组建养老服务体系意义

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各乡镇、街道办事处，县直属各单位：

为积极应对人口老龄化，进一步完善养老服务体系，健全社会化养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，根据《省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（政发[2008]72号）和《市人民政府关于加快构建市区养老服务体系的实施意见》（政发[2009]63号）文件精神，结合天实际，现就加快构建我县养老服务体系提出如下实施意见：

一、充分认识加快构建养老服务体系的重要意义

我县是全省最先进入人口老龄化社会的县（市、区）之一。据统计，截止2009年底，全县60岁及以上老年人口达7.8628万人，占全县总人口的13.45%；80岁及以上老年人1.1454万人，占老年人口总数的14.54%。随着人口老龄化的加速发展，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益显现，养老服务问题日趋严峻。加快构建养老服务体系，是贯彻落实科学发展观、深入实施“三个天”总战略的重要内容，是有效应对人口老龄化、建立老年福利制度、完善社会保障体系的必然要求，是拉动内需、扩大就业、改善民生、服务大局的重要举措。各乡镇（街道）、各有关部门要从深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识加快构建养老服务体系的重大意义，采取切实有力措施，推动我县养老服务事业科学发展。

二、加快构建养老服务体系的指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，围绕“多轮驱动、城乡统筹”的思路，加快推进养老服务社会化，不断提升老年福利水平，逐步建立健全与人口老龄化程度相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系，努力实现老年福利向适度普惠型发展。

（二）总体目标。以发展老年福利事业为重点，全面推进社区居家养老服务，增强社区照料功能，加强机构养老基础设施建设，健全完善社会化服务机制。到2012年，实现全县城区社区居家养老服务基本覆盖，机构养老服务床位数保持年均增长10%以上，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3%以上。

三、加快构建服务体系的主要任务

（一）建立和健全县社会养老服务指导中心，强化业务指导和行业管理。依托天县社会福利中心搭建相应养老服务平，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。按照社会化示范要求，建立健全低收入老人、高龄老人、重度残疾老人等特殊困难老人入院评审制度和行业自律守则、行业管理制度。到2012年，我县应建立具有设施齐全、功能齐备的社会养老服务指导中心，指导中心可与现有的社会福利中心合署办公，实行一套班子两块牌子。县财政保证其必要的工作经费。

（二）建立健全乡镇（街道）社会养老服务中心，改善、提升乡镇（街道）敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。乡镇（街道）敬老院要拓展服务对象，通过改建、扩建和建立入院评审制度等方式，在确保农村五保集中供养的基础上，重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务；要拓展服务范围，依托敬老院向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，开放老年文体活动场所；要拓展服务功能，建立完善集中供养、寄养、社区照料和居家养老服务组织管理等功能于一体的综合性养老服务中心。

（三）鼓励有条件的村建设村级老年公寓，使农村大量的空巢老人安心居家养老。村级老年公寓是推进农村养老的一种有效办法，要结合新农村建设，鼓励和支持有条件的村建造村级老年公寓，为老年人提供居住、文体、卫生、康复等服务，满足农村老人既不离土又不离乡的居家养老需求。

（四）大力推进民办养老服务机构发展，加快养老服务社会化步伐。通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施，促进民办养老机构的发展。到2012年，全县民办养老机构床位数占全部床位数的比重力争达到50%。积极鼓励扶持社会兴办养老服务业，同时也积极鼓励引进外资创办养老服务业，培育多种服务方式和不同收费标准的服务行业供给主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。

（五）全面建设城乡社区“星光老年之家”，进一步完善居家养老服务体系。结合城乡社区建设，进一步加强城乡社区居家养老服务网点建设，完善居家养老服务配套措施，提高为老服务水平，打造没有围墙的养老院。要把养老服务设施建设纳入城乡总体规划，在规划新建小区时，要配套建设养老服务用房。依托城乡社区“星光老年之家”，建立居家养老服务中心，统筹社区各类养老服务网点，组织实施居家养老服务的具体工作，承接政府为困难老人购买服务，负责居家养老服务队伍管理，建设辖区内义工队伍，组织实施义工服务。社区居家养老服务中心按照民办非企业单位法人要求登记。到2012年，全县60%的城区社区建立居家养老服务中心，农村社区建立具备生活服务、文化活动、老年教育等基本养老服务功能的“星光老年之家”。

四、加大养老服务体系建设政策扶持力度

（一）大力支持居家养老服务体系建设

1、加大居家养老服务网点的补助力度。对全县符合条件的乡镇（街道）社会养老服务中心、城市社区居家养老服务站和新建的“星光老年之家”，县财政在省财政补助的基础上按不同类型、不同标准给予适当补助。各乡镇（街道）和村居（社区）应根据实际情况，给予相应配套补助和必要的运行经费保障。

2、鼓励社会力量参与居家养老服务。各地要积极采取政府购买服务、加大资金补助、提供服务场所、实行税费减免等优惠扶持政策，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务，为广大老年人提供周到便捷的服务。将居家养老服务列入社会公益性岗位，对各类养老服务组织招用城镇“4050”失业人员、城乡低保户人员、低保边缘户人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、农村复转军人与被征地农民中的“4050”人员等符合《关于重民生促就业工作的实施意见》（天政发〔2009〕63号）规定的就业困难人员参与养老服务的，县民政、劳动保障部门应开展必要的技能培训，所需经费从就业再就业资金中列支。

（二）加快发展民办养老服务机构

1、加大对符合规划的民办养老服务机构财政补助力度。全县范围内用房自建的民办养老服务机构，床位数达到50张（含）以上、取得《社会养老服务机构设置批准书》和《民办非企业单位证书》并投入使用后，在省财政核定补助的基础上，县财政给予每个床位不少于500元的补助；用房租用且租期5年（含）以上的非营利性民办养老服务机构，床位数达到50张（含）以上，在省财政核定补助的基础上，县财政分5年给予每个床位每年不少于100元补助。具体补助办法由县财政局、民政局另行制定。

2、认真落实对养老服务机构优惠扶持政策。按照全国老龄工作委员会办公室等10部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）、《市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（政办发〔2007〕40号）等文件精神，认真落实有关老年服务机构税费扶持政策，对养老类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税；对符合规定条件的非营利性养老服务机构免征企业所得税和自用房产、土地、车船使用税。下达给我县的年度新增建设用地计划，符合规划的，要优先安排养老服务机构建设用地。非营利性社会福利设施建设用地实行划拨供地。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为养老服务机构提供优质服务和优惠收费。其中：用水、用电等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费，并减半收取通信费、基本收视维护费。

3、实行民办养老服务机构接收安置农村五保人员的供养补助转入政策。对民办养老机构接受安置农村五保人员的，所在乡镇（街道）应按规定标准将其生活、医疗费等补助转入民办养老服务机构，用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用，不足部分，由所在乡镇（街道）给予适当补助。

4、支持民办养老服务机构设置内部医务室，为养老对象提供医疗保健服务。民办养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证并符合定点医疗机构资格条件的，经批准后可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。

（三）完善公办养老服务机构的运营机制

进一步加强对公办养老服务机构的运营管理。凡以财政和福利彩票公益金投资为主建设的养老服务机构必须用于养老服务，严禁改作宾馆、饭店、写字楼和其他商业用房。在满足当地老年人入住机构养老的同时，对闲置、空余和暂时住不满的养老服务机构和床位，允许向为老年人服务的社会福利和社会公益事业项目短期（最长2年）出租，租金收入上缴财政，实行收支两条线管理。

允许公办养老服务机构接收社会自费寄养老人，凡是有条件的公办养老服务机构，要逐步引入市场化运作机制，在确保农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养的前提下，空余床位和服务设施向社会开放。接收社会自费寄养老人服务的收费标准，由价格主管部门根据设施条件、服务项目和标准，通过成本核算后确定收费标准。

五、加强对养老服务体系建设的组织领导

养老服务是政府公共服务的重要内容，相关部门要强化责任意识，将养老服务体系建设摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，纳入基本公共服务均等化行动计划，当作为民办实事的“民生工程”，着力形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局。要进一步加强规划引导，根据当地老年人口发展速度和养老服务需求状况，认真制定养老服务机构建设和养老服务业发展规划，并严格组织实施。要进一步完善各项养老福利政策，切实加大政策扶持力度，建立财政保障机制，多渠道筹集养老服务资金，推进养老服务体系加快发展。要进一步明确部门职责，加强部门协作，整合社会资源，支持和鼓励社会力量积极参与养老服务。

要切实加强组织领导。县政府成立以分管副县长为组长，县发改局、教育局、公安局、民政局、财政局、人劳局、国土资源局、建设规划局、文广新局、卫生局、国税局、地税局、工商局、广电局、供电局、电信局、人民银行天支行、慈善总会、消防大队等部门负责人为成员的养老服务工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局。各成员单位要根据各自的工作职能，制定社会化养老服务的扶持政策，加强协调，密切配合，齐抓共管，形成工作合力。各乡镇（街道）也要成立相应的组织机构。

县民政部门是机构养老的行业主管部门，要进一步加强和规范机构养老行业管理，继续把好养老服务机构的组建关口，主动加强对社会养老服务机构的监督管理，并通过老年福利服务相关行业协会，加强全行业规范与业务指导。要建立健全社会化养老服务评估、评审制度，对养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机构和服务组织的服务技能和服务质量、入住公办社会福利（养老）机构对象的资格审核以及政府补助的对象等方面开展评估、评审。

要切实加强专业化与社会化相结合队伍建设，按照《养老护理员国家职业标准》开展资格证书培训，实行养老护理人员技能上岗，提高养老服务队伍的专业化水平。逐步提高养老服务工作人员工资福利待遇，确保人员队伍稳定。要积极倡导、发展志愿者服务队伍，建立义工服务时间储备制，积极探索“义工银行”等自助互助服务途径，动员各类人群参与社区为老服务，鼓励低龄和健康老人为高龄老人服务，提供邻里互助，推动志愿者为老服务的普遍开展。

要加快养老服务信息化建设。建立健全县、乡镇（街道）机构养老服务信息管理系统，并纳入政府职能部门数据库管理，及时向社会提供养老服务需求和资源供应信息。建立完善居家养老信息服务网络，依托社区服务信息平，普遍建立为老服务热线、应急呼叫系统等便捷有效的求助和服务信息系统。