节约型社会健全意见

导语：节约型社会健全意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

组织开展各种形式的宣传教育活动,围绕加快建设节约型社会。全区企业、中小学校、宾馆饭店、社区和党政机关中开展“为节约做贡献”珍惜资源、从我做起”争创绿色饭店”创建绿色社区”做节约表率”等活动。认真组织好全国节能宣传周、全国乡村节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动,增强节约意识,建设节约文化,建议节约文明,形成“节约光荣、浪费可耻”良好社会风尚。

结合我区实际,依照《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》国发〔〕21号）省人民政府关于加快节约型社会建设的通知》豫政〔〕55号）和《市人民政府关于加快节约型社会建设的实施意见》郑政文〔〕164号）要求.现就加快节约型社会建设问题提出如下意见,请认真贯彻实施。

一、建设节约型社会的指导思想和总体目标

（一）指导思想

走新型工业化道路,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持“生态立区、工业强区、科教兴区”三大理念。资源开发与节约并重、把节约放在首位,紧紧围绕经济增长方式的根本性转变,以资源的高效和循环利用为核心,以资源节约、资源综合利用和发展循环经济为重点,以改革开放和科技进步为动力,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,完善政策措施,尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的经济增长模式和消费模式,促进全区经济社会跨越式发展。

（二）总体目标

以铝及铝相关产业、阀门及相关装备制造业、能源等链条为主要构成的循环经济系统。基本建立起比较完善的促进节约型社会建设的制度体系和技术支撑体系,十一五”时期,基本建立起以生态工业循环经济为主体、以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、废物资源化、环境污染少、人力资源得到充分发挥为主要特征。全社会的资源节约意识显著增强,资源利用效率大幅度提高,重点行业单位产品能耗、水耗、物耗大幅度降低,形成一批循环经济型的示范企业、产业园区,一批资源节约型机关、企业、社区和学校,使建设节约型社会迈出坚实步伐。力争到2010年,全区单位生产总值能耗比“十五”末降低30%左右。

二、建设节约型社会重点工作

（一）切实推进能源节约

1.认真实施国家《节能中长期专项规划》国务院关于加强节能工作的决定》国发〔〕28号）和国家发展改革委《十一五”十大重点节能工程实施意见》发改环资〔〕1457号）切实抓好资源节约、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等工作的落实。

突出抓好重点耗能行业和年耗能万吨规范煤以上企业节能,2.重点耗能行业和企业节能。依照国家《产业结构调整指导目录(年本）和《淘汰落后生产能力目录》.明确氧化铝、电解铝等降耗目标和措施,加强跟踪和指导。加强节能监测,抓好重点耗能企业计量基础管理工作。提出促进全区高耗能企业节约资源的政策措施,制定出台高耗能、高污染、低效益企业的治理工作方案。

新建建筑严格实行节能50%以上的设计规范,3.新建住宅和公共建筑节能。认真贯彻实施建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》建科〔〕78号）和国家《公共建筑节能设计规范》,推广节能型建筑材料的应用,推动现有住宅、公共建筑的节能改造。启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程,努力推进可再生能源在建筑工程中的推广应用。今后。年底前要过渡到全面、严格实施节能65%设计规范。

加快淘汰高能耗、高污染的老旧汽车。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家规范的实施,4.交通运输和农业机械节能。推广使用高效、低耗、环保、节能的运输车辆.禁止超标准排污车辆上路。严格落实国务院《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》国办发〔〕61号）,对更新出租汽车车辆时,积极鼓励选用节能环保型汽车。研究提出优先发展公共交通系统的具体措施,对更新和新增公交车辆达到欧III以上排放规范的,要给予财政补贴。加快淘汰落后农业机械,开发和推广节能农业机械。

监督检查生产和市场环节能效标识执行情况,5.商业和民用节能。积极宣传贯彻国家《能源效率标识管理方法》.促进高效节能、节水、环保产品的研发和推广,加快淘汰落后产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低规范,全社会建议夏季用电高峰期间室内空调温度不低于26℃。农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。

根据《可再生能源产业发展指导目录》,6.可再生能源开发利用。认真贯彻国家发展改革委《可再生能源发电有关管理规定》发改能源〔〕13号）.加大可再生能源开发力度,不时推进生物质能源项目建设。农村积极开发利用太阳能。年,全区农村清洁能源利用率达到60%

制定有效的激励政策,7.电力需求侧管理。加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理.加大推行力度,鼓励节约用电。

加快节能技术服务体系建设,8.合同能源管理(EMC和节能投资担保机制.为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。

（二）积极做好节约用水

组织实施一批节水型社会建设的示范工程。提出宏观水资源分配和微观取、用水定额规范的指导性意见。1.节水型社会建设。研究提出我区开展节水型社会建设的有关政策。积极开展节水型社会建设试点工作.

降低管网漏失率。推进公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处置、再生利用和分质供水,2.乡村节水。加快供水管网改造.加快乡村供水和污水处置市场化进程。乡村绿化养护鼓励使用雨水和再生水,实现喷灌、滴灌和微灌。整顿规范洗车行业,大力推广无水洗车、循环用水等节水技术,严禁使用高压清洁水冲洗车辆。

推广使用农业节水灌溉新技术,3.农业节水。进一步加强农业水利基础设施建设。搞好渠系配套工程,修复改造防渗渠道。积极开展雨水积蓄利用,推广旱作农业技术,扩大节水作物品种和种植面积。

提高水利用效率。大力推进清洁生产,4.节水技术改造。高耗水行业中推广使用节水新技术、新工艺、新设备.利用高新技术提高循环水利用能力。加大节水治污、兴建一批节水技术改造示范工程,进一步提高水资源的重复利用率。

制定限期更新使用节水设施、器具的具体方法,5.节水设备和器具的推广。根据《省节约用水管理条例》有关规定.加快淘汰更换单位和家庭已经投入使用的非节水设施、器具,禁止销售和新安装使用明令淘汰的产品。

严格控制超采、滥采地下水,6.地下水资源管理。完成乡村地下水自动监测系统和水资源管理公共信息查询系统建设.防治水污染,缓解水质性缺水。

利用价格手段,7.计划用水。做好各行业的取水量、用水量、用水效率和效益的统计工作。合理确定年度供用水指标.实行计划用水调控。力争在今年年底前,全区实行计划用水管理。

对新建、改建、扩建的建设项目,8.节水“三同时”制度。根据《省节约用水管理条例》规定.实行用水、节水评估和水资源论证制度。

（三）促进原材料节约和资源综合利用

推行产品生态设计和使用再生资料,1.原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术规范和资料消耗核算制度.减少损失浪费,提高原材料利用率。

提高资料强度和使用寿命。推进木材节约代用工作,2.延长建筑资料使用寿命。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属资料.建筑行业推广使用钢模型板、架板,鼓励建筑、木材加工等行业利用木材代用品,减少木材消耗量。

做好铝、纸板和塑料等的回收工作。3.节约包装资料的应用。落实国家关于禁止过度包装的政策措施及生产者的包装回收义务.

提高矿产资源开采率、回采率和选矿回收率。运用循环经济理念,4.提高矿产资源综合利用率。加强矿产资源的综合开发利用.着力推进矿产资源开采的规模化和产品加工的精深化,提高产品的附加值和资源的综合使用效率。

推进工业废物综合利用。5.废物综合利用。综合开发利用铝土矿等共伴生矿资源。以赤泥、粉煤灰、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点.

以再生铝为重点,6.再生资源回收利用。建立和完善再生资源回收、加工、利用网络体系.积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎、废家电、包装废弃物等回收、再生和循环利用。建立垃圾分类收集和分选系统,重点推进乡村生活垃圾和污泥资源化利用。

开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术,7.秸秆综合利用。推广机械化秸秆还田技术及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用弥补政策.提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。

（四）切实加强集约利用土地

抓好全区土地利用总体规划修编工作,1.实行严格的耕地维护制度。积极落实《国务院关于加强土地调控问题的通知》国发〔〕31号）.严格执行建设用地利用规划,健全建设用地定额指标体系,完善土地使用市场准入制度。认真执行土地利用年度计划,提高土地使用效率。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设,促进建设用地的节约集约利用。

全面完成禁止使用实心粘土砖任务。2.加强节约集约用地的政策措施。工业集聚区大力推广应用多层标准厂房,严格限制建造单层厂房,切实提高容积率和项目投资强度;推进交通基础设施建设土地集约利用,优化乡村路网结构,合理规划建设客货交通枢纽,提高交通运输效率,降低土地资源使用量;开展地下空间多种用途复合利用研究,制定人防专项规划。认真落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体资料革新和推广节能建筑的通知》国办发〔〕33号）精神,加快推进墙体资料革新和推广节能建筑。

（五）逐步建立循环经济发展模式

以“减量化、再利用、资源化”为原则,以资源的高效利用和循环利用为核心.积极推进我区循环经济发展。认真贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》国发〔〕22号）和《省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》豫政〔〕38号）,尽快落实全区循环经济发展规划,进一步明确发展循环经济的指导思想、目标任务和政策措施。

（六）建设节约型机关

完善重大事项决策顺序,1.增强节约意识。要强化节约意识.提高科学决策水平,严格执行各项财务制度,强化预算约束,严禁公用经费超支和铺张浪费行为,扎扎实实地做好建设节约型机关的各项工作,务求取得实实在效果。

规范办公用品的配备、推销和领用。继续推进电子政务建设,2.节约办公用品开支。从严从紧配置办公设备.充分使用网络办文,减少纸质文件。提倡在电子媒介上修改文稿,减少重复打印次数。机关公文应当双面用纸,注重信封、复印纸再利用,名片印制尽量使用再生纸。提倡使用钢笔书写,减少圆珠笔或一次性签字笔使用量。提倡开会自带水杯,减少一次性水杯使用量。

室内亮度足够时不开电灯。办公照明提倡使用台灯,3.节约用电。办公室、会议室要尽量使用自然光.走廊、通道照明要减少灯管数或设定隔盏开灯,装置自动控制开关。养成良好习惯,离开办公室要关闭电灯,下班前关闭空调、风扇等用电设备,杜绝“长明灯、白昼灯”等能耗空放现象。使用电脑主机、显示器、打印机、传真机、复印机、饮水机、碎纸机等办公设备时尽量减少待机时间,长时间不用时关闭电源。尽量减少电梯使用,提倡三楼以下尽可能不搭乘电梯。

杜绝浪费,4.节约用水。政府部门要节约用水.实行定额管理、分户计量。加强用水设备的日常维护管理,对现有用水设施进行改造,更换节能型用水器具,降低管网漏失率。单位内部绿地用水和景观用水鼓励使用雨水和符合用水水质要求的再生水,减少使用自来水,并采用节水灌溉方式。

核定各部门、各单位车辆编制,5.降低公务用车消耗。严格公车配备规范.压缩配备规模;要把好采购关,优先选用排量适中、节能环保的公务车辆,及时淘汰技术状况差、能耗高的老旧车辆;加强使用管理,节假日期间,除值班车辆外,其它车辆一律集中停放、封存管理,确需使用的,应当出具单位出车证明;区四大班子办公室和区直机关中轿以上车辆交区机关事务管理中心统一集中管理;实行公务用车统一定点安全、加油、维修,对定点单位和场所进行严格评审并通过公开招标方式确定;加快公车改革步伐,依照社会化、市场化的方向,逐步改变实物供给、封闭型自我服务的模式。

研究制订会议审批制度,6.控制会议和公务接待开支。规范会议、接待、外出考察等公务活动费用开支规范.控制会议数量、规模、规格和时间;公务接待要实行分工负责,严格审批手续,大力提倡吃工作餐、按需订餐,杜绝讲排场、摆阔气的铺张浪费现象。区政府会议室实行统一管理,召开一般性会议不得在外租赁会议室。

严格执行《节能产品政府推销实施意见》,7.实施政府节能推销。要进一步明确和强化政府集中推销职能.严格依照《节能产品政府推销清单》中的产品目录进行推销,优先购买经国家认证的节能型设备和产品,禁止推销能耗高、效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。推销《节能产品政府推销清单》之外的产品时,应在招评标实施中对提供节能产品的企业给予优先考虑。

三、完善节约型社会建设的保证措施

（一）加强组织领导.

负责研究解决全区节约型社会建设的重大问题,成立市区建设节约型社会领导小组.指导全区节约型社会建设工作开展。由区发展改革和统计局牵头建立部门协调机制,负责日常工作的召集、组织和协调。各部门主要负责同志对本辖区、本部门节约型社会建设工作负总责,建立责任制,层层抓落实。要根据本实施意见,依照职责分工,尽快制定具体工作方案,认真落实措施,积极开展工作,把建设节约型社会的情况纳入政府目标管理考核体系。

（二）完善规划指导

抓紧编制和实施《节约能源规划》资源综合利用规划》建筑节能规划》节约和集约利用土地规划》节约用水规划》农村可再生能源开发利用规划》和《节约型机关实施意见》等专项规划。把加快建设节约型社会作为编制规划的重要指导原则和内容.

（三）建立健全资源节约评价指标体系和管理监督体系

科学监测资源节约水平和水平。跟踪国家节约资源相关法律法规制定情况,加快研究制定我区废旧物资回收处置、资源综合利用、垃圾回收处置、循环经济发展等方面的规章和办法。建立高耗能、高耗水、高耗材的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度,健全重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度,完善新上建设项目的资源评价体系。

（四）制定相关配套措施

全面整顿农业供水水价秩序,1.水价形成机制。规范污水处置设施运营单位污水处置价格管理;逐步推进农业水价改革.初步建立农业供水末级渠系的水价体系。

调整提高建筑容积率，2.土地价格调控机制。土地审批中严格执行用地控制指标。实现土地的集约利用和优化配置。

包括重大的循环经济示范工程、重大技术示范项目、重大资源节约技术开发、技术改造和产业化项目等,3.资源节约项目建设。对于资源节约和循环经济重大项目.争取国债资金、工业结构调整资金和政策性贷款项目中给予重点和优先安排。要重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目。加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。

制定促进生产、使用节能节水产品和发展节能节地型建筑的投资消费政策。区财政安排一定数额的节能和循环经济专项基金,4.财税政策。完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施.用于建设节约型社会、发展循环经济的一些贴息或重大专项工作。

（五）强化监督管理

建立健全各项规章制度。对重点企业和宾馆、饭店等重点单位,各部门和各有关单位要结合实际.要加强资源节约规范、规定的执行情况检查,发现问题督促及时整改。坚决关停资源浪费和环境污染严重的企业,从源头上严把审批关,防止盲目投资和低水平重复建设。

（六）推进科技进步

化工、建材等重点耗能企业开展节能规范化良好行为示范,组织制定公共设施、宾馆饭店节能技术规范规范.贯彻实施国家、行业、地方节能降耗规范。围绕提高资源综合利用效率和节水、节能等方面的关键共性技术,加大攻关力度,大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,组织和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术,为建设资源节约型社会、改善生态环境、发展循环经济提供技术支撑。