县加强财政体制的建议

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为贯彻落实市委、市政府《关于加快开发建设湾新区的决定》（甬党〔2009〕18号）精神，进一步理顺市与湾新区、镇财政分配关系，促进市、区、镇联同发展，现就完善镇财政管理体制提出如下意见，请遵照执行。

一、镇财政收入范围

根据湾新区开发建设管理范围和临时托管办法，镇财政收入范围为：镇宏兴村、元祥村、振东村区域范围内的纳税人（按规定汇总核算纳税的除外）缴纳的纳入一般预算管理的地方级财政收入（含增值税免抵调库收入），以及地方教育附加、水利建设基金、残疾人就业保障金、职业教育统筹资金、文化事业建设费列入镇财政收入，其收入缴入市金库。

二、核定收支基数

（一）镇收入基数。以年镇行政辖区内的地方级财政收入和地方教育附加等五项基金收入，加（减）与我市体制结算返还（上解）财力后的余额，作为收入基数。

（二）镇支出基数。在保证年镇行政辖区内的既得财力（即体制结算财力）的基础上，增加以专项补助形式下达的原体制内市级配套补助、年的各项政策性补助及年出口退税地方负担，作为支出基数。

（三）计算确定上解基数。按照上述收支基数口径，核定镇收入基数为17738万元，支出基数为16185万元，上解市级财政基数1553万元。

（四）收支基数确定后，年及以后年度新增收入归属镇，财力结算按对我市的体制，由市财政与镇财政结算。新增支出由镇自行全额负担，对新增支出项目需要由市级有关部门明确支出标准的，市级有关部门只定标准，经费由镇自行全额负担。对个别需要市财政统一支付的支出，由镇在年终体制结算时上解。

三、土地出让收入的分配

国有土地出让金净收益、国有土地收益基金、农业土地开发资金、水利建设基金等土地出让收入全额分成给镇，专项用于镇土地收储、基本农田建设及其他基础设施建设。计提的失土农民社会保障资金、社会保障风险基金等，由市财政统筹专项用于社会保障支出

四、其他有关事项

（一）镇行政辖区内实施的交通、水利、教育等各类基本建设支出全额由镇负担。

（二）镇行政辖区内的地方性养老保障（险）和国家五大社保基金，仍由市统一管理，执行全市统一政策。

（三）年及以后年度新增的各类上级返还收入、统筹支出，全额由镇分享或负担。

（四）镇上解资金主要用于镇高中段教育、司法办案经费以及交通、水利等市级重大基础设施配套。

（五）其他未尽事项，另行研究解决。

五、上述财政体制实施期限暂定四年，即从年月日至年月日止。市财政局负责本文件的具体解释和组织实施工作。执行中如遇上级重大财税政策调整或因经济形势变化，全市财力发生较大变化时，市政府对财政体制将作相应调整。