立公共研发机构的建议

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作为民营经济发达的市，坚持把提高区域自主创新能力放在重要位置，强化科技政策导向作用，不断加大财政科技投入，努力构建创新的政策环境与引导激励机制，促进民营科技企业在经济发展、社会进步中发挥积极作用。但是，市大多数中小民营企业规模、资金、技术力量还相对薄弱，研发投入十分有限，甚至无自身独立的研发机构，完全依赖市场调节进行粗放式的初级生产。即使个别企业有能力进行单项技术的创新，但多项技术的集成是单个企业难以完成的，不能形成拉动本地科技、经济发展的产业集聚效应。据此，要提高市中小企业的技术创新能力，就需要有外部公共技术力量的支撑，这种外部公共力量就是公共研发机构，它的主要功能是向产业提供共性技术、扶持创新能力不足的中小企业。简而言之就是为中小企业提供低成本的服务、培植其创新能力、促进其创新活动更活跃地展开。因此，积极建立、发展和完善市公共研发体系对市中小企业的发展和竞争力的提高具有重大的现实意义与紧迫性。政府扶持的公共研发机构的建设有助于提高市社会的总体创新效率。

市的重点行业主要是家电、化纤、轴承、汽配、电子等。现以家电行业为例，市是家电制造强市，但大多数中小家电企业由于技术含量不高，主要靠规模来进行劳动密集型的大批量生产，创造的利润和经济价值不高。要改变这一格局，提升家电企业的技术水平，建议由政府拨款与市大型家电科技企业共同出资组建“市家电设计研究中心”（以下简称“中心”），作为市家电技术的公共研发平台。“中心”要按照公共应用技术研发机构进行规划，定位为非营利性组织。综上所述，市应根据自身的产业特点，以企业公共研发需求为出发点，拟选定重点产业和学科项目，建立诸如“市家电设计研究中心”、“市化纤研发中心”、“市轴承设计研究中心”等，作为市大力发展重点产业技术的公共研发平台。

（一）“中心”建设内容

1、企业研发需求及研发条件调研

以市生产力促进中心牵头组织引进产业界的人士参与，调查市各行业的研发需求以及规模以上企业的研发条件，包括：技术需求、科技信息需求、人才状况、科研仪器及大型设备需求及现状。重点调研家电、化纤、轴承、汽配、电子的研发需求和条件能力，分析、凝炼多个具有公共研发需求、可形成高新技术产业的重点学科的发展方向，结合其它先进省市地区高新技术产业布局情况及国家高新技术产业政策导向，提出市重点行业和学科研发战略报告。

2、建立重点学科开放实验室和研发培训中心

制约中小企业研发潜力发挥的重要因素之一是研发、测试软硬件昂贵的费用，中小企业由于资金实力薄弱根本无力购置。一般企业承担重大研发费用的能力有限，一些重大的研发活动往往需要投资大量的基础设施，而这些设施企业的自身利用频率又不高，一般企业在财力、人力上都不愿也无力承担技术开发的投入及其风险，这就需要政府从公共整体利益出发，进行投资，建设研发服务平台并向全社会开放，发挥规模经济效益和提高社会整体效益。据此，以市政府投资采购重要科研仪器设备为主体，建立一个拥有先进软件和测试平台的开放实验室，供企业共享使用，这样会大大降低企业个体研发的成本，同时为产业的研发提供设计、检测、测试、标准化以及人员培训提供专业技术服务。

3、建立公共研发服务网站

“中心”是在市科技创新公共服务平台的框架下，建立市科技信息共享平台，成为企业提供信息服务的专业网站，在有效配置实验室资源、推动科研仪器设备及数据共享、科技合作交流以及科技成果转化等方面提供信息支撑，积极引导产、学、研向市公共研发平台聚集。利用具有海外政府机构或民间组织背景的科技组织与工商协会，为跨国公司在投资、设立机构牵线搭桥，为海外科技商务机构和技术转移机构服务。

（二）“中心”的运作模式

政府推动创新的新模式“中心”的投资方既有政府又有产业内企业，该“中心”依照非营利性公共应用技术研发机构进行独立运作。政府在其中的职能不再是直接管理，而是突出对科技发展的宏观规划、指导与协调，组织实施重大科技专项。“中心”执行着政府引导、规划、促进发展市重点产业的功能。可以先行依托市生产力促进中心进行市公共研发机构的筹建和公共研发平台的建设，这样有助于实现对政府公共研发投入的有效管理。

公共研发机构建设将是一项持续建设、长期积累的过程，公共研发机构的建设要围绕重点实验室和公共技术服务支撑体系两个层次展开，既要有利于促进关键领域技术突破，又要有利于满足企业技术创新、产品研发、产业化市场拓展等方面的实际需要。