做好村委和村务监督换届选举工作建议

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年上半年，我市将进行第九届村民委员会和首届村务监督委员会换届选举。根据新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《省村民委员会选举办法》、《省村务监督委员会工作规程（试行）》和市委办公厅、市政府办公厅《关于认真做好年村级组织换届选举工作的意见》（党办〔2010〕32号）精神，为切实做好村民委员会和村务监督委员会换届选举工作，经市委、市政府研究，提出如下意见：

一、重要意义

开展新一届村民委员会和村务监督委员会换届选举工作，是全市农村群众政治生活中的一件大事。做好村民委员会和村务监督委员会换届选举工作，是加强农村基层组织建设，保证农村群众行使民主权利，推进农村民主政治建设的重要途径，对于落实党和国家在农村的各项方针政策，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。各地各部门要从全面贯彻落实党的十七大精神，推进社会主义民主政治建设的高度，充分认识做好村民委员会和村务监督委员会换届选举工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，扎实工作，圆满完成换届选举各项任务。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大及十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照市委十二届九次全会的总体部署和要求，以“风清气正、有序可控、选优配强、群众满意”为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，集中广大群众的智慧和力量，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村民委员会和村务监督委员会班子，为全面推进社会主义新农村建设、建设效益和谐新慈溪提供有力保障。

三、实施步骤

全市村民委员会和村务监督委员会换届选举工作统一从年月上旬开始，到月底完成。具体实施分三个阶段：

（一）准备阶段（年月上旬至月中旬）

1、建立机构，健全组织。各地要成立以党（工）委书记为组长的村民委员会和村务监督委员会换届选举工作指导小组，下设办公室，具体指导村民委员会和村务监督委员会换届选举工作。同时，要抽调精干力量，建立由党政班子成员和联村干部组成的换届选举工作组，帮助指导各村开展换届选举工作。

2、调查摸底，制定方案。各地要对这次村民委员会和村务监督委员会换届选举工作进行调查研究和摸底排查分析，全面掌握班子建设情况及存在问题，了解基层干部群众对换届选举的思想反映及可能影响换届选举的重要因素，及时做好矛盾的化解调处工作。在此基础上，结合实际，制定选举工作方案，明确选举事宜，并做好有关选举工作的资料编印。

3、宣传发动，培训骨干。各地要召开村民委员会和村务监督委员会换届选举动员会，对选举工作进行全面动员部署，统一思想，明确要求。同时要充分利用各种舆论宣传工具，进行广泛深入的宣传发动，营造良好氛围。要加大对镇（街道）、村有关人员的业务培训力度，使相关工作人员明确选举的方法步骤和工作要求，熟悉具体的操作程序，提高实际操作水平。

（二）全面实施阶段（年月下旬至月上旬）

村民委员会和村务监督委员会的换届选举工作在村党组织的领导下，严格依法进行。

1、村民委员会换届选举

要进一步完善村民委员会“海推直选”制度，积极推行“自荐直选”的选举方式，拓宽民主渠道，规范操作程序，确保村民委员会选举依法有序。

（1）推选村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生，在村党组织的领导下，主持村民委员会的选举工作。村党组织负责人要通过民主程序担任村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人或者自荐报名参加村民委员会竞选的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可另行推选。

（2）推选村民代表和村民小组长。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上，党员村民代表不少于30%，村民代表的具体职数按村的人口规模由各地确定。村民代表一般以村民小组为单位推选，也可按每5—15户推选1名，以无记名投票推选方式产生。村民选举委员会要结合本村实际，依法拟订村民代表和村民小组长推选办法。要进一步规范村民会议向村民代表会议授权的内容和方式，理顺村民会议和村民代表会议的关系。

（3）制定选举办法。各地要指导各村按照有关规定，结合实际，制定操作性较强的村民委员会选举办法，并经新一届村民代表会议讨论通过后公布。村选举办法应对村民委员会成员职数、任职资格条件、选举方式、日期和程序等重要内容进行明确，对选民资格认定、委托投票等容易出现争议的问题进行界定，并就保证秘密写票、严格委托投票和加强流动票箱管理等方面进行规范。

（4）组织选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不重登、不错登、不漏登。对情况特殊、户籍不在本村的人员，是否在本村进行选民登记，由村选举办法确定，但每一选民只能在一地登记。村民选举委员会要积极引导村民主动登记。推行“选民登记名册和选民证对应编号”的做法，提高选举工作效率。对外出的选民，村民选举委员会要充分履行告知义务，提前通知他们回村参加选举，使广大选民都能行使好自己的民主权利。选民名单应在选举日的20日前张榜公布。

（5）组织投票选举。选举前，要完善领票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，精心印制各类选票。选举时，各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，投票场所设立规范的秘密写票处。要严格限制使用流动票箱，确有必要使用流动票箱的，要经镇（街道）党（工）委审核同意，使用流动票箱投票的对象和人数由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。要严格规范委托投票，登记参加选举的村民选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过3人，委托人和受委托人的名单应公示。投票结束后，应当公开唱票、计票，选举结果经村民选举委员会确认有效后公布，并报镇（街道）和市民政局备案。

2、村务监督委员会换届选举

村务监督委员会是村民自治制度的重要组成部分。村务监督委员会的换届选举，在党组织的领导下，与村民委员会换届通盘考虑、同期举行。

（1）明确组织机构。村务监督委员会一般由3至5人组成，其中主任1名，一般由村党组织成员或党员担任。具体职数根据村的规模大小确定。原村务公开监督小组和民主理财小组纳入村务监督委员会，提倡村监委成员与社监会成员交叉任职，根据实际需要，下设村务公开、“三资”管理、工程项目等若干监督小组。

（2）制定选举办法。村务监督委员会在村民选举委员会主持下，由村民会议或村民代表会议选举产生。各村的具体选举办法，由村民选举委员会在镇（街道）的指导下根据各村实际情况拟订，提交村民会议或村民代表会议通过后公布实施。选举办法要规范村务监督委员会候选人产生方式，村党组织应在广泛征求意见的基础上提出候选人，经镇（街道）党（工）委对候选人任职条件审核后，确定正式候选人名单。凡由村民会议选举产生村务监督委员会的，村务监督委员会候选人名单应于选举日前至少提前5天张榜公布。正式候选人中应确保1人为村党组织班子成员或党员。除列为候选人的村党组织班子成员外，村党组织、村民委员会、社管会成员及其近亲属，村文书，村出纳（报账员）及其近亲属，均不得列为村务监督委员会候选人。引导、鼓励、支持分管纪检工作的村党组织班子成员通过法定程序选为村务监督委员会主任。

（3）组织投票选举。由村民大会选举村务监督委员会的，参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效；候选人获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，以第一次投票未当选人员得票多少确定候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。由村民代表会议选举村务监督委员会的，参加投票的村民代表须超过全体村民代表的三分之二。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。村务监督委员会成员正式候选人及其近亲属等利害关系人不得担任监票、计票工作人员。选举结果经村民选举委员会确认有效后宣布，并报镇（街道）和市纪委备案。

3、对候选人（自荐人）和村班子结构的要求

各地要对村民委员会和村务监督委员会人选的思想政治素质、工作能力、文化程度、身体状况、年龄等任职条件提出具体要求，指导各村在村选举办法中明确候选人（自荐人）资格条件，明确被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年，被劳教或者解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员及丧失行为能力的人员不能确定为村民委员会和村务监督委员会成员候选人（自荐人），出现不符合候选人（自荐人）资格条件人员当选的，当选无效。全面推行候选人（自荐人）书面公开竞职承诺制度，竞职承诺内容需经村民选举委员会审核同意。

按照精干高效的原则，村民委员会成员一般由3—5人组成。提倡村党组织成员按法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员，积极探索村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”模式。加大对女性干部的推选力度，如果村党组织班子中没有女性成员的，要单独设立女性委员职位，实行专职专选，确保每村都有一名女干部。要积极鼓励到村工作大学生等优秀人才通过选举进入村级班子。

（三）总结验收阶段（年月中旬至月下旬）

1、组织新老班子交接。新一届村民委员会和村务监督委员会产生之日起10日内，各地要指导、监督上一届村民委员会和村务监督委员会将公章、办公场所和用具、集体财务账目、固定资产、债权债务及其他事项，移交给新一届村民委员会和村务监督委员会。做好离任、落选人员的思想稳定工作，并对新一届村民委员会、村务监督委员会成员和村民代表进行培训。

2、建立健全规章制度。各地要指导新一届村民委员会和村务监督委员会结合实际，建立健全下属组织，研究确定三年任期目标，明确工作职责。要全面深化创业承诺制度，承诺内容在村务公开栏中公布。要全面建立辞职承诺制度，督促履职情况差、工作作风差、群众反映差的村民委员会成员主动辞职。修订完善村民自治章程、村规民约和村务公开民主管理等各项规章制度。

3、做好总结检查工作。各地应及时总结换届选举工作经验，统计有关选举情况，将选举工作资料整理归档，妥善保管，总结材料和有关统计报表上报市村民委员会和村务监督委员会换届选举工作领导小组办公室。要妥善处理好选举来信、来访和其他遗留问题，并组织对各村选举情况进行检查验收。

四、切实加强对村民委员会和村务监督委员会换届选举工作的组织领导

（一）加强组织领导，落实工作责任。为确保村民委员会和村务监督委员会换届选举工作顺利进行，市成立换届选举工作领导小组，下设办公室；市党政领导实行分片包干，加强具体指导；市建立若干个换届选举工作指导组，进行面上指导和督查。各镇（街道）党政主要负责人作为换届选举工作的直接责任人，要周密部署，精心组织。换届选举实施阶段，各镇（街道）要全力以赴、集中时间和精力抓好这项工作。对个别换届选举有难度的村，主要领导要亲自抓，帮助化解矛盾，指导做好换届选举工作。人大和纪检、组织、宣传、民政、政法等部门要加强协调与沟通，形成有效的工作合力。农村工作指导员要掌握实情，出谋划策，积极发挥指导作用。健全换届选举工作责任追究制度，对工作不力、处理不当引发群体性事件的，要追究相关领导和人员的责任。

（二）把握舆论导向，加强教育引导。要积极组织开展以新颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《省村民委员会选举办法》和《省村务监督委员会工作规程（试行）》为主要内容的宣传教育活动，宣传换届选举的法律法规和政策要求，形成正面引导的强大声势。通过浅显易懂的语言，告知群众什么是合法的竞选行为、什么是非法的竞选行为，应该选什么人、不应该选什么人，使他们珍惜和正确行使好自己的民主权利，履行好自己的义务；加强对参选人的纪律教育，使他们自觉、有序、依法、公平地参与竞选，努力营造风清气正的选举环境。

（三）维护法律权威，严格依法办事。各地要牢固树立依法办事意识，加强检查和监督力度，规范操作程序，真正以民主的观念、用民主的手段、履行民主的程序，做好换届选举工作。同时，要成立应急处理工作小组，制定应急处理预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理。要严肃换届选举纪律，加大贿选查处和打击力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他破坏、妨害选举等行为，要坚决依法打击。

（四）做好信访工作，维护社会稳定。要坚持就地依法解决问题与思想教育疏导相结合的原则，高度重视并及时处理换届选举工作中的群众信访问题。要建立健全信访制度，确定专人接待来信来电来访，并把调查处理结果和相关答复及时告知当事人；对在换届选举中出现的群体上访、人员伤亡等重大、突发事件，及时上报市村民委员会和村务监督委员会换届选举工作领导小组。