办公室加强民政完善意见

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各镇人民政府、街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

为学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，实施赶超战略，着力关注民生、改善民生、保障民生，全面建设小康社会，推动全区民政事业又好又快发展，经区人民政府同意，特提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，围绕生态经济强区建设目标，按照着力营造“一区、两中心”，大力发展“三个产业”的发展思路，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，以加快民政事业发展为第一要务，抓牢“保障民生、维护民利、落实民权”这一主线，围绕赶超发展大局，突出勤政为民、改革创新、转变作风、多办实事、抓好落实，全力开创我区民政事业新局面。

二、统筹兼顾，突出重点，推进全区民政事业又好又快发展

（一）着力抓好基层民主政治建设，强化基层民主管理

1.深入贯彻落实党的十七大精神，坚定不移发展社会主义民主政治，认真做好年全区村委会换届选举和村组干部培训工作。扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。指导全区各村开好村民会议和村民代表会议，充分发挥村务公开监督小组和村民民主理财小组的作用，进一步建立健全村务公开制度、完善民主决策制度、规范民主管理制度、严格民主监督制度，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

2.进一步深化《村情民意》小报的推广工作，继续加强对《村情民意》小报的督促、指导、点评、服务力度，使《村情民意》小报载体更活、内容更新，真正成为区基层民主政治建设中的一个亮点，成为区一张名片。通过《村情民意》小报的继续推广，深化“一会两评议三公开”活动和“村务公开民主管理示范村”创建活动，有力促进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

3.大力发展城市社区。积极宣传被征地农民转换身份促进就业和社会保障的有关政策，认真落实城市居民有关优惠政策，配合辖区街道办事处积极完成村改社区工作任务，严格工作程序，确保社会稳定。积极争取上级对社区办公用房建设的资金奖励，努力完成3个以上社区办公用房改造任务，达到全市规定的400平方米办公用房的标准。

4.大力发展农村社区。以统筹城乡发展为主线，指导其按照市“三个一工程”标准，完善基础设施和服务功能。对以产业带动为抓手，突出村庄建设、突出主导产业、突出社区公共服务等重点工作成效显著的行政村，鼓励和支持其发展成为农村社区，“成熟一个、发展一个”，让全体村民切实享受农村社区建设带来的实惠。

（二）着力抓好改善民生工作，完善社会保障体系

1.继续搞好城乡低保扩面工作，低保扩面力争达到保二争三（即城乡低保人数占全区人口的2%或3%）目标。严格执行程序，做到动态管理下的应保尽保。适时调整保障标准，建立自然增长和临时补助机制，提高保障质量。认真落实低保配套政策，积极解决低保对象、优抚对象的住房难、上学难、就医难问题。

2.继续搞好特困户危房救助工作，按照《区委办公室区政府办公室关于印发〈区农村危房户房屋改建工作实施方案〉的通知》（惠办〔〕33号）文件要求，坚持基本原则不变，部门职责不变，帮建程序不变，筹资途径不变，加大工作力度，强化保障，确保全区符合条件的特困户及时住上新房。年上半年，计划完成40户特困户危房救助任务，年下半年，计划完成60户需部分帮建的危房救助任务。

3.切实加强全区敬老院规范化建设与管理和五保供养工作。完善制度，规范管理，严格程序，应保尽保，真正实现老有所养、老有所居、老有所医。经常深入基层调查研究，及时掌握全区老年人基本情况，落实区政府为民承诺，建设一所高标准养老中心，确保全区五保对象集中供养率年内达到65％以上。适时调整供养标准，建立自然增长机制。

4.继续搞好老龄工作，逐步提高老年人生活质量。加强区老年活动中心建设与管理，不断提高区老年活动中心的利用率和管理水平。充实人员，落实经费，完善硬件设施和各项管理制度，全年按正常作息时间对外开放，举办各种全区性活动不少于两次，带动全区老年人文化娱乐活动，实现老有所学、老有所为、老有所乐。

5.继续搞好救灾救济工作，确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有医看、有水喝。特别是做好春荒、汛期、冬令期间灾民的统计调查、救灾救济工作，确保灾民的基本生活和灾区社会稳定。

6.继续搞好社会福利工作，确保弱势群体有人管有人问。在做好孤儿普查及发放《儿童福利证》的基础上，及时上报年度孤儿的变化情况，联合区妇联等部门认真做好孤儿的救助安置工作，确保全区孤儿充分享受有关政策优惠。及时做好辖区生活无着落流浪乞讨人员的救助工作，确保流浪人员有着落、有救助。

7.继续搞好复退军人专项工作，认真落实相关政策。各类复退军人的档案管理工作达到规范化、制度化。继续做好复退军人五包工作（即包情况、包解困、包教育、包管理、包法纪），确保全区社会稳定。特别是对37名原8023部队和230多名历年参战参核复退军人，严格按政策规定最大限度帮助他们解决生活中的实际困难，认真做好政策解释和思想工作，力保无赴京赴省赴市上访事件发生。将符合条件的参战人员纳入优抚对象管理，对符合条件的参核人员定期发放定额生活补助费。

（三）着力抓好社会行政事务管理，确保又好又快发展

1.继续搞好双拥优抚工作，继续巩固双拥共建成果。切实搞好春节、“八一”慰问驻军和优抚对象工作。大力开展“学习驻军、宣传驻军、热爱驻军、支持驻军”活动，进一步巩固军民军政关系，巩固全区齐抓共管双拥工作的良好局面。认真执行《军人优待抚恤条例》，落实优抚对象各种待遇，确保按时足额发放到位，实现社会化发放。继续搞好双援建工作，落实省武警总队捐献岭军峪村希望小学修缮资金20万元，巩固和扩大双拥成果。力争实现市双拥模范区“五连冠”荣誉称号。

2.继续搞好区划调整工作，加快城乡一体化进程。解决好区划遗留问题，理顺现有行政区划管理格局。全面完成对古荥镇、花园口镇、大河路街道、新城街道、迎宾路街道等镇办部分行政村区划调整遗留问题的理顺工作，依法规范管理行政区划。按照区政府部署，适时完成老鸦陈街道办事处的更名工作，确保行政区划更好的服务全区经济社会又好又快发展。

3.继续搞好地名勘界工作，维护边界地区社会稳定。继续搞好行政区域界线联检工作，经常踏勘边界，维护界桩，确保3条县(区)级边界线和2条地（市）级边界线界桩管护正常，积极维护边界地区社会稳定。依法开展地名管理，做好辖区道路命名申报、批准、设标等协调工作，提高地名公共服务管理水平。认真做好地名清理整治工作和地名公共服务工程信息录入工作。认真搞好地名勘界档案规范化管理工作，确保地名勘界历史依据完整、清晰、准确。

4.继续搞好福利企业管理和服务，落实扶持保护政策，促进残疾人集中就业。积极与有关部门和基层组织联系沟通，及时掌握有就业愿望残疾人的基本情况，到年底力争实现总数120名残疾人就业。抓安全，确保企业正常生产经营。定期组织有关人员对福利企业进行安全检查，确保安全生产指标的落实。

5.继续搞好殡葬设施建设，全面推进殡葬改革。加大宣传力度，充分发挥各村“红白理事会”作用，倡导“厚养薄葬、丧事简办”新风，严禁二次入棺土葬，严禁大操大办、铺张浪费，严禁搞封建迷信活动，禁收丧事简办保证金。加大执法力度，确保火化率100％，对违犯规定者，坚决依法处理。加大改革力度，引导文明办丧，积极按照市、区规定，完成符合条件的镇办、村公益性骨灰堂、公墓建设任务。依法按政策及时做好辖区无名尸体处理工作。

6.继续搞好民间组织管理工作，服务社会建设。充分发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，大力鼓励和支持民间组织投资社会建设，丰富公益事业。充分发挥民间组织对社会事务有益补充的功能，做到政策上宣传到位，工作上服务到位。加强行业自律，规范行业行为，提升行规信誉，加大对民间组织的管理监督，促进民间组织健康发展。及时搞好民办非企业、社会团体的登记、年检。

7.继续搞好婚姻登记工作，提高依法登记工作水平。加强婚姻登记规范化建设，不断提高服务质量，力争年达到省市验收标准。严格执行《婚姻法》，确保办证合格率100％。搞好行风建设，禁止借婚姻登记搭车收费，杜绝超标收费。

三、加强领导，健全机制，为民政事业发展创造良好的环境

（一）强化组织领导，确保各项工作任务落实

各镇办要切实把民政工作摆上重要议事日程，健全机制，加强监督和协调，及时研究解决重大问题。区财政、教育、房管、人事、劳动保障等有关部门要通力合作，对与民政工作有关的社会事业发展项目给予倾斜。要积极动员社会力量参与民政工作，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制。

（二）加大资金投入力度，促进民政事业快速发展

按照调整财政收支结构、把更多财政资金投向公共服务领域的要求，发挥政府投入的主渠道作用，建立民政经费自然增长机制，加大投入，适应民政事业发展的需要。进一步优化政策环境，引导社会资金投入社会福利和社会公益事业。要保证民政工作经费，并加强管理、使用和监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占和挪用。

（三）加强民政干部队伍建设，完善基层民政服务网络

各镇办要加强基层民政干部队伍，建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良”的民政干部队伍，切实解决好基层民政部门的办公条件、工作经费和专兼职人员的生活待遇。加强对基层民政干部的培养教育，积极开展各类培训工作，不断提高能力素质。各级民政干部要面向基层，转变作风，加强调查研究，提高为民服务水平。

（四）加强民政规范化建设，提高依法行政水平

不断健全完善制度，认真落实行政执法责任制，严格规范执法行为，加大执法力度，强化执法监督，加大民政法制宣传和执法工作人员的培训力度，全面提高依法行政水平，积极营造与建设法治民政相适应的内部环境。