新农村网络工程建设指导意见

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现就加强全县新农村现代流通服务网络（简称新网工程）建设提出如下实施意见。根据国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》国发〔2009〕40号）辽宁省人民政府办公厅《关于推进全省新农村现代流通服务网络工程建设的通知》辽政办发〔2008〕40号）市人民政府办公厅转发《关于加快地区新农村现代流通服务网络工程建设实施意见的通知》鞍政办发〔2010〕16号）结合我县实际。

一、指导思想

以建设社会主义新农村为核心，以科学发展观为统领。以服务“三农”为根本，以科学规划网络服务体系为目标，坚持开放办社，坚持“多元化化投入，市场化运作，企业化管理，连锁化经营”基本原则，遵循“小超市、大连锁”小网点、大网络”方针，加大各类经营网点整合改造和连锁配送工作力度，通过上下协同、城乡互动，内外合作、联合发展，建立和完善农村现代流通服务体系，保证农民消费平安，繁荣农村经济，推进全县新农村建设。

二、主要任务

抓好示范，1．构筑农业生产资料现代经营服务网络。充分发挥供销联社农资企业农资经营主渠道作用。依托县农资有限责任公司，进一步完善农资仓储物流基础设施建设，建立区域物流配送中心；整合全县农资经营网络资源，坚决清理乱挂靠行为，以农资综合服务社、村级站和庄稼医院为网络终端，构建集中推销、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资现代经营服务体系。

个别经销人员经营假冒伪劣农药坑农和滥施农药破坏环境的现状，针对我县农药市场价格不一。支持供销联社符合条件的农资企业实行统一配送，连锁经营；支持符合条件的供销联社从事种子、农机具、废品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务；支持县农资有限责任公司和供销联社系统内有条件的企业，利用现有设施承担化肥、农药等重要物资的国家商业储藏、救灾贮藏任务；支持供销联社企业的仓储和物流基础设施建设，提高配送中心仓储立体化、商品配送机械化、电子化水平。2015年末，培育和完善农资配送中心4个，建立镇场区农资直营连锁店60个，村级终端销售网点204个，实现农药、种子、化肥等农资供应与服务一体化，以高效优质的服务、充分的农资商品满足全县农业生产需求，促进农业产业升级，加快农业产业化进程。

打造农产品“绿色通道”整合现有农产品流通、加工、仓储资源，2．发展疏通有序的农副产品市场购销网络。积极参与农业产业化经营，围绕当地主导特色产业，推进各类农副产品批发市场和零售市场建设，并与各类农产品种养、加工型专业合作社及农产品产加销型企业对接，形成“市场+龙头企业+专业合作社+农户”产业化服务格局。支持新建农副产品市场建设和原有农副产品市场改造升级，增强仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统，创新农产品流通方式。大力实施农产品品牌战略，创建名牌农产品，通过各种有效方式，广泛推介。有秩序、有针对性地组织农民经纪人开展农产品销售，切实把我县优质农产品推向国内国际市场。2015年末，建立和培育高标准农产品批发市场3家，发展重点农产品流通加工企业3户。

进一步完善配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端建设，3．优化日用消费品现代经营网络。一是支持供销联社以加盟、招商引资等方式建设日用品配送中心。形成县有配送中心、镇场区有超市、村有便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、平安放心的消费环境；二是支持以日杂公司烟花爆竹销售中心为龙头企业的烟花爆竹配送网络。加强全县烟花爆竹配送网点建设和整合，以放心商品和优质服务，丰富人民群众业余文化生活。2015年末，发展日用品连锁店240家。

采取招商引资、加盟等方式建立我县再生资源大市场，4．整合再生资源回收利用网络。鼓励支持供销联社抓好再生资源回收利用体系建设。并作为综合利用处置基地，规范建设小区、镇场区、村回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场；以资产为纽带，对全县再生资源经营企业整合，加强教育培训，强化行业规范管理，营造低碳环保的再生资源回收利用网络。2015年末，建立和培育规模以上再生资源交易市场1个；发展规模以上废旧物资回收加工、利用企业1个；各镇场区再生资源网点控制在23个以下，由现在70个压缩到40个左右。政府在资金、土地等政策上给予大力支持。

三、推进措施

实现一网多用。疏通农产品流通渠道，1．大力发展双向流通。努力把新农村现代流通网络建成农业生产资料、日用消费品供应和农产品购销“双向流通”新平台。拓展经济服务范围，主动适应农村消费市场新变化、新要求，依托流通服务网络，拓展、完善以助农增收为重点的科技、劳务和信息服务。

增强带动力。采取外引内联等多种方式，2．积极培育龙头企业。寻求与社会物流配送龙头企业联合与合作，培育壮大具有自主品牌、经济实力强、带动能力大、市场竞争力强的商贸、加工、服务、科技型龙头企业。依照农业产业化经营模式，建立农副产品生产基地和批发市场，大力发展农副产品加工业，形成一体化生产、购销、加工经营网络。

扩大覆盖面。把“新网工程”建设与“万村千乡市场工程”建设有机结合起来，3．加强网络终端建设。充分利用优惠政策，加强配送体系建设，采取网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，现有网点基础上，延伸经营网络终端，实现镇场区、村连锁经营全覆盖。

强化网络利益联结。加强连锁配送企业与经营网点之间产权、利益上联结，4．搞好规范化管理。增强网络可控性；加强物流配送体系建设，提高商品配送率。积极探索组建推销联盟，争取实现规模效益，推进基层网络终端规范化、规范化建设，提升运营水平。

加强行业协会建设。支持供销联社牵头组建的农村合作经济组织联合会、农民经纪人协会和各类农产品专业协会建设。加强供销联社系统行业协会建设，5．发挥部门作用。完善服务功能，组织市场开拓，强化行业自律，规范运行机制，充分发挥其桥梁纽带作用。积极发挥供销联社系统行业协会在制定农资、烟花爆竹、再生资源和农副产品等方面产业政策、行业规划及产品规范中的作用，协助政府部门开展行业调查、决策咨询等相关工作。

开拓农产品购销渠道。依托农民合作经济组织联合会、农民经纪人协会和各类农产品专业协会，6．加强信息服务。组织涉农企业、经纪人和种养大户利用各种媒体购销信息，加强产需衔接，切实解决农产品销售难问题。

增强影响力。鼓励连锁经营企业培育企业品牌，7．培训品牌。加强对品牌的管理和经营，保证品牌健康发展。同时，大力实施“千社千品富农工程”重点发展特色农产品专业合作社，运用先进实用技术培育优质特色农产品及其加工制品，努力形成品牌，扩大市场份额，增加农民收入。

四、组织领导

县政府决定成立县新网工程建设领导小组，为切实加强对我县新网工程建设工作领导。负责全县新网工程建设工作的组织、领导和协调。其组成人员如下：

五、工作要求

有序推进。县供销联社负责新网工程日常工作，1．统筹规划。领导小组结合我县实际，围绕构建四大网络，突出工作重点，制定出切实可行的新网工程建设规划，明确发展目标和工作措施，确保新网工程有计划、有方法地扎实推进。

政策支持。各镇场区、各相关部门要高度重视新网工程建设工作，2．加大投入。把新网工程建设纳入新农村建设总体规划，结合各自职能，制定切实有效的扶持措施。县政府安排一定资金对符合新网工程建设规范的配送网点给予资金补助。