市容环卫市场化发展意见

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实施方法。今年月底前完成方案的制定、清产核资和人员摸底；6月份组织实施。

建立环卫事业市场化运作机制，为了适应社会主义市场经济体制改革和加快政府职能的转变。加强政府监管力度，充分发挥镇、各办事处在乡村公用事业上的管理职能，根据省人民政府办公厅《省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》豫政办〔〕106号）文件的有关通知精神，结合其它省市改革的胜利经验和我区的实际，现对我区市容环卫市场化改革试点工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持政事分开、事企分开的原则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。遵循市场化、社会化、产业化的方向，通过体制改革和机制创新，进一步理顺政府与企业、市场的关系，推进市容环卫行业市场化管理和运作，激活市容环卫行业活力，逐步实现管理重心下移，更好的贴近基层，服务群众，不时提高行政效率，降低行政本钱，为建设生态工业示范园区营造优美的环境。

二、推进市场化改革的主要内容

实行政事分开。1改革管理体制。

注销事业编制。把道路清扫保洁、垃圾清掏、垃圾清运、垃圾处置、公厕保洁管理、街坊小道清扫保洁、渣土管理、果皮箱管理、垃圾中转站管理、洒水降尘、泔水和粪便处理、有偿服务收费从区市政管理局分离进去，撤销区环境卫生管理所、区垃圾清运公司。交由镇、各办事处全覆盖作业和管理。镇、各办事处是本辖区市容环境卫生的行业管理部门。设置城管科。其中市容环境卫生管理人员编制3人。其职责是:负责本辖区政府列管的主次干道的清扫保洁、公厕管理、垃圾的清运、果皮箱管理、垃圾中转站的管理；辖区内行政事业单位、居民楼院、门店、院落清扫、垃圾收集、清掏和街坊小道清扫保洁、有偿服务费收取。业务上接受区市政管理局的指导。

成立内设机构市容环卫科（职能含招投标业务）主要承担环卫行业法律、法规、政策的贯彻执行；制定行业发展规划、工作规范和市容环境卫生作业的招投标管理；对全区的环卫工作进行督导、检查、评比和协调。区市政管理局事权下放后。

实行事企分开。2改革管理体制。

组建环卫清洁公司，1镇、各办事处依照《中华人民共和国公司法》有关规定及有关政策。公司为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立市场主体。公司要和企业员工依照《劳动法》有关规定签定劳动合同，建立劳动关系，明确双方的权利和义务。

镇政府依照国家垃圾场建设的有关政策和标准，2由区政府投资。牵头建设垃圾处置场。不具备市场化运作前，由政府财政全额预算列支运转费用。具备市场化运作条件时，垃圾处置场按规范收取垃圾处置费。

3各清洁公司作业范围、费用核定。

更名新路街道办事处为新安路街道办事处，各清洁公司作业范围按市区人民政府《关于设立中心路和工业路办事处。对各街道办事处管辖区域进行合理调整的通知》上政〔〕11号）中划分的区域执行。镇的区管道路另行划定。管理和作业中如有交叉，由市政管理局协调解决。

结合我区实际，经费发包规范：政府列管道路卫生费用参照建设部的有关规定。一级道路4500平方米、二级道路5500平方米、三级道路6500平方米、四级道路7000平方米配备一人，人均月工资为500元标准；垃圾转运费、处置费经实际测算后，按市物价局、市市政管理委员会《关于调整市区环境卫生有偿服务收费规范的通知》郑价房〔〕10号）有关规范执行。公厕管理按每座每年2万元的规范（包括工资、水电费、工具费、日常维护费等费用）垃圾中转站（含站内公厕）按每座每年6万元规范核定（包括垃圾大箱的购置、维修、水电费、工具费等）垃圾压缩车按每台每年3万元规范核定。

按相关办事处所承担的工作量及卫生费的比例分到各街道办事处，中国铝业分公司和中国长城铝业公司给政府的代管费用。垃圾处置费用缴垃圾场。

按市物价局、市市政管理委员会《关于调整市区环境卫生有偿服务收费规范的通知》郑价房〔〕10号）规范收费，各清洁公司有偿服务部分。所产生的垃圾处置费，经实际测算后，按规定规范缴给垃圾场。

按实际需要拨付。洒水降尘的作业经费由区财政列入预算。

4国有资产的处置

区财政局、市政管理局要对原垃圾清运公司、环境卫生管理所的国有资产进行清产核资，为了确保国有资产的保值和充分利用。然后移交财政局。依照国家有关政策，通过竞价的方法，公开向社会出售。但现有的公厕、垃圾中转站依照辖区分到各办事处管理。洒水车仍由市政管理局管理（其中带2名事业编制职工）垃圾中转站及公厕分配为：

车辆无偿拨付使用权）公厕2座。中心路办事处：垃圾压缩车2台（因无中转站。

公厕11座。济源路办事处：商业街垃圾中转站、淮阳路垃圾中转站、新安路垃圾中转站共3座。

公厕6座（含厂西两座）新安路办事处：路垃圾中转站、孟津路垃圾中转站共2座。

公厕2座。工业路办事处：工业路垃圾中转站1座。

三、关于转制人员分流和安置

对区任命的副科以上的干部由区委、区政府进行调整和交流，1依照党管干部的原则。一般干部由市政管理局内部调整安顿。

依照“人随事走，2对原环境卫生管理所、垃圾清运公司的人员进行核实锁定。自己自愿，公开选聘”方法，空虚到区市政管理局市容环卫科及镇、各办事处城管科（不含矿山办事处）市容环卫科安排事业编制5人，各镇、办分别安排事业编制3人，经费由区财政全额拨付。

经个人提出申请，3落聘人员全部实行内部退养。内退期间的工资及其他待遇按有关政策执行。达到法定退休年龄时。由档案管理部门向劳动人事部门申报，料理正式退休手续，享受原事业单位退休职工身份的工资待遇。自己如不愿意内退的不再保管事业职工身份，可优先与清洁公司签定劳动合同或自主择业。

对原从事道路清扫保洁、清掏、清运、公厕管理、垃圾中转站管理的临时工作人员依照辖区整体划转。4为保证全区环卫作业不时档和人员队伍的稳定。

四、实行特许经营制度

与广大人民群众的生活有着密切的联系，由于环卫作业具有较强的社会公益性。环卫作业全面实行市场运作后，为了强化政府监管力度，确保市容环卫行业继续健康发展，根据《省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》豫政办〔〕106号）有关规定和建设部第27号令，对从事乡村市容环卫行业的清洁公司严格实行特许经营制度。各公司按有关规定领取工商执照后参与招标，取得特许经营权。市政管理局对镇、各办事处的公司在条件相同情况下，可优先授予行业经营权，并核发特许经营证书。对未进行资质审查和未授予特许经营的公司，由市政管理局给予警告，责令限期改正和取缔。对已取得特许经营权的公司，环境卫生作业达不到市政管理局的要求，市政管理局有权收回该公司的经营权。

由各专业公司统一收集、统一清运到市政部门指定的垃圾场，全区的生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾实行统一管理。任何单位和个人不得私自乱运乱倾倒。

五、实行环境卫生有偿服务

费用由区政府列入财政预算，各清洁公司承担本辖区内政府列管道路的清扫保洁、公厕管理、垃圾清运、垃圾中转站管理。区市政管理局负责依照中标书中的作业范围和规范对各公司进行督促、检查和考评，财政局根据市政管理局考评结果把经费拨付各办事处。

与辖区内的物业公司、小区业主委员会、行政事业单位、市场、机关、学校、企业、门店、村（组）签定环境卫生有偿服务合同，各清洁公司必需按所在办事处（镇）辖区范围把环境卫生统管起来。实行环境卫生有偿服务，收费规范按市物价局、市市政管理委员会《关于调整市区环境卫生有偿服务收费规范的通知》郑价房〔〕10号）规定的规范收取。并按规范向垃圾场支付垃圾处置费。

如遇国家和上级调整收费规范时，实行环境卫生有偿服务过程中。应按新的规范执行。

自年元月1日起，中国铝业分公司、长城铝业公司所支付的环境卫生代管费。由该公司与所辖区办事处、清洁公司重新签定有偿服务合同，并将处置费用缴垃圾处置场（垃圾场未建成前由市政管理局代管）

六、建立环卫作业服务交易平台

以政府购买服务的方式，区市政管理局要对镇、各办事处清洁公司辖区内政府列管的主次干道、公厕、垃圾中转站、洒水降尘、有偿服务费等依照前第二款核定的经费规范制定出招投标方法及细则。充分运用市场手段，本着公开、公正、公平的原则，采用招投标选择作业公司。真正搭建符合市场化运作的交易平台，培育具有一定经营规模、较强市场开拓能力的清洁公司作为市场主体，形成一个统一开放、有序竞争的环卫作业市场。

七、配套措施

与广大人民群众的生活有着密切的关系，1环卫事业是一项公益性很强的事业。因此，区财政局要对政府列管的道路清扫保洁、公厕管理、中转站管理、垃圾清运、处置、垃圾场的建设、日常维修费用按招标价足额拨付，并且随着城区规模的扩大和常住人口的增加，要逐年增加经费。

区财政要对每年的环卫工人节”上级组织的各项竞赛和检查评比等发生的费用，2环卫作业市场化运作后。给市政管理局列专项经费。

经区政府批准后，3现有的公厕、垃圾中转站等环卫设施需要进行大修和改造的由市政管理局拿出方案和预算。由区财局政核实后拨付。

由市政管理局按规划拿出方案，4乡村市容环卫基础设施建设。经区政府批准后，由区财政拨付经费进行建设。

5转制人员分流所需的各项经费由区财政安排和拨付。

以支持公司的健康发展。6工商、税务要在国家规定政策范围内对区公司按特殊服务行业的政策给予税收上的免税扶持。

八、组织领导和实施步骤

成立由赵书贤区长任组长，1组织领导。为了保证市容环卫行业市场化改革有组织、有步骤的进行。区委常委、常务副区长朱巨亚、副区长李华道为副组长，区总工会、市政管理局、发展改革和统计局、财政局、人事劳动和社会保证局、镇各办事处、编委等部门负责人为成员的市容环卫改革领导小组，负责协调解决改革中涉及的重大问题。

负责推进市容环卫作业单位改革的各项具体事项的实施。区市政管理局成立环卫市场化改革领导小组。