市构建小型农田水利设施的意见

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我市地处亚热带季风气候区，历年来台风、暴雨洪涝、干旱等自然灾害频繁发生。如年台风造成了36.23万亩农田受灾，造成经济损失11770万元。究其原因，除了台风本身带来的强降雨外，主要是我市小型农田水利设施建设严重滞后排灌渠道以泥渠为主，配套不齐，年久失修，人为堵塞等诸多原因，致使农田排水不畅通，造成农田受淹时间过长，大量农作物致死，经济损失惨重。俗话说，水利是农业的“命脉”。近年来，市委市政府高度重视大江大河治理等大型水利工程建设，实施了一批土地整理项目，建设了高产稳产农田，增强农田抗灾能力和农业综合生产能力。但是，随着第一轮土地承包到户，小型农田水利设施建设主体缺位，已经独立经营的承包户都不愿意再去管，于是，原来不是问题的问题，新时期成了难题。小型农田水利设施建设筹资难、设施维修管理难、综合利用难等问题越来越凸显。小型农田水利设施建设事关农业增效，农民增收，亟需引起各级政府部门的高度重视。农民群众迫切要求改变这种落后状况，渴望拥有旱涝保收的良田。然而，目前由于负有支持小型农田水利设施建设责任的镇级财政投入十分有限，村级集体组织又没有很好地组织发动进行冬闲季节的兴修水利活动，作为小型农田水利设施建设主体的农民一盘散沙，大搞农田水利基本建设无从谈起。面临“两工”缺位等农田水利建设环境和条件发生重大变化，投入总体呈下滑趋势的严峻形势，我市小型农田水利工程状况有进一步恶化的趋势，这将严重影响农业综合生产能力的进一步提高。

建议如下：

1、领导重视，政策扶持。市、镇、村各级领导要高度重视小型农田水利建设，将之纳入社会主义新农村建设的主要内容和当前农村工作的中心工作，并出台相关政策，作为对镇、村工作考核的一个重要内容。各级水利部门要积极当好参谋，搞好规划，进行技术指导和检查验收，严格把好质量关。政府要鼓励各地开展小型农田水利建设，掀起冬春兴修水利建设的热潮，在工程立项，资金补助等方面予以倾斜。金融部门要对符合信贷政策的小型农田水利工程实行信贷扶持，适度放宽贷款条件，扩大小额信贷规模，各级财政给予适当贴息扶持。

2、明确主体，分级负责。农田水利涉及到千家万户，农民的一个重要特征是分散性，这就决定了农民一家一户是办不了也办不好水利建设的，必须靠政府加强统一组织。政府在其中的重要作用不可忽视，主要包括行政组织作用、资金引导作用、矛盾协调作用等。各级部门要职责清晰，责任到位。市级水利部门要对全市小型农田水利建设要有开展详细模底调查和整体推进的规划。镇（街道）要成为小型农田水利建设的主体，负责三类河道、中心沟等的整修、清淤疏浚工作。村级作为农田三沟的责任主体，相应出资配套，组织发动，投劳投工，并负责日常管护。村牵头组织建立“自我管理、自我服务”的小型农田水利管理群众组织，建立一个保障小型农田水利设施的正常运行长效机制。

3、保障投入。小型农田水利工程建设主要属于公益性范畴，需要各级政府的资金投入，当然小型农田水利建设离不开农民群众。建立起以镇、村两级投入资金为主导，市级财政适当补助的资金投入保障体系。市财政要将农村小型农田水利工程建设纳入到公共财政的支持范畴，建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予适当补助，并逐步增加资金规模。国土资源部门实施的土地整理项目要率先考虑项目区的水系建设以及小型农田水利建设，并确保资金到位。村民委员会要发动农户在冬春季兴修水利工程中自愿投工。

4、大力推广应用灌溉新技术。发展现代农业需要现代化农田水利设施相配套，同时还需大力推广应用灌溉新技术。如加强三面光渠道、机电泵站和堰坝，特别是小型水闸、控制闸、排涝闸以及田间排涝设施等小型农田基本水利建设。在农业生产中推广节水增效灌溉新技术，以有效地利用水资源。