农村改革促城乡一体化建设

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为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和省、市实施意见精神，结合开化实际，就深入推进农村改革发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，努力推动我县农业和农村发展再上新台阶，提出如下意见：

一、深刻认识新形势下推进我县农村改革与发展的重大意义

农村改革开放30年以来，我县历届党委、政府高度重视解决农业、农村、农民问题，始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重，坚持解放思想、创新举措，把发展生产，提高农民收入作为首要任务，全县农村的改革与发展取得了巨大的成就。现代农业发展水平大幅度提高，粮食生产不断迈上新台阶，名茶、食用菌等特色主导产业发展迅速，农副产品供应日益丰富；积极推进城乡统筹发展，加快农业农村基础设施建设，极大改善了农村的生产生活条件；农民收入持续增加，实现了由基本温饱向初步小康的跨越；全面推进农村民主政治建设、精神文明建设和基层组织建设，有效夯实了党在农村的执政基础；农村经营管理体制和运行机制不断得到创新，新型农村合作医疗、“四位一体”、集体林权制度改革、留守儿童、农技110、新农村示范村创建等工作走在了全市、全省前列。但我们也要清醒的认识到，我县农村改革在取得巨大成就的同时，也面临着不少困难和问题，人多地少的矛盾比较突出，农业基础设施相对落后，农业发展的资源和环境约束增强；农村经济体制尚不完善，现代农业发展水平不高，农业“三化”问题日益凸显；农民持续增收难度加大，城乡居民收入差距仍在扩大；农村基础设施和公共服务水平与城镇还有较大差距，根本改变农村面貌任务艰巨；农村社会结构和利益格局发生深刻变化，建立新型的农村民主法制、基层组织和社会管理体系的任务繁重。我县的农村改革发展正处于艰难爬坡期、重要转折期和战略机遇期，正处于全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期。作为一个农业人口占多数的山区欠发达县，要尽快跟上省内其它发达地区的发展步伐，实现富民强县和全面小康的目标，我们必须牢牢把握当前发展阶段的新特征，适应农村改革发展的新要求，顺应广大农民群众的新期盼，进一步解放思想，抢抓机遇，勇于创新，扎实工作，走出一条具有开化特色的农业现代化道路，奋力开创我县社会主义新农村建设的崭新局面。

二、推进农村改革发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻十七届三中全会和省、市委工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态立县、特色兴县”战略，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以统筹城乡发展为主线，以农业增效、农民增收为核心，以推进农村制度改革创新为动力，加快发展高效生态特色农业，全力推进低收入农户增收，以加大投入和强化服务为保障，积极推进农村公共事业建设和农村社会化服务，不断改善农村人居和生态环境，加快全面建设小康、构建和谐新农村步伐。

（二）目标任务。根据中央和省、市的要求，结合开化实际，到2012年全县农村改革发展的主要目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高；城乡公共服务均等化水平明显提高，农村人人享有良好的教育机会和医疗服务，农村文化进一步繁荣，农民整体素质进一步提高，农村劳动力就业更加充分，农村基础设施更加完善；农村社区建设取得明显进展，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强；农村居民人均纯收入达到8000元以上，70%以上的低收入农户（“低保”农户除外）家庭人均收入超过4000元，消费水平明显提升；农村基层组织建设切实加强，农民民主权利有效保障，农村社会管理更加完善。到2020年，全县农村居民人均纯收入超过13000元，农民增收长效机制，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成，成为我省生态环境保护领先、现代农业特色明显、农民幸福指数较高、城乡发展协同进步的县。

（三）基本原则。要实现上述目标，必须紧密结合开化实际，遵循五个基本原则：

1、必须坚持解放思想，积极推进改革创新。坚持把解放思想贯穿于“三农”工作的各个方面，把改革创新贯穿于各项具体工作的始终。要立足于开化实际，力求在一些对事关“三农”发展全局的重点领域和关键环节取得新突破，走出新路子,加快破除二元结构,使农村经济社会发展充满活力。

2、必须坚持以人为本，切实保障农民权益。坚持把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，促进农民全面发展，让广大农民及时、充分地享受到改革发展的成果。要采取更加有力有效的政策措施，广辟农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

3、必须坚持强农战略，积极促进农业增效农民增收。巩固和加强农业基础地位，把加快现代农业发展、促进农民增收放在农村经济社会发展重中之重的位置。加大支持保护力度，强化农业基础地位，把上级精神与开化实际紧密结合起来，充分发挥良好的生态资源优势，加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，实现农业全面稳定发展。

4、必须坚持城乡统筹发展，努力促进和谐社会建设。坚持把构建新型工农关系、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。加快农村制度建设和创新，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在更高层次上统筹城乡经济社会发展。不断加快小城镇、经济强镇建设，合理配置发展资源和生产要素，合理调整国民收入结构，加快形成城乡发展一体化新格局。

5、必须坚持加强和改善党的领导，进一步巩固党在农村的执政基础。坚持把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。全面落实党在农村的基本政策，加强干部作风、基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展的强大合力。

三、积极推进农村改革创新，大力加强农村制度建设

实现农村改革发展目标，制度是关键、是保障。要把制度创新作为解决“三农”问题的强大动力，加大改革创新力度，优化农村发展外部环境，在农村体制机制创新上积极推进“三项改革”。

（一）以保障农民权益为中心，积极推进农村土地使用制度改革。

1、稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。完善土地承包经营权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。积极推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式的“两个转变”，即家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。加大扶持力度，大力发展村级集体经济，增强集体组织服务功能。深化集体林权制度改革，进一步规范森林林木和林地使用权流转，健全林权抵押贷款和商品林采伐管理制度，扩大政策性林业保险和林权信息化建设，按照明晰产权的要求，对没有承包到户经营的林地，通过均股、均利等其他方式落实产权，切实保障农民对林地的经营权、处置权和收益权。

2、加快土地承包经营权流转。按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立县土地流转交易所，完善土地流转相关机制，制定实施承包土地流转最低保护价和片区指导价，统筹协调全县土地流转工作；落实必要的经费，以乡镇为单位，建立土地信托服务中心，实行土地托管制度，对拟流转的土地集中统一管理，有效衔接土地流转供求。切实做好林地流转规划，完善两个“办法”，跟进两个“配套”，进一步规范林权有序流转，促进林业规模化、标准化、集约化经营。对不破坏耕作层的农业生产、畜禽饲养、设施农业、休闲观光农业等配套用地应视作农业用地。

3、深化用地制度改革。积极开展农村宅基地和村庄整理与复垦，鼓励农民、农村集体经济组织和社会力量开展农村宅基地和村庄整理，所节约的土地，首先要复垦为耕地，并纳入年度建设用地计划。完善农村宅基地制度，搞好农村宅基地确权、登记和颁证工作，依法保障农户宅基地的用益物权。积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转的试点，探索建立农民宅基地竞价择位和流转机制。大力推进下山脱贫工程和小城镇、中心村建设，鼓励农民自愿放弃农村合法住房，置换城镇住房，并享受相应的补贴和奖励，加快城市化进程。规范集体建设用地使用管理，在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。深化征地制度改革，严格按照公益性和经营性建设用地的区分，逐步缩小征地范围，健全区片综合价形成机制，依法征收农村集体土地要按照同地同价原则及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，并切实维护好被征地农民的合法权益。

（二）以增强资金供给能力为重点，积极推进农村金融体制改革。

1、加大金融服务“三农”力度。综合运用财税杠杆，采用税费减免和定向费用补贴等方式，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。鼓励农村信用社、邮政储蓄银行和其它涉农金融机构增加支农金融新产品、新品种，增加小额贷款和联保贷款总量，大力推进林权抵押贷款，进一步拓展服务的广度和深度，积极营造适度竞争的农村金融服务环境。鼓励发展贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，积极开展农村资金互助社试点工作。稳妥探索农村宅基地和土地承包经营权担保贷款制度。县财政每年安排一定的专项资金，并按一定比例放大，选择一到二家金融机构开展农民创业和扶贫小额信用贷款。

2、加强农村担保信用机制建设。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围，尝试开展“权属清晰、风险可控”的茶园、鱼塘、农业固定资产等财产抵押和权利质押。继续支持县农信担保公司做大做强，扩大担保范围，增加担保额度。稳步推进农村信用工程建设，评选一批信用村、信用户，努力建设各涉农机构共建共享的信用数据库。

3、有序推进政策性农业保险。以保护灾后恢复生产能力为出发点，以保大灾、保大户、保主要品种为重点，坚持政府推动、农户自愿、市场运作的原则，采取“共保经营”为主、“互保合作”等形式为辅的运行方式，积极稳妥地推进政策性农业保险，为发展现代农业提供有力保障。

（三）以提高农村自主管理水平为目标，积极推进农村民主管理制度改革。

1、高度重视农村基层组织建设。深化完善农村基层组织“三级联创”工作机制，继续抓好农村“先锋工程”建设。进一步加强乡镇党委建设，充分发挥乡镇党委在农村工作中的领导核心作用，真正把乡镇政府的职能转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、工会、共青团、妇代会、民兵等组织开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。着力抓好乡镇党政班子、村主职干部、农村党员三支队伍建设，推行基层党建项目化管理，扎实推进农村党员干部现代远程教育，开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，加大在优秀青年农民中发展党员力度。完善农村工作指导员制度，建立健全大学生村官和科技特派员制度。建立农村基层组织建设、村干部误工报酬、养老保险和党员干部培训资金等保障机制，继续加大对集体经济薄弱村正常运转和村干部工资报酬的支持力度。

2、加快推进农村法制建设。深化“民主法制村”建设，深入开展农村普法教育，提高农民法律意识，加强农村法律援助制度建设，积极探索建立“乡村法律顾问”制度。扎实推进农村社会治安综合治理和基层平安建设，加强综治工作中心、综治工作室（站）规范化建设和基层“两所一庭”建设，推进农村社区警务建设。实行群防群治，推进社区矫正、归正人员安置帮教，加大禁黄、禁赌、禁毒等工作力度，加强对重点人员的教育、服务、管理。做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民“一事一议”筹资筹劳办法。加强安全生产管理，健全应急管理体制，提高应对突发事件的处置能力，维护农村社会和谐稳定。

3、完善农村民主管理制度。大力推进农村基层民主监督体制改革，将村级民主理财小组、村务公开监督小组合并起来，设立村级民主监督委员会，逐步形成村级领导机构、管理机构、监督机构三者并存的权力制衡机制。健全村务公开制度，完善各项制度，推进村务公开工作制度化、规范化、程序化建设。继续完善村规民约制度，把计划生育、森林消防、水利工程管护等村级事务管理纳入制度化、规范化轨道。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个实践”活动。

四、加快推进现代农业建设，努力增强农民稳定增收能力

加快现代农业建设，因地制宜，积极推进四个“创新”，努力促进农业发展和农民就业方式转型升级。

（一）创新农业发展理念，推动工业与农业联动发展。加速推进新型工业化进程，增强工业对农村转移劳动力吸纳和工业反哺农业的能力。合理整合工业布局，大力推进工业园区、华埠有机硅基地建设，推进重点乡镇工业功能区建设，促进工业集聚、集约、集群发展。支持在重点乡镇发展集中加工点，大力培育一批农业龙头企业。鼓励城市物流和商贸企业发展面向农村的销售渠道、物流配送和售后服务体系。大力开展农业招商引资工作，培育跨越农业、加工业和服务业的产业链。大力发展农村服务业，利用我县生态、文化、餐饮资源丰厚的优势，以城郊型和景点依托型为重点，建设一批农业观光园区，农家乐特色村、点。

（二）创新农业发展方式，推进农业结构转型升级

1、稳定粮食生产能力。高度重视粮食安全，全面落实粮食安全工作行政首长负责制，切实抓好粮食生产、流通和储备，建立健全供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。加强基本农田和标准农田建设与管护，制止粮田抛荒，确保全县14.4万亩标准农田数量、质量和12.5万吨粮食生产能力。组织“粮食高产创建年”活动，建立高产示范畈，扩大主导品种和主推技术应用。落实好粮油生产补贴政策，大力发展种粮大户和粮食生产专业化服务，并重点加大对种粮大户的补助力度，确保粮食生产稳定。

2、加快农业结构优化升级。以增强产业带动和辐射能力为目标，推行重点产业和重点项目县领导联系制度，大力推进主导产业提升和特色产业培育。①壮大农业主导产业。抓好茶产业提升工程，推进低产茶园改造和QS认证，加快系列产品开发，启动“开化龙顶”证明商标运作机制，加快申报中国驰名商标。推广食用菌标准生产，继续规范食用菌产业“分段生产、跨区域经营、现采现卖”的专业合作模式，提高食用菌产业的规模和效益。②大力推进“山上开化”建设。把发展毛竹生产作为今后我县产业发展的一个重点，完善相关扶持政策，加快竹业示范基地建设，积极推进毛竹低改和提升竹木加工提升工程，提高毛竹在农业产值中的比重。振兴油茶产业，力争通过3年的低产改造，骨干油茶面积达到10万亩，亩产20斤。③积极发展山区绿色特色产业。大力发展清水鱼养殖，制订出台清水鱼发展规划，县财政每年落实专项资金，给予清水鱼养殖户发展补助，到2012年力争全县清水鱼发展规模达到2000亩，着力培育形成我县又一农业支柱产业。稳步推进畜牧业发展，以示范乡镇、养殖小区建设和“公司+农户”饲养模式为重点，鼓励农民特别是低收入农户发展养殖业。继续落实蔬菜、蚕桑生产相关政策，推广应用新品种、新技术，积极推进产销衔接。

3、提高农业可持续发展能力。坚持最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强水资源保护，启动实施水源地保护工程，加大水土流失综合治理力度，继续实施“千万亩十亿方”节水灌溉项目。改进农作制度，发展农牧结合的生态养殖，深入实施测土配方施肥和农药减量控害工程；推广以沼气工程为纽带的生态技术，抓好畜禽规模养殖场排泄物治理和农村生活污水净化，发展联户沼气和集中供气。抓好公益林管理和迹地更新、绿化造林，强化资源林政管理。加强农村防灾减灾能力建设，强化灾害性天气、地质灾害等预报，做好防汛防旱、森林消防和动植物防疫工作。加快中低产田改造步伐，加速推进农业机械化进程。

（三）创新现代农业服务体系，提升农业产业化和科技水平。深化完善“四位一体”新型农业服务体系，县财政继续安排专项资金，用于扶持专业合作社和龙头企业发展，努力为各类农业经营主体提供公益性与经营性相结合，专业性与综合性相协调的农业生产经营服务。强化农业科技支撑，整合农技110、农民信箱、农信担保公司、乡镇农业服务中心、首席农技推广专家等平台，加大先进农业科技的推广应用力度，集中建设一批高标准、设施化的现代农业示范基地。完善农产品质量标准体系，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。完善农产品质量检验检测体系，健全农产品产地准出和市场准入制度、农产品质量可追溯制度，杜绝不合格产品进入市场。加强农村市场体系建设，加快实施“万村千乡市场工程和新农村现代流通服务网络工程”，推进农产品购销、农业生产资料、生活资料连锁“三网”建设，逐步构建农村现代市场体系和物流体系，搞活农村市场，扩大农村消费，繁荣农村经济。

（四）创新农民创业和就业方式，拓宽农民增收致富门路。积极拓宽农民创业和就业的领域，紧密结合我县的自然资源和劳动力优势，出台相关鼓励政策，引导农民在特色农业、家庭工业、乡村旅游、来料加工等方面开展创业创新。推动农民创业方式转变，积极鼓励农民通过联合和合作的方式开展创业，鼓励农村能人“二次创业”和“走出去”创业。努力搭建农民创业和就业新平台，完善经济强镇、中心镇、中心村培育政策，继续扶持华埠、城关、马金、池淮等中心镇发展工业功能区；加快小城镇建设步伐，鼓励自然村撤并和下山搬迁，推进农村产业和人口向中心镇中心村集聚，扩大农民创业空间。完善城乡统一就业制度，在政策、信息、法律的服务上为广大农民创造良好的环境。转变农民培训重点和方式，继续落实农民培训相关政策，完善农民培训各项机制，加强培训基地建设，实施农村成人“双证制”教育，重点推进农民转移就业技能提升、农民创业、本地用工、农村实用人才培训，突出加强失地农民、低收入农民、预备劳动力培训。抓好农民创业和就业服务。制订相关政策，扶持劳动密集型企业，鼓励发展来料加工，扩大农民本地就业门路。为鼓励创业，县财政每年拿出一定的资金，对新创业的农民、低收入农户给予国家基准利率贷款一定的贴息补助。

五、统筹城乡公共资源分配，完善农村公共服务体系

加快推进城乡一体化发展，按照实现城乡基本公共服务均等化的要求，力争在城乡规划、基础设施建设、社会事业发展、社会保障、农民增收实现“五统筹”。

（一）统筹城乡发展规划。以促进生产要素双向流动和有效组合为目标，完善城乡规划体系，深入推进县域总体规划编制和实施工作，加快中心镇建设和村庄布局规划的修编和实施，加强与主体功能区规划、土地利用规划的衔接与协调，统筹城乡建设规划、产业结构发展、农村社区布局和生态环境功能区规划，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局，促进城乡协调发展。

（二）统筹城乡基础设施建设。积极发挥村庄整治建设的带动作用和载体作用，把改善人居环境与农村基础设施建设、发展集体经济、完善社区服务、提高农民素质有机结合起来。

1、深入实施“十村示范、百村整治”工程。继续把村庄整治建设作为统筹城乡发展和建设新农村的龙头工程，按照“整乡整线连片整治”的思路，以“三百”工程（百村整治、百村减排、百村美化）为抓手，重点实施“村道硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和绿化美化”五项工程，进一步加大对农村违章建筑的查处力度，力争到2012年使全县绝大部分村庄环境得到有效改观。县财政每年统筹安排专项资金用于村庄整治工程的资金配套。

2、大力推进农村垃圾集中收集处理。进一步完善农村垃圾处理的设施建设，强化垃圾终端处理，加强监督考核，逐步建立起政府推动、农民主体、社会化运作的农村垃圾集中处理长效运行与管护机制。县财政每年继续安排农村垃圾集中处理专项资金，并根据工作需要确保该项经费每年有适当增长。

3、保障农村用水和能源安全。加快推进农民饮用水工程建设，到2012年力争基本解决全县农民和中小学生饮用水安全问题。积极推进农村环境“五整治一提高”工程，加大农村河沟、池塘整治力度，努力减少农村面源污染，到2012年农村“五整治一提高”覆盖率达到80%以上。积极推广农村新能源应用，研究出台加快沼气、太阳能、秸杆利用等可再生能源发展的相关政策，促进环境保护。

4、统筹推进农村基础设施建设。遵循“量力而行、尽力而为”的原则，科学安排、统筹推进农村基础设施建设。加强农田水利基础设施建设，加大小型灌区节水改造力度。加快病险水库除险加固进度，确保工程建设质量。推进农业综合开发，强化土地治理。进一步完善农村公路网络，提高农村公路通行能力，改善城乡交通条件。继续推进农村电网、有线电视、宽带“三网”建设步伐，大力开展有线广播“村村响”和村广播室建设，扎实推进农村信息化建设。加大“强塘固房”工程实施力度，着力抓好山塘整治、主干江堤加固、重要小流域综合治理和农村最低生活保障家庭农房救助建设工作，基本建立农房救助、规划建设和农房防灾减灾保障体系。

5、积极推进农村新社区建设。按照“以人为本、党政主导、居民主体、共驻共建、整体推进、注重实效”的总体要求，进一步加大农村社区服务设施建设力度，完善农村社区服务功能。加快发展社区教育、社区卫生、社区文化、社区体育、社区福利、社区救助、社区养老、社区法律、社区保洁、社区档案、社区商贸等公共服务。鼓励社会力量参与，引导有条件的乡镇、村探索各具特色的建设模式。加强农村社区工作者队伍建设，发挥基层群团组织、社区志愿者、社区民间组织、驻村单位等在社区管理服务中的作用。力争到2012年全县乡镇、中心村基本建立社区服务中心。

（三）统筹城乡社会事业发展

1、促进城乡教育均衡发展。把农村教育放在优先发展的战略位置，加快推进农村中小学标准化建设，高标准普及15年基础教育。完善义务教育免费政策和经费保障机制，逐步提高农村义务教育阶段中小学校生人均公用经费标准。继续加大学校布局调整的力度，改善农村办学条件，深入实施农村中小学教学质量提升工程、校舍维修改建工程、农村中心幼儿园建设工程、农村中小学远程教育工程、特殊教育学校建设工程“新五项工程”。大力发展职业教育，实施农村职业技术教育工程，并逐步提高经费补助比例。切实落实好从2009年起对家庭人均收入4000元以下的农户子女就读中等职业学校实行免除学杂费政策。

2、提高农村医疗保障水平。深入实施“农民健康工程”，建立财政对农村卫生投入的长效增长机制，加快县乡村三级公共卫生和基本医疗服务体系建设，推进乡镇社区卫生服务中心和站的标准化建设，实行社区卫生服务中心站的一体化管理，加快惠民医院的建设。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，提高农村卫生技术人员待遇，完善城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到农村服务的制度。加强农村公共卫生服务，扩大规划免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病的防治力度。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准，2009年确保人均筹资额达到140元；建立特大病患者医疗救助和特困人群二次报销补偿机制。稳定低生育水平，推进计划生育优质服务，保障农村育龄群众生殖健康；实施“两免”工作，提高出生人口素质。扎实开展体育强乡镇和体育小康村创建工作，推进体育强县创建。

3、繁荣农村特色文化。积极推进乡镇综合文化站、村文化室、“文化惠民”、“广电低保”和广播电视对农服务建设工程，加快形成完备的农村公共文化服务体系。建立健全“送文化”和“种文化”相结合的文化培育机制，加强对农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村的保护和资源利用，通过文化大篷车、数字电影放映队、图书流动站点（农家书屋）等有效载体，增进城乡文化交流。大力发展特色文化，围绕根雕、开化龙顶等文化，推进精品文化建设，做好文化与经济结合文章，提升文化产业品味。深化“双向结对、共建文明”活动，深入开展公民思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建，弘扬创业创新文化。进一步转变农村群众婚育观念，不断推进农村生育文明。加强农村基层体育设施建设，大力推进体育小康村创建活动。加快推进农村留守儿童俱乐部规范化建设。

（四）统筹城乡社会保障。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快健全农村社会保障体系。要积极探索开展新型农村社会养老保险，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，提高农村养老保险的覆盖面。不断提高农村最低生活保障标准和补助水平，加大财政补助力度，切实落实从明年开始取消乡镇一级财政配套的相关政策。完善被征地农民基本生活保障制度，切实做到被征地农民基本生活保障先保后征，妥善解决历史遗留的被征地农民基本生活保障问题。全面推进医疗救助工作，探索即时救助办法，提高救助水平，确保困难群众有病能够及时得到医治。完善农村困难群众分层分类救助制度，进一步提高农村“五保”对象集中供养水平。加大残疾人共享小康工程实施力度，改善农村残疾人生活条件，依法维护农村残疾人的合法权益。加强老龄组织建设，发展农村老龄服务，重点完善为高龄和失能老人提供居家服务的网络。

（五）统筹推进低收入农户增收。大力推进“低收入农户奔小康”工程，以“低收入农户集中村”为基础平台，按照“扶贫重心下移到村、扶贫对象明确到户”的要求，完善相关政策意见，通过改造提升传统产业，发展特色农业、来料加工、农家乐等多条途径，培育一批特色种养业专业户、专业村，努力形成“一乡一品、一村一品”的特色农业发展格局。紧紧抓住省里加大扶持的机遇，充分利用宅基地置换政策，积极鼓励公寓式安置，加快推进下山脱贫，力争到2012年下山脱贫10000人。深化完善结对帮扶制度，加强部门联系帮扶工作的督促考核，积极鼓励和引导农村能人、工商企业、社会团体和其它经济组织与低收入村、户结对帮扶。

六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证

（一）完善党领导农村工作体制机制。要继续加强对农村工作的组织领导责任，把重中之重的战略思想体现在政策制定、工作安排、财力分配和干部配备上。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。要加强党委农村工作综合部门建设，科学合理设置机构和职能，配强、配好人员，提高协调能力和指导水平。要强化涉农部门对“三农”工作的服务职能，促进各部门职能向农村延伸。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核乡、村领导班子绩效的重要内容，确保“三农”工作各项任务落到实处、见到实效。要支持人大、政协履行职能，发挥派、人民团体和社会组织的作用，推进农村改革发展。

（二）强化农村改革发展的规划和指导。一是要科学规划。要紧密结合开化实际，研究制定阶段性目标和切合实际的工作方案，并广泛听取农民群众的意见和建议，尊重农民的发展诉求，突出改革的重点，提高政策和措施出台的科学性、民主性和可行性。二是要加强培训。结合深入学习实践科学发展观活动，把“树新形象、创新业绩”和“三服务”主题实践活动与十七届三中全会和省、市委工作会议精神紧密结合起来，切实提高广大干部群众推动农村改革与发展的能力和水平。三是要整体推进。切实加强农村工作的统筹协调，做好农村改革与其它各项改革措施的衔接，确保改革的顺利推进和整体突破。

（三）加强农村党风廉政建设和维稳工作。一是要推进农村惩治和预防腐败体系建设。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺和创优争先等活动。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村(居)务公开、党务公开，健全农村集体资产、资金、资源管理体制，完善村民民主理财、民主评议村干部、民主监督农村集体财务等制度。二是要加强农民负担监管，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。三是深化农村平安建设。农村的稳定对于保障农村改革与发展具有十分重要的意义。要广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。要全面落实社会治安综合治理各项措施，构筑坚实的农村治安防控体系。要加强农村公共安全防范工作，建立农村应急管理体制，提高突发事件的应急处理能力，有效化解农村矛盾纠纷。

（四）动员各方力量合力推进新农村建设。健全对“三农”的投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入的增长幅度，大幅度增加政府对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业和农村的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。加强财政支农资金的整合，完善资金使用监督和绩效评估机制，预防违法违规行为发生。各机关部门要按照统筹城乡发展的要求，切实承担起与自身职能相适应的农村改革发展的职责，增强责任感和使命感，加快转变职能，加快工作和服务范围向农村延伸和拓展。要完善社会主义新农村建设系统联合推动机制，把帮扶任务的完成情况作为考核各部门的重要内容，努力形成城乡互动、整体推进的工作格局。要通过政策引导、行政推动，广泛动员工商企业、大专院校、科研院所、民间组织、华人华侨、爱心人士等社会力量更主动更直接更全面更有效地参与新农村建设。进一步改善政策环境，激励社会力量发挥自身优势，积极参与和支持农村改革发展。