县茶叶发展意见

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为进一步加快我县茶叶产业化发展进程，调整农业结构，壮大农村经济，促进农民增收，特制订如下意见：

一、正确认识龙顶茶在国际国内市场的地位和加快茶叶产业化发展的重要意义

1、正确认识龙顶茶在国际国内市场的地位。我县具有“中国龙顶名茶之乡”之称，茶产业已经成为我县农业的主导产业之一，全县茶叶产业增加值已占农业国内生产总值的1/5以上。在生态立县战略的指导下，大力实施名茶品牌战略，茶叶产业化水平得到进一步提升，茶叶产业进入了新的发展阶段。至今，龙顶茶已累计获得了41次省部级以上奖项，2004年被评为“浙江省十大名茶”。产品销往全国31个省（市），并批量远销欧盟、美国、日本等国家，总体上呈供不应求的态势。

2、加快茶叶产业化发展的重要意义。

——加快茶叶产业化发展是带动农业经济结构升级，促进农民增收的现实选择。我县有优越的气候条件和地理位置，是生产名优茶、有机绿色茶的理想之地。近几年来，龙顶名茶产量和质量都有了较大幅度的提高，茶叶经济进入了快速发展阶段，但依然存在总量不大、产业化水平不高等问题，尤其是产业化水平不高，带来的茶农经济效益低和农民的生产积极性不高的问题，已经成为制约我县农业结构优化升级的突出问题。加快茶叶产业化发展，有利于提高规模化、集约化、市场化经营水平，带动农业经济结构升级，促进农民增收。

——加快茶产业化发展是提高市场竞争力的有效途径。全国名茶种类达数千种之多，名优茶也不乏其数，市场竞争异常激烈。同时，一些国家“绿色壁垒”的设置，给名茶生产提出了更高的要求。龙顶茶作为中国名茶的新秀，只有加快产业发展步伐，提升产业化水平，进一步增加产量，提高质量，重视品牌建设，不断提高品牌知名度，才能提高龙顶茶在国际、国内市场的竞争力。

——加快茶产业化发展是实现生态经济强县的重要举措。发展茶叶产业是生态立县战略的重要内容，是生态效益、经济效益和社会效益的集中体现，是观光农业和生态旅游业互动发展的最佳结合点。实践证明，加快茶叶产业化发展，有利于保护生态环境，统筹城乡发展，为实现生态经济强县的目标，提供有力的资源保障和经济支撑。

二、明确茶叶产业化发展的总体思路和主要目标任务

3、总体发展思路。以“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实生态立县战略，按照“培植一片高效茶园，营建一道亮丽风景线，成为一个绿色银行”的总体要求，进一步深入实施龙顶名茶品牌战略，以规划为龙头，建设茶叶良种繁育、质量安全、市场流通和政策保障四大体系，延伸产业链，培育龙头企业，争创驰名商标和国际知名品牌，实现我县茶叶产业由注重面积的扩张向注重面积与优质、高产、高效相结合转变，由千家万户自然经营向规模化生产、企业化经营转变。

4、主要目标任务。通过若干年的努力，到年，使我县成为浙江茶叶经济强县；到年，使“龙顶”成为全国驰名商标，力争使龙顶茶成为全国十大名茶之一。为确保总体目标的实现，必须大力发展高标准无性系良种茶园，积极改种、改造低产茶园，力争在近3年内新发展无性系良种茶园（含改种换植面积）3万亩（即年新发展6000亩，年新发展9000亩，年新发展15000亩）；到年，骨干茶园总面积突破9万亩，名优茶产量达2100吨，产值超4亿元；到年，骨干茶园达12万亩，名优茶达3500吨，产值超6亿元。

三、建立茶园流转机制，建设高标准茶叶基地

5、推进茶园流转。按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极鼓励茶园合理流转，提高规模化、集约化水平；以标准化茶园建设等项目为载体，加强茶园的基础设施和观光茶园建设，培育一批优质、高效的现代化示范茶园。

6、改良、新建一批高标准茶园。要采取有效措施淘汰一批杂种无效、低产低质茶园；用先进适用的手段，改良一批低产茶园；用科技育茶的方法，发展一批品种优良的茶园；按照面向世界的要求，规划建设一批与国际产业发展接轨的高产高效的新型茶园，使全县良种茶园覆盖率达到64%以上。

7、培育发展系列产品，建设多品种茶园。要根据的气候条件、地理环境以及市场需求、管理水平等要求，主动调整品种结构。在巩固龙顶名茶为主导地位的前提下，适当扩大黄金茶、杜仲茶、苦丁茶、金银花茶等茶种的种植面积，形成以龙顶名茶为主，多类茶共同协调发展的格局。

四、提高组织化程度，形成产业化经营体系

8、依托龙顶名茶协会，以“协会+龙头企业+专业合作社+农户”为基本模式，形成生产、加工、销售一条龙管理和服务体系。茶叶生产重点乡镇，要积极培育各类茶叶专业合作经济组织，提高茶农的组织化水平。

五、实施名茶品牌战略，加强品牌宣传与管理

9、继续开展品牌宣传促销活动，大力实施市场营销战略，积极开拓国际国内市场。进一步加大宣传力度，选择适当新闻媒体或报刊杂志等进行广告宣传，扩大龙顶茶在国际国内的知名度。积极实施“走出去”战略。有针对性地组织龙头企业、茶叶协会和农民大户参加区域性茶叶博览会和农产品交易会；采取政府搭台、企业唱戏的办法，适时到各地举办各类宣传促销活动。进一步规范龙顶名茶市场，提高辐射力。并以龙顶名茶市场为龙头，按照巩固华东，挺进北方，突破北京，辐射全国，走向世界的方针，逐步建立完善市场营销网络，不断壮大茶叶营销队伍，在大中城市设立茶叶营销窗口，进一步拓展市场空间。

10、切实加强品牌管理和保护。统筹大品牌与各经济主体的利益关系，建立和完善监督管理机制，全面执行《龙顶名茶商标包装物管理办法》，严厉打击假、冒、伪、劣茶叶产品，坚决制止茶叶掺杂使假等行为，加大维护品牌的执法力度。以“有标贯标，无标制标，缺标补标”为原则，按照《龙顶茶省级地方标准》和《无公害茶叶生产技术》的要求，加快推行准入制度，有效防止个别经营户、企业的短期行为和劣质茶叶进入市场。建立源头追溯机制，在茶园管理以及收购、验收、储存、运输和生产加工等各个环节建立较为健全的规章制度，对全县茶园进行登记、建档、立牌，进行分类管理，建立诚信档案，有效控制茶叶生产源头。加强领导，健全组织，做好原产地标记的使用管理工作，充分发挥原产地标记在品牌保护、产品升值和包装物管理中的作用，为品牌管理打开新局面。

11、实施“放心茶”工程，进一步加强茶叶卫生质量管理。加强对生产过程中各个环节的环境卫生监测和上市茶叶的质量跟踪检测工作，防止生产污染，禁止使用高毒高残留农药，提高卫生质量安全水平。

六、建立奖励基金，加快产业发展

12、完善奖励扶持政策，提高茶农生产积极性。县政府建立奖励基金，年，县财政根据规划要求，统筹安排专项资金，采取以奖代补的方式，对新发展茶园进行一定奖励补助。旱田旱地连片10亩以上的为一片，每片补助2000元；坡度在25度以下山地集中连片50亩以上的为一片，每片补助10000元。

13、制订单项考核奖励机制，提高工作的主动性。到年止，县财政每年安排20万元资金对茶叶生产工作先进乡（镇）、部门以及名茶协会等组织进行专项奖励。对完成指定任务的单位，给予通报表彰。

14、培育龙头企业。树立支持龙头企业就是支持农民的思想，坚持“扶优、扶大、扶强”的原则，建立完善茶叶龙头企业奖励政策，形成有利于龙头企业发展壮大的政策环境和生产环境；制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引社会资金和县外资金投资茶产业。

七、以人为本，加强科技推广与指导，提高技术到位率

15、集聚人才，用好人才。要树立人才是第一资源的意识，制定有利于茶叶经济发展和专业技术人才聚合的发展战略。制定培训计划，充分整合资源，大力培养从事种植、采摘、炒制、销售等方面工作的各种专业人才；逐步建立健全合理的机制和体制，营造能使人才充分施展才华的政策环境和工作环境，形成人才的柔性流动，使茶叶经济的发展后继有人。加快专业合作组织建设，调整充实县特产局、茶叶协会等单位的技术力量。

16、加强生产服务和科技指导。实施科技兴茶战略，着力提升茶叶品质，大力推广“名、优、新、早”茶。茶叶生产管理部门要努力做好规划落实、种苗供应、茶园培育、鲜叶采摘、成品加工、质量检测、市场销售等服务工作；大力推广茶园高产栽培等适用技术，实行精耕细作，提倡集约经营，提高茶园的科技含量和单位面积产量。做好苗木的自繁自育工作，加快培植苗木产业。

17、强化科技对茶叶产业化发展的支撑。要以科技为动力，以低产茶园改造、无性系良种推广、名优茶采摘和加工、有机茶开发和新品种选育为重点，加快茶叶生产新技术的研究；建立标准化生产基地，引导茶叶生产大户和龙头企业逐步推行机械化修剪、机械化采摘和机制名优茶。加快产品多元化开发步伐，在巩固提升传统茶类的同时，积极开发茶食品、茶饮料、茶工业品等新产业，延长产业链，提高附加值。

八、丰富文化内涵，提升茶文化产业

18、加快开发茶文化项目，弘扬龙顶茶文化。充分挖掘、收集和整理古朴浓郁的民间茶艺、茶历史、茶诗词、茶名人、茶具等，并结合利用现代的茶园、茶厂、茶店、茶馆、茶叶公司、茶叶市场等载体，使之成为茶叶经济的特色项目；鼓励、吸引县内外的企业和个人投资茶文化项目，在土地规划、项目审批、资金扶持方面给予优先考虑，特别是在钱江源森林公园和古田山自然保护区、南华山风景区及龙顶茶发源地大龙山，以及205国道沿线要建设一批集茶产业、茶旅游、茶文化为一体的观光休闲茶园。

19、加快培育群众性茶文化。充分利用职校等阵地加强对茶知识的培训、教育、普及，营造全社会学习茶文化的良好氛围。借鉴旅游饭店评星机制，对茶馆、茶楼等茶文化载体开展评星活动，促其上档次，上台阶。

九、加强领导，通力协作，形成工作合力

20、各乡镇党委、政府要从农业增效、农民增收的高度对茶叶产业化工作给予高度重视，认真贯彻落实加快产业发展的有关政策，并制订执行有关配套政策措施，组织科技力量及时解决产业化进程中碰到的问题，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。各有关部门要进一步明确职责，主动参与、积极配合、大力支持茶叶产业化工作，充分发挥各自的作用。行业协会要充分发挥行业组织的作用，进一步加强与茶叶消费地行业组织、机构的联系和交流，积极了解、研究、追踪国内外市场的动态情况，加大市场协调和拓展力度。主动与有关职能部门沟通，完善合法的行规和自律工作，探讨采用适应市场经济规律手段和方法，对有不正当竞争行为和严重扰乱市场经营秩序的经营户、企业予以坚决整顿和制止，维护茶叶正常经营秩序，全力推进我县茶叶产业化发展进程。