贯彻金融生态环境设立

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金融生态环境是指金融机构所处的微观层面的外部金融环境，包括相关的法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等方面的内容，是金融业生存、发展的基础。改善金融生态环境是增强金融生态功能，提高金融生态生产力，促进金融与经济社会和谐发展的重要内容。根据县委、县政府关于加快科学发展、构建和谐社会的有关精神，结合我县实际，现就推进我县金融生态环境建设，提出以下意见：

一、指导思想及目标

我县推进金融生态环境建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照“统筹规划、稳步推进，注重协调、持续发展，政府引导、各方配合”的要求，解放思想，开拓创新，深化改革，完善机制，着力改进和优化金融发展环境，不断提高金融运行效率，全面提升经济金融的质量和竞争力。

金融生态环境建设的目标是：积极构建法律保障有力、信用体系完善、银企关系融洽、服务体系健全、体制机制优良的金融外部环境，实现贯彻金融宏观政策与发展区域经济的有机结合；实现金融供给与经济社会需求的有效匹配；实现金融发展与金融稳定的相互促进；实现经济与金融的和谐发展。

二、工作措施

（一）加快结构调整，转变经济增长方式，实现经济金融和谐发展。充分认识调整经济结构、转变经济增长方式在改善金融生态环境建设中的基础作用。按照建设“富裕德清、和谐德清”的要求，围绕“强工业、精农业、扩城市、兴三产”工作重点，加大对“三农”的扶持力度，提升农业产业化经营水平；强力推进先进制造业基地建设，壮大高新技术产业；大力发展第三产业，做大做强现代服务业，通过较快的经济增长，提高我县经济的综合实力，为金融业营造良好的发展环境。

（二）强化法律保障，优化社会服务体系，确保金融交易公平有序。把强化金融法治建设作为推进我县金融生态环境建设的重要任务，严格依法行政，维护良好的金融秩序。规范执法程序，加大执法力度，保障金融债权的实现，有效遏制逃废债行为的发生。广泛吸收先进经验，严格行业准入和行业监管，规范发展会计师事务所、评估机构、评级机构等与金融生态环境建设密切相关的中介机构，提升整体服务水平，为金融发展打造一个公平合理的法律保障体系和社会服务体系。

（三）推进征信建设，健全社会信用体系，营造诚实守信的良好氛围。提高银行信贷登记咨询系统运行水平，努力构建企业征信和个人征信平台，并使之成为银行发展业务和防范风险的重要手段。积极发展社会征信机构，规范企业信用评级行为，着力培育征信市场。完善银行信用激励和约束机制，健全“红、黑”名单制度，加大对守信企业的支持力度，对违约企业实施金融同业制裁。大力宣传普及征信知识，提高社会公众的信用意识。

（四）发展金融市场，完善金融组织体系，提高金融生态系统完整性。加快发展区域货币市场，扩大货币市场的融资和投资功能。积极引导各类企业向资本市场筹措资金，建立健全资产抵押、信用担保等偿债保障机制。鼓励保险公司加强产品创新，大力开拓农村保险市场。完善全县金融组织体系，积极推动国有商业银行股份制改造，进一步规范和发展地方性金融机构，完善法人治理结构，切实转换经营机制。积极引进异地银行、证券公司、保险机构来德设立分支机构，加强银行、证券、保险之间的有机联系与合作。

（五）改革体制机制，调整改善融资结构，提高企业直接融资比例。推进投融资体制改革，进一步确立企业投资主体地位，严格规范政府投资行为。加快现代企业制度建设，使企业真正成为独立的市场主体，从根本上降低银行的贷款风险。加大资产重组和股份制改造力度，鼓励国内外投资机构和大企业参与我县企业资产重组。进一步完善企业上市工作机制，加快推进企业多渠道上市融资。激活民间投资创业的积极性，正确引导和规范民间融资，使其流向有利于提高经济增长质量的领域和部门。

（六）突出金融导向，促进资金有序流动，增强金融资源配置效率。结合国家产业政策和德清区域经济发展特点，积极发挥信贷杠杆作用，有效引导微观经济主体的投融资方向，促进资金融通符合经济金融和产业政策的要求。突出金融信贷支持和限制的重点，认真组织实施先进制造业基地建设金融保障工程、中小企业金融扶持工程、农村金融服务工程，运用贷款、再贷款、贴现、再贴现、票据承兑、信用证等多种融资手段，完善利率风险定价机制，采取银团贷款等方式提高资金配置效率。

（七）增强创新能力，提升金融服务水平，促进金融业的有序竞争。加大金融创新力度，发展多层次的金融市场、多元化的金融机构、多样化的金融工具，运用好本地和异地两个金融市场，着力拓宽融资渠道，延伸金融服务领域。准确市场定位，丰富金融服务内涵，推出适合各类企业发展、各类投资主体需求的金融品种，实施个性化、差别化、高品质服务，促进金融业良性竞争。加快支付体系建设，稳步推进现代化大额支付、银行账户管理、“一户通”等系统建设，改善支付结算清算环境。

（八）加强监管指导，防范化解金融风险，提高金融生态的稳定性。加快建立地方金融稳定的长效协调机制，形成维护金融稳定的合力。建立完善覆盖银、证、保的有效金融风险监控指标体系、预警和处置机制，强化对系统性金融风险的监测和防范。深化金融企业改革，增强抗风险能力。强化保险业自律意识，防止恶性竞争。规范证券公司营业部经营行为。加强金融机构与担保机构的合作，建立风险分担和商业化运作的风险防范化解机制。加强对民间融资活动的规范和引导，严厉打击制贩假币、洗钱等金融违法犯罪活动。

（九）实施人才战略，加快金融科技进步，增强金融发展的支撑力。完善人才引进机制，畅通人才流动渠道，积极引进高层次、高技能的金融人才。加强人力资源管理，完善人才激励和保障政策，营造聚才、育才和用才的良好环境，优化金融从业人员结构。推进金融科技进步，加快信息化建设，改进支付结算方式和手段，完善客户服务和管理系统，全面提升金融服务效率和水平。

三、组织领导

建立德清县推进金融生态环境建设工作领导小组，由分管县长任组长，县有关部门的负责人为成员。领导小组的主要任务是对金融生态环境建设进行组织实施、政策指导和综合协调。领导小组下设办公室，办公室设在人行德清支行，负责日常工作。