强对考核结果的运用，严格实施奖惩，严格落实“一票否决”制度。进一步理顺综合监管和部门监管、行业管理和属地管理的工作关系，完善相关联席会议制度，落实政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，平安指导、平安检查、监管执法、事故查处等方面，形成齐抓共管的合力，深入构建“大安全”格局。

（三）加大平安生产的宣传教育力度

重在落实”为主题的第10个“全国平安生产月”活动。充分发挥主流媒体作用，认真组织开展以“平安责任。加大正面典型宣传力度和典型生产平安事故案例违法行为的曝光力度，使“以人为本、平安发展”思想观念和安全生产的法律法规、方针政策更加深入人心。一是加强对党员、干部的宣传教育，不时增强广大党员干部平安发展的意识，提高履职能力。二是突出加强对企业负责人、平安管理人员和特种作业人员的培训，强化对企业全员培训的监督检查，督促企业制定并严格执行全员培训计划，做到先培训、后上岗。三是加强对群众的宣传教育。通过组织开展平安生产宣传月、平安文化“四进”等活动，多形式、多载体地营造社会化、全员化平安生产氛围，形成从学校到企业、从学习到就业、从家庭到社会的全过程、一体化的终身平安生产宣传教育培训体系。

（四）继续开展重点行业和领域的专项整治

继续开展隐患排查治理行动，依照“属地监管”和“行业主管”原则。坚持落实隐患排查分级分类、责任落实、定期公示制度。各乡镇人民政府、县政府各部门、各直属机构要做好隐患整改人员、责任、资金、期限和防范预案“五落实”确保隐患顺利整改到位。继续深化交通运输、建筑施工、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生、特种设备等重点行业领域平安专项整治，进一步加强农业机械、城镇燃气、建材、机械、轻工、纺织、商贸、电力、通讯、水利、冶金、旅游、卫生、学校、民爆等行业领域的隐患排查治理。重点抓好：一是深化交通运输平安整治。完善道路交通平安社会化管理机制，加大“平安肥东”创建力度，加强交通平安设施建设，深入治理交通平安隐患，进一步深化“三车”专项整治行动，严厉打击酒后驾车等违法违章行为，全面压减道路交通事故。二是深化建设施工平安整治。进一步健全分级负责、属地监管的建筑施工平安监管体系，深入开展建设工程平安质量规范化和文明工地、平安工地创建活动，加强施工现场的平安管理，严防脚手架和起重机械倒塌、深基坑和高大模板垮塌等事故的发生。三是深化危险化学品平安整治。全面规范危险化学品生产、经营、贮存、运输等环节的平安管理，进一步完善危险工艺自动控制改造及后续管理，做好化工企业的入园进区，开展小化工专项整治，对不符合平安生产条件的小化工企业坚决实施淘汰关闭。四是深化烟花爆竹平安整治。严格落实经常性检查制度、包保责任制度、昼夜巡查制度和零报告制度，严厉打击非法生产、经营、贮存、运输烟花爆竹的行为，进一步规范烟花爆竹市场。五是深化非煤矿山安全整治。制定非煤矿山行业调整规划，加大非煤矿山整顿关闭力度，规范矿产资源开发秩序，落实尾矿库平安监管责任，切实做好尾矿库隐患排查和监管工作。六是深化消防平安整治。以构筑社会消防平安“防火墙”工程为载体，积极加强社会单位消防平安“四个能力”建设，加强人员密集场所、高层和地下建筑消防平安检查，集中治理消防平安隐患，落实基层派出所消防平安责任，强化防火知识宣传和农村防火工作。七是深化职业健康平安整治。深入开展粉尘和有毒物质的专项整治，积极推进职业危害重点企业网上申报，落实作业场所检测、评价制度，完善职业危害防护措施。针对职业危害突出的行业领域，加大执法力度，严格查处职业健康违法行为，防范重大职业危害事故。八是加强全县特种设备专项检查。进一步强化特种设备平安监管措施，加大隐患排查治理和执法检查力度。

（五）严肃查处平安生产各类违法行为

充分发挥社会监督作用，各地各部门要对所辖生产经营单位开展经常性的监督检查。建立有奖举报制度，进一步加大打击非法违法生产、经营、贮存、运输、使用、建设的力度。对无证从事生产经营活动的要坚决取缔；对不符合平安生产条件的要停产整改，整改后仍达不到平安条件的要依法关闭；对取缔关闭后又擅自生产、私采滥挖、超层越界开采，停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要采取有效措施，坚决依法处置。要进一步加大事故查处力度，依照“四不放过”和“依法依规、实事求是注重实效”原则，严肃追究每一起事故责任单位和责任人的责任。要进一步规范平安生产行政执法行为，制定平安生产执法检查计划，建立健全岗位执法责任制，严格规范平安生产执法依据、执法权限、执法顺序、执法规范，积极推行行政执法公示制度，开展平安生产行政执法评议考核活动，加强行风督查，防止在执法上的不作为”和“乱作为”切实提高平安生产执法工作水平。要完善委托执法制度，切实解决乡镇平安生产工作有责无权、权责不对等、监管不到位等问题，夯实基层平安生产执法基础。

（六）提高平安生产保证能力建设

选配素质高、能力强、数量足的安监工作人员，一是进一步健全县、乡、村三级监管网络体系。各乡镇人民政府、县政府各部门、各直属机构必需明确分管平安生产负责人。并保持人员的相对稳定，配备必要的办公器材和执法装备。二是加大先进技术的推广应用。化工企业推行连锁自控技术和重大危险源自动监控技术；查处烟花爆竹非法生产中推广使用“远距离烟花爆竹探测仪”道路交通领域推行运料车、渣土车、混凝土搅拌车和危险化学品运输车辆GPS定位系统等。三是加大平安投入。各地各部门要进一步加大对安全生产的投入，保证平安监管基本经费，继续抓好企业平安生产风险抵押金制度的落实，加大财政资金对平安技改和重大隐患治理的支持力度。四是加强企业平安生产规范化建设。全县高危行业和规模以上企业开展平安生产ABC分类管理，危化企业、采石类企业和尾矿库企业开展平安生产规范化创建活动。五是加强平安生产应急救援体系建设，建立应急救援预案数据库，加强应急演练，进一步提升救援队伍的技术装备水平，增强应对处置重特大事故的能力。六是继续实施平安监管监察系统信息化建设，完善全县平安生产网站，做好全县平安生产生产经营单位数据库的维护、更新工作。

（七）加强平安生产队伍作风建设

继续开展“争当平安发展的忠诚卫士”主题实践活动，以迎接建党周年为契机。激励广大平安监管人员以先进模范为榜样，勤奋敬业、真抓实干，着力增强安监人员的政治业务素质，提高勤政廉政、依法行政能力。进一步加强业务学习，继续运用外送委培、短期轮训、视频讲座等多种方式进行业务培训，使安监人员熟练掌握平安生产法律法规、方针政策、规范规范和执法顺序等知识，加快培养更多的平安生产行家里手。进一步健全完善惩防腐败体系，切实加强制度约束，树立“权责明确、行为规范、精干高效、保证有力”平安生产队伍良好形象。