民政局推进平安建设意见

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对平安建设进行考核排位，加大奖惩力度。科学发展先进乡镇（园区）考核评比的基础上。前三名的分别给予加分，并由县委、县政府通报惩处；后三位的列为重点单位予以黄牌警告；连续两年位居后三位的纳入社会治安综合治理实施“一票否决”并对党政主要负责人、分管负责人及相关责任人予以责任追究。年度工作被市以上列为社会治安综合治理重点协助或“一票否决”乡镇（园区）县委、县政府同时将其列为重点协助乡镇或实行“一票否决”并对党政主要负责人、分管负责人和相关责任人实施责任追究。

切实维护全县社会和谐稳定，为认真贯彻落实中央和省市有关文件精神。经研究，现就认真学习“经验”深入推进“平安建设提出如下实施意见：

一、指导思想和总体要求

认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，1指导思想：以科学发展观为指导。着力夯实基层基础，强力开展矛盾纠纷排查化解，着力解决单薄环节，深入推进“平安建设，为建设更加美好的提供稳定和谐的社会环境。

主动服务经济发展第一要务；全力维护社会和谐稳定，2总体要求：紧紧围绕“工业超千亿、全国争百强”工作目标。夯实基层基础，主动推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法；牢固树立稳定是第一责任意识，扎实开展平安创建活动，进一步形成上下联动、点面并重、共享共建的平安建设新格局；2011年底，力争平安乡镇建设达标率90%以上，乡镇、村（居、社区）民事调解率100%调解胜利率96%以上，信访实现降量退位，乡镇、县直部门初信初访办结率100%老户息诉罢访率80%以上，上级交办案件办结率100%无进京非访，无到省去市集体访，人民群众平安感满意率达到95%以上，不发生严重影响社会稳定的社会治安综合治理“一票否决”事件。

二、工作内容

（一）夯实基层基础。

发挥综治维稳工作中心作用。加大工作指导力度，3制定工作规程。进一步加强乡镇（园区）综治维稳工作中心规范化建设，配齐配强乡镇（园区）综治维稳工作领导力量和专职工作人员，实现信访事项和矛盾纠纷“一站式”受理；切实强化综治维稳工作中心在民情信息收集研判、矛盾纠纷排查化解、基层社会治安防控、重点人群服务管理等方面的功能，坚持“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联勤、平安联创、调解联动”工作机制，严格工作例会制度，建立和完善考核方法。建立矛盾纠纷、信访隐患、治安问题、平安隐患、邪教排查和治安形势分析通报等长效工作推进机制，促进综治维稳工作中心工作效能的最大发挥，使之成为协作配合、便民利民的服务工作平台。开发园区也要相应设立综治委、政法委及办事机构，成立司法所，配齐配强政法委书记、综治办主任、司法所长和专职工作人员，建设以司法所为平台的综治维稳工作中心。

筑牢第一道防线。紧密结合新农村建设和民生工程，4夯实基层。实施进一步加强村（居、社区）综治维稳组织建设，延伸综治、信访、调解、平安的网络触角，统一设立综治维稳工作站，配备村级综治信息员、信访维稳信息员、矛盾调处信息员、平安生产信息员、治安信息员、流动人口协（专）管员等，切实提高村级综治维稳组织的建设水平和工作能力，发挥村（居、社区）维护稳定的第一道防线作用。

扩大平安建设覆盖面。依照中央和省市工作要求，5延伸触角。大力推进平安企业创建和“综治进民企”工作，建立企业综治维稳办，规范软硬件建设，逐步实现企业平安建设和综治维稳工作的全覆盖。

全面推进平安建设网格化建设，6建立健全平安建设网格化管理体系。以村（居、社区）民小组为基本单位。以公安派出所和专职治安巡逻队为主力，以综治维稳工作中心和群防群治组织为补充，实施网格化的全方位巡防，确保农村治安大局的继续稳定。

广泛深入地开展平安乡镇（园区）平安村（居、社区）平安校园、平安家庭、平安单位、平安企业、平安重点工程等多种形式的平安建设活动，7建立形式多样的平安建设载体。紧密结合文明创立、婚育新风等精神文明建设内容。全面提升基层平安建设的整体水平。

（二）开展矛盾纠纷排查。

扎实开展基层信访创建年活动，8进一步夯实基层信访基础。以建设“四无乡镇”三无村居”为有力抓手。着力提升乡镇、村（居、社区）八有”建设规范，筑牢基层信访工作平台，提高工作水平，切实把信访问题解决在基层、化解在萌芽状态，努力从源头上消除不稳定因素。

健全信访联席会议制度，9进一步健全和完善信访工作机制。推行县、乡镇（园区）党政领导干部联动接访。提高信访工作统筹能力和协调解决问题的综合能力；疏通信访渠道，依法规范信访秩序，破解信访积案；建立重大工程项目、重大决策实施前信访稳定预警、重大信访隐患演讲、信访事项会商会办、信访稳定风险评估备案等制度，落实重大群体性事件隐患领导包案处理责任，不时增强基层信访稳定有人管、矛盾纠纷有人调管理服务有人抓的综合管理能力。

以平安建设网格化管理为抓手，10扎实开展矛盾纠纷排查化解。健全和完善矛盾纠纷排查化解工作制度。切实建立村（居、社区）每周、乡镇（园区）每半月、县级每月一次的矛盾纠纷排查化解三级联动长效工作机制，最大限度在基层预防和减少信访问题的发生。充分发挥乡镇（园区）综治维稳工作中心和村（居、社区）综治维稳工作站的作用，形成全方位排查、多路由”化解的工作机制。

充分发挥民间组织参与化解矛盾、调解纠纷的路由器”功能，11推动矛盾纠纷排查化解工作前置。进一步健全和完善县、乡镇（园区）村（居、社区）人民调解委员会。实行基层民事调解个案补贴制度。把人民调解延伸和渗透到工作、生活的各个领域，组建县级人民调解指导中心，并在矛盾易发多发的重点领域建立行业性专业性人民调解委员会，建立诉前调解工作室和治安调解工作室，增加矛盾纠纷的多层次“过滤器”和全方位“减震器”形成横向到边、纵向到底的大调解工作格局，逐步实现“家庭矛盾不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村居、大事不出乡镇、矛盾不上交”工作目标。

（三）开展“和谐促进”工作。

实行居住登记和居住证制度，12切实加强对流动人口的服务管理。贯彻落实《安徽省流动人口居住登记条例》调整完善流动人口服务管理体制。落实出租房屋管理、重点人员管控、信息平台建设，逐步解决流动人口就业、居住、医疗、子女入学等民生困难；镇、镇、经济开发区等流动人口较多的综治维稳工作中心，成立流动人口管理办公室，整合资源，依照流动人口万分之十的比例配备专管员，协助公安机关开展日常工作。

严格落实校园内部各项安保和校园周边治安排查整治的各项措施和职责，13切实加强校园及周边治安整治工作。加大人防、物防、技防的投入。及时消除各类隐患，确保各类校园的平安稳定，让学生、家长和社会放心。

加强安排帮教和社区矫正志愿者队伍建设；开展留守儿童和预防青少年犯罪等专项工作，14全面开展社会管理的各项工作。推进安排帮教和社区矫正工作精细化。加强对精神病人、艾滋病患者、吸毒人员等高危人群的管控和服务；加强对虚拟社会的管理，完善网络舆论的和引导；加大监管力度，提高平安管理水平；加大交通秩序的管理和违法打击力度，推进农村道路交通平安社会化管理和服务；大力加强学校、医院、公园、建设工程等公共聚集场所和人员密集场所的消防平安隐患排查整治力度，全力压降各类平安生产事故；强化对重大节会活动的社会秩序维护和安全管理，做好重大疫病预防和监测，加强公共突发事件应急管理，确保人民群众生命财富平安。

（四）加强社会治安综合治理。

组建县财政补贴、乡镇出资招聘、派出所统一管理的乡镇专职治安巡逻队，15组建乡镇专职治安巡逻队。按人口万分之五的比例。全面实施辖区防控网格化、社区防范物业化、场所防范保安化、网络防范常态化、阵地控制秘密化、重点部位技防化、农村防范群众化。

逐步建设、更新城区和重点集镇电子视频监控系统，16进一步提高治安防控的科技水平。把社会治安科技防范体系建设纳入城镇发展建设规划。建设视频信息共享平台。积极推进重点单位、要害部位、新建小区和学校全面装置使用电子报警或监控设施，切实提高技防覆盖率和普及率。

切实维护社会稳定。紧抓“黑恶必除、命案必破、两抢必打、逃犯必追、事故必防”主线不放松，17坚持“严打”方针不动摇。深入组织开展社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治活动，深入推进打黑除恶和打击盗抢犯罪行动，严厉打击各类刑事犯罪和涉众型经济犯罪，切实提高人民群众的平安感。

（五）扎实开展“法治建设。

切实加强对依法行政工作的组织领导，18积极推进依法行政。坚持和完善党委领导、人大监督的工作推进机制。巩固行政审批制度改革成果，全面实行政务公开，推进机关效能建设，深化公共服务，有力推进依法行政进程，全面打造法治型政府。

严格执法、规范执法，19深入推进公正、廉洁执法。继续深化政法机关“四个忠于”作风纪律教育。全力推进文明执法、阳光执法”切实提高办案质量和执法公信力，营造公正廉洁的执法环境。认真开展涉法涉诉信访积案清理化解和案件评查工作，综合治理解决执行难问题，加大司法救助力度，实现法律效果和社会效果的有机统一。

深化“法治建设，20深入推进民主法治建设。开展“六五”普法和依法治理工作。把法治创建工作作为各级党委、政府科学发展的一项重要指标；广泛开展民主法治示范单位创建活动，争创一批合格优秀的民主法治村（居、社区）或单位”并按等级实行以奖代补，提高依法办事能力，从源头上预防矛盾发生。

以《村民委员会组织法》推动村民自治，21进一步加强基层组织建设。切实加强以村（居、社区）党组织为核心的基层组织建设。健全完善村务公开和民主议事制度，规范村规民约；引导成立农民经济合作社、村民敬老协会、禁赌协会等各种民间组织，以村民的自我约束和自我管理促进邻里矛盾纠纷的有效解决。

三、工作要求

各有关部门主要负责同志为成员的平安建设工作领导组，22加强组织领导。县委、县政府成立由主要领导和分管领导为正副组长。并在有关部门设立信访稳定、人民调解、法治创立、平安建设等办公室，建立县委常委会、政府常务会定期听取汇报调度制度。乡镇（园区）和各部门要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，严格落实领导责任和“一岗双责”工作责任，积极履职尽责，加强协作配合，形成工作合力，一级抓一级、层层抓落实，确保全县大局和谐稳定。

建立党政领导干部年度履行综治工作实绩档案，23完善考评机制。建立综治委成员单位年度考核、述职制度。并存入个人档案。进一步细化乡镇（园区）村（居、社区）考核方式，切实体现检查考评工作的公平、公正、公开，提高考评的科学性。

县有关部门直接考核到村（居、社区）根据考核达标情况，24落实经费保证。建立村（居、社区）级平安建设专项奖励资金。县财政将资金拨付到乡镇、奖励到村（居、社区）组。设立人民调解个案补贴专项资金，实行财政统管、司法审核、专账拨付到基层司法所，兑付到调解人；设立行业性专业性调委会专项补助资金，用于专兼职调解员行业性专业性调解专项个案补贴。