治理非法采矿行动意见

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为遏制当前非法开采矿产资源行为反弹势头，加强我市矿产资源管理，保护生态环境，加快推进生态文明建设和“森林”建设，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规的规定，经市政府研究，决定在全市范围内开展集中整治非法开采矿产资源专项行动，现提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展为指导，以“生态文明市”建设和“森林”建设为目标，按照“堵疏结合、标本兼治、形成合力、集中整治、完善机制、规范管理”的总体要求，对全市非法开采矿产资源行为进行集中整治，坚决治理矿山开采和生产经营中存在的乱采滥挖、破坏林地、生产安全隐患等突出问题，加快建立政府部门联动执法、齐抓共管的监管机制，切实提高矿产资源管理水平，实现矿产资源开发利用和生态环境协调发展，为加快推进生态文明建设和“森林”建设提供有力保障。

二、工作目标

通过这次集中整治活动，严厉打击非法开采和破坏林地的行为，使我市乱采滥挖等违法行为得到根本遏制；非法开采案件得到严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；基层政府的日常监管得到继续加强，矿产资源管理长效机制得到建立完善；矿山安全生产隐患得到彻底根除，道路及周边生态环境得到有效改善；信访矛盾纠纷得到全面化解，社会和谐进程得到稳步推进。

三、工作步骤

（一）准备阶段（年月底前）。建立工作机构，制订实施意见，召开动员会，全面部署专项整治工作，广泛开展宣传发动，营造集中整治工作氛围。各镇（街道）要按照动员会统一部署，针对辖区内非法开采矿产资源的问题，研究制订具体实施方案，落实专职人员。要把专项行动中《关于严厉打击非法开采矿产资源行为的通告》等宣传资料张贴到镇（街道）、农村的主要路口、公共场所，做到家喻户晓，人人皆知，营造打击非法开采矿产资源的良好氛围。

（二）集中整治阶段（年月—月底）。在全面动员部署的基础上，市级有关职能部门和沿山各镇（街道）要按照实施意见要求对辖区内的非法开采点进行集中整治。

1．全面落实管护措施。沿山各镇（街道）对辖区内的废弃矿山及重点非法开采区域要采取砌墙封塘、设置醒目警示牌，在主要道路上设置视频探头等措施，全面落实监管保护措施，尽力减少非法采矿行为的发生，实现源头防控。

2．全面开展集中巡查。沿山各镇（街道）对辖区内的非法开采点要进行日常巡查和监管，要按照矿产资源违法行为零报告和日报告制度的要求，及时组建专门的巡查队伍，实行24小时不间断动态巡查，真正做到不留空隙不留死角。发现有非法开采行为时，要立即控制作业工具，并及时上报市联合执法组进行查扣。市联合执法组对重点非法开采区域要进行高密度巡查。

3．全面查处违法行为。市级有关职能部门和沿山镇（街道）要切实加大对非法采矿行为的打击查处力度。市联合执法组接到群众举报或镇（街道）上报后，要立即赶赴现场处置。沿山镇（街道）接到市联合执法组的处置协助通知后，要及时组织力量赶赴现场，维持现场执法秩序，全力保障执法工作顺利进行。国土资源、农业部门对非法开采行为要进行及时处理，通过分组突击谈话、查扣作业工具、实施证据保存等措施，从快从严给以行政处罚。发生阻扰执法或暴力抗法的，公安部门要及时到达非法开采现场，稳控局面，依法处置。国土资源、农业部门在办理案件过程中，发现有犯罪嫌疑或涉及犯罪线索的，应及时向公安部门通报案情，对恶性犯罪嫌疑行为，单独调查取证有困难的，公安部门应提前介入；符合刑事立案条件的，应及时立案。

4．全面加强综合管理。公安交警、交通部门对沿山路面的超载超限运输车辆要依法予以查扣，发现不能提供合法来源凭证的矿产品运输车辆的，要及时上报市联合执法组处置。工商部门要严肃查处收购、销售非法矿产品的违法行为，情节严重的，依照刑法的规定移送公安机关，追究刑事责任。公安部门要切实加大重点区域、重点案件查处力度，严厉打击非法开采矿产资源行为。安全监管部门在日常监管中发现非法开采，应及时告知市联合执法组。建设、交通、水利部门要落实对工程建设所需矿产品使用的监督管理责任制，明确要求建设施工单位必须购买合法的矿产品，发现使用非法矿产品的，应立即通知市联合执法组，并视情禁止其参与政府投资建设工程项目的招投标活动。广电、报社等新闻单位要加大宣传力度，对非法开采行为要公开曝光，进一步营造矿产资源规范管理的良好氛围。监察部门要监督各部门、镇（街道）在集中整治过程中履职及协作配合情况，并重点查处党员干部参与支持非法开采等违纪违规问题。

（三）巩固提高阶段（月）。市集中整治非法开采矿产资源专项行动领导小组办公室要组织有关部门成立联合检查小组，对沿山各镇（街道）集中整治非法开采矿产资源专项行动开展情况进行监督检查，并逐一评估，对没有达到工作目标的地方，要适当延长集中整治时间，确保专项行动取得实效。同时，各地各部门要在全面总结本次专项行动开展情况、经验教训的基础上，进一步完善日常监管机制，真正实现长效管理。

1．落实巡查监管。各镇（街道）要按照“属地管理”原则，强化对矿产开采的日常监管职能，进一步明确巡查职责和区域重点，做到分片包干，责任到人。同时要加强台帐管理，要按照矿产资源监管巡查零报告制度的要求做到每日一报，真正形成“早发现、早报告、早制止”的巡查工作机制，及时将非法采矿行为消灭在萌芽状态。市联合执法组设为常设机构，负责指导、检查、督促沿山各镇（街道）的日常监管工作，并协调有关职能部门组织对非法开采开展联合执法。

2．强化责任考核。要全面强化责任考核，沿山各镇（街道）作为矿产资源管理的责任主体，要全面加强对非法开采的监管力度；市级职能部门作为执法主体，要认真履行工作职责，不认真履职或履职不规范、造成非法开采屡禁不止的，要严肃问责。同时，要加强对村级组织的考核管理，要将矿产资源管理列入农村干部责任制考核，加大奖惩力度，对村干部放任非法开采，甚至参与非法开采、非法牟利的，镇（街道）要积极配合相关部门组织查处。

3．规范矿产管理。国土资源部门要对合法开采点的运输车辆提供合法来源标识，以便公安交警、交通部门对矿产品运输车辆进行稽查管理。同时针对我市重点工程多、矿产品供应紧张的局面，抓紧调研找寻合适的可开采点，规范矿产开采出让。各镇（街道）要从全局的高度，积极支持新设采矿点的设置，及时做好相关基础工作，通过增加矿产品供应量，来缓解供需矛盾，平抑矿产品市场价格，进一步遏制非法开采矿产资源的现象。同时，要加快推进废弃矿山治理工作，确保废弃矿山生态面貌得到有效改善。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各镇（街道）和市级有关部门要从保护生态环境、维护我市社会稳定和市场经济秩序的高度，充分认识当前我市非法开采矿山资源的严峻形势及危害性，扎实开展专项行动。市成立集中整治非法开采矿产资源专项行动领导小组，由市政府常务副市长任组长，市政府办公室分管副主任、市国土资源局局长任副组长，市监察局、市公安局、市国土资源局、市农业局、市建设局、市安全监管局、市交通局、市工商分局等部门分管领导和沿山各镇（街道）镇长（主任）为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，由市国土资源局分管副局长兼任办公室主任，负责整治非法开采矿产资源专项行动工作的日常工作。在此基础上，从国土资源、农业部门抽调专人组成市联合执法组，在市国土资源局设置办公场所，实行集中办公，其他职能部门要确定1名分管领导和1名工作联络员，根据工作需要，适时参加市联合执法组活动。各镇（街道）也要成立相应的领导机构和办事机构，主要领导要亲自抓，确保整治工作真正落到实处。

（二）明确职责，形成合力。各镇（街道）是本辖区内整治专项行动的责任主体，负责非法开采点日常巡查和监管，及时发现和制止非法开采行为，配合市联合执法组现场处置。国土资源、农业部门要加大对非法开采矿产资源和破坏森林资源的行为的查处力度。各有关职能部门要按照实施意见规定，各司其职、各负其责，切实抓好此项工作。

（三）强化保障、落实经费。打击非法开采矿产资源是一项系统而复杂的工作，市级有关部门和沿山各镇（街道）要从人员、设施、经费上给予保障。有关镇（街道）要落实人员组建巡查队伍，切实加强对非法开采的日常监管巡查。市国土资源局负责联合执法组的装备配置，费用由市财政专项列支，做到专款专用。市级相关部门也要进一步完善打非队伍装备的配置，确保打击非法开采矿产资源工作及时、有效。

（四）加强宣传、营造氛围。集中整治领导小组办公室要加强宣传和引导力度，要在新闻媒体上集中整治公告。重点镇（街道）要加强行政村干部的教育引导；国土资源、农业、公安等部门对集中整治中的典型案件要及时予以公开曝光；各新闻单位要加强对整治工作的宣传报道，切实营造良好的社会氛围。